公共危机事件中的政府新闻发言与议题管理，本文主要内容关键词为：议题论文,危机论文,政府论文,新闻论文,事件中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、公共危机事件中的政府新闻发言
政府新闻发言是指由政府指定人代表政府对某个事件或问题告知相关信息，表明政府立场，说明对策，并作评论和总结的信息传播行为。在公共危机事件的传播过程中，最为重要并具有传播意义的政府行为之一就是政府新闻发言。一般来说，政府机构会在公共危机事件发生或者面临重大社会问题，以及政府认为有必要的时候，通过政府官员、新闻发言人或者其他指定代表在大众传播媒体面前进行发言，通过信息传播起到稳定社会、引导社会舆论、强化社会管理等重要作用。
政府新闻发言可以看成是一种政府议题的传播管理行为，这种行为具体包括政府对公共危机事件传播过程中的议题设置、议题培养和议题引导等多种管理方式。这些管理行为与公共危机事件或社会危机事件中的信息传播和危机应对的效果是密切相关的。公共危机事件中政府通过发言人在大众媒体上发言，对事件进行定义定位，说明事件的性质和对社会的影响，指导社会成员如何应对处理，这是议题设置。
同时，在公共危机事件的整个过程中，政府议题虽然从传播角度讲属于比较强势的议题，但是公共危机事件发生时社会传播环境的纷繁复杂和真假信息鱼目混珠的状况也需要政府不断对自己的议题进行维护和培养，通过各种事实信息的传播人让特定的政府议题不断壮大，在多个社会议题中成为公众认可的主流议题，这是议题培养。
更重要的，从公共危机事件发生到结束的过程中，会有各种社会议题涌现，有时会与政府议题产生对立和抗衡的状况，政府新闻发言人通过媒体不断地对事件的发展、对应和处理进行解释和说明，维护政府议题的正当性，更正不当谣言，引导社会舆论的风潮朝符合公共利益的方向发展，让社会成员关注应该关注的问题，具有识别和拒绝不正议题的意识，这是议题引导。
通过政府新闻发言，政府在公共危机事件中可以做到对政府议题的设置、培养和引导，实现政府机构对公共危机事件的传播管理。政府新闻发言体现的是政府作为公共管理机关应该承担的公共信息告知、保证公众对公共危机事件的知情权、稳定社会、引导社会舆论、强化社会管理的职能，这种职能在公共危机事件发生时尤为重要。同时，重要政府官员或发言人在媒体面前的信息发布和立场表明，也是一种领袖人物和政府机构的形象建设活动。
我国政府在近年来开始逐步重视政府公共信息的发布和管理，尤其是突发公共事件发生后的政府信息发布活动。例如在过去的一年里公共危机事件应对法草案被提交全国人大常委会审议，这表明政府对公共危机事件应对管理制度化的重视。在公共危机事件管理的政府行为中，危机传播管理是很重要的一部分，这个草案的多个要点也涉及公共危机事件的传播管理手段问题。但是总的来说，我国政府面向公众发布公共危机信息的积极性和主动性尚不够，也缺乏全面的管理意识。具体表现在：第一，主动的发言意识不够。政府在公共危机事件发生时或其他社会问题显现的时候没有主动的发言意识，无法显现政府作为社会管理者在危急时刻的精神主导作用，政府的态度和立场如果不公开不明朗就不能保证各方面的危机信息包括虚假信息不会乘虚而入，从而使社会舆论更加复杂化。第二，政府新闻发言太慢导致议题不明朗，引起社会成员的盲目猜测，导致社会舆论的不安定和复杂化。第三，政府新闻发言不适当或错误会导致虚假议题和媒体自立议题的产生，引起媒体和公众的议论和批评。最后，政府在纠正上述不恰当发言时如果不彻底则会导致更多新的分支议题出现。
二、政府新闻发言的传播学原则
从传播学角度来看，公共危机事件中的政府新闻发言涉及三个原则，即传播者需要有主动的发言意识，发言内容的合理设计，以及有效把握发言时机的问题。
积极主动的发言意识非常重要，这既关系到政府对公共信息公开和公众知情权重视与否的问题，也关系到树立政府议题的时间性问题。从信息传播效果的角度来看，公共危机事件发生后公众对危机信息有迫切的需求，第一时间出现的议题会给公众留下深刻印象，这些信息对危机性质的定位起决定性的作用。但是，因为公共危机事件发生时事件的具体状况往往不明朗，政府机关往往不愿意在这种环境下面对公众发言。而正是这种“害怕说错话”或者“担心引起社会混乱”的意识让政府在公共危机发生后公众最需要相关信息的时候“失语”，失去设置政府议题的最佳时机，而给其他媒体议题或社会议题乘虚而入的机会。公共危机事件发生后政府及时的发言表态是否会导致社会不安，关键在于政府新闻发言和表态的内容中是否设置了告知危机事件的概况和稳定民心的政府议题。
政府新闻发言的内容设计是一个非常重要的问题。政府新闻发言是一种信息传播行为，发言信息应该围绕本次危机事件作具体设计，并明确体现政府对公共危机事件的观点与对策。一般来说，要顾及到发言基调、发言主题、理解框架和传播渠道的合理设置[1](P3—4)。
首先是发言基调设计，即结合当前的危机事件表明政府的相关的政策或决策，需要发言者表明对具体问题的清晰观点和立场。发言基调尽量要考虑到当前公众的关心所在，而且要贯穿整个危机传播过程的多次政府新闻发言中，需要较为全面的视角，这个基调还要明显反映在发言信息的标题或导语中。
第二是发言主题和关键词的设计。政府新闻发言是通过大众传播媒体表明政府对一个问题的原则或观点，这些原则和观点往往比较宏观，难以被理解和记忆，这就需要发言信息有一个简明的主题和1至2个容易被记忆的关键词，这是考虑到传播过程中的媒体处理技术和公众的信息阅读接受心理。一般来说，简明的主题比较适合现代大众传播媒体的传播活动规律，因为简明的主题不但易于传播而且容易被媒体再加工。
第三是发言信息的理解框架的设计。所谓信息理解框架是指每个信息中所含有的问题定位，观点立场的表明，原因分析和对策的明确，以及带有方向性的评论所构成的理解结构[2]。每个信息中都含有这样的理解结构，只是以往的政府新闻发言信息中这种结构带有较为浓厚的“官本位”意识或官方色彩，不容易被公众所接受和理解。政府新闻发言信息的框架设计要具有公众本位意识，设计容易为公众所接受和理解的信息框架。
第四是发言传播渠道的设计。政府新闻发言信息应该通过多渠道进行传播，对于危机事件的发言信息更应该挑选适合的传播媒介，以求达到较好的传播效果。在挑选传播渠道时首先应该对发言信息的目标公众有一个明确的定位，了解他们经常接触和喜爱的传播媒介，并且按照这些媒介的传播特点设计发言信息的具体内容，使信息符合媒体的新闻价值的要求。
三、政府新闻发言如何有效设置政府议题
从传播学的媒体议题设置理论角度出发，政府应该按照公共危机事件发展的不同阶段来实施政府新闻发言，达到有效设置政府议题的目标。这种重视政府议题设置的政府新闻发言步骤应该包括从告知发言到总结发言等6种不同的发言方式。
首先，当危机事件发生后，政府应该主动、迅速地进行告知发言，表明政府对事件的关注，向公众告知目前为止政府部门获知的基本信息，以及政府的基本立场和宏观原则。由于危机事件刚刚发生时，事件的状态往往不明朗，所以告知发言的信息不能太复杂，表明政府的宏观立场即可，不需要联系事件作详细的说明和分析。信息量也要适当，避免过多地涉及未确定的消息和传闻。这个阶段的政府新闻发言以时效性取胜，主动、迅速的发言表明政府职能的到位和政府对公众知情权的尊重，所以应该以易于体现主动性和便于信息发布方控制的新闻发布会及记者招待会为主，也可以通过主要大众传播媒体发布政府新闻通稿。
当危机事件的状态初步明朗，有较为明确的相关信息被主管部门所掌握时，就应该进行初步的观点发言。这一步骤的作用是表明政府对危机事件的具体立场，对事件进行定位，告知政府的危机应对原则和手段，在大众媒体上树立政府的议题，适当引导社会舆论。本阶段的政府新闻发言要点在于对危机事件的定义定位，发言信息需要具体化，如对危机事件发生的准确时间、地点、状态和应对经过作陈述，需要相关数据和具体说明。这是对上一步初步发言的补充和明确，要结合事件的性质具体解释政府立场和观点。但是导致危机事件的原因调查往往需要较长时间，而且也是公众最为关心的问题之一，对此的发言需要慎重，对尚未能明确的要素不要做肯定和详细的说明。观点发言的信息和态度都要求明确、公正、准确和慎重，发言议题少而精，避免产生歧义和误解，最好使用媒体通稿的发布形式。
第三步是正式发言。在公共危机事件状况明朗化，相关原因的调查有了结果后，政府部门需要通过发言来引导媒体报道和社会舆论。正式发言应该由相关政府部门的负责人或这个部门的新闻发言人进行，发言信息包含对危机事件的概况和社会影响的概述，以及对诱发危机事件原因的分析。正式发言的信息既要强调政府的宏观方针，也要详细说明具体对策，应该通过影响力较大的主要传播媒体进行发布，这是突发事件传播管理过程中最为重要的一次发言。
追加发言是对正式发言的补充，一般来说在危机事件引起了各种社会传闻和流言飞语，或者媒体的不适当报道引起社会较大反响时进行。目的是通过政府新闻发言回应媒体上的不适当议题，或者社会上出现的歪曲议题。追加发言要求针对相关话题或当前的某种现象表明政府观点和立场，运用相关事实和数据来说明情况。
评论发言则是政府在必要的时候针对危机事件处理过程中出现的有争议性的问题进行评论，例如对媒体的相关报道和引起社会讨论和争议的焦点，再次表明政府的立场和对公共危机事件处理方式及结果的评价，也是对危机处理过程中社会上不同立场不同声音的回应。评论发言要求公正、客观、全面，有理有据，实事求是。
最后是总结发言，这是政府在危机事件处理完毕或者告一段落时所作的总结和展望，主要目的是总结危机处理的经验，发现问题，表彰在危机处理过程中有突出贡献的团体和个人。同时也能起到团结社会力量，形成多数意见和社会共识的作用。总结发言要求全面和公正，一般由职位较高的政府官员或其委托的新闻发言人进行发言。
在以上政府新闻发言的6个步骤中，告知发言、正式发言和总结发言是必需的，其他的发言步骤应该按实际情况适当增减或作前后调整。例如，追加发言可以在社会舆论呈不安定状态的时候实施，可以放在告知发言和总结发言之间的任何一个必要的阶段中。
四、树立政府新闻发言的议题管理意识
近几年我国的公共危机事件较多，我国政府在促进危机处理机制和防范机制的建设方面成果显著，与过去相比，危机传播的方式和主动性也有较大的改善和提高。但是危机传播过程中的政府新闻发言行为还不规范，还属于“摸着石头过河”的探索阶段，大部分的政府新闻发言信息还是缺乏整合设计意识，官方语言和政府公文色彩浓厚，缺乏对传播过程和效果的调控管理意识。主要原因应该是政府部门的信息发布者尚未认识到公共危机事件中政府新闻发言行为的重要性，也未掌握有效的传播方法和实践操作能力。
对此，我国政府部门的信息传播者应该首先认识到信息社会里政府信息传播的重要意义，尤其是危机发生时政府新闻发言的重要性。针对公共危机事件的政府新闻发言是为了使公众更好更快地接受和理解政府的危机处理的立场和对策，这是政府尊重公众的知情权，更好地为公众服务的一种方式。
作为社会管理者的政府在公共危机事件发生时，首要的职责是满足公众对公共危机事件的信息需求和维护社会的稳定，这两者并不是矛盾的，关键在于政府新闻发言、新闻发布会、记者招待会等政府机关的危机信息传播活动能不能及时有效地树立政府议题，让公众了解危机状况，舒缓不安，更好更快地接受和理解政府的危机处理立场和对策。这正是政府新闻发言要重视设置政府议题的意义所在。而政府新闻发言的议题设置效果需要在时间、内容和方式上给予科学的把握，尤其在方式上，由于公共危机事件的种类和性质不尽相同，政府信息传播者应该在理论上有所理解，在现实中不断实践，积累经验并且规范化。
同时，政府新闻发言更是一种需要科学传播手段辅助的传播行为。科学有效的政府传播行为首先要树立整合传播观念，从政府新闻发言的主动性、内容设计和传播时机上都要体现整合意识和科学性。政府新闻发言的步骤也应该从议题管理的角度出发，重视对整个传播过程的时效、手段和效果的控制。信息化社会中政府的各种职能都与传播行为有关，一次有效的政府传播行为往往能起到意想不到的社会效果。政府新闻发言行为是政府各种传播行为中较为重要的一种，应该从整合传播的角度对方式方法和过程效果给予重视和科学调控，对发言信息的结构和传播过程都要有整合意识，这样才能取得好的传播效果。
收稿日期：2007—04—17
基金项目：中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金项目“社会协调发展研究”（90008—3173220）。