论成人高校“专升本”招生的发展及改革，本文主要内容关键词为：专升本论文,成人高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、成人高校“专开本”招生的发展
成人高等教育中的大专起点本科教育（以下简称“专升本”）是近十几年来新中国教育史上兴起的新型的学历教育层次。从教育过程看，“专升本”教育是一种不完整的本科教育或者说是补缺性的本科教育；从教育的层次结构分析，“专升本”教育仍属于本科教育层次。由于“专升本”在成人教育的更高层次上开创了学用结合、按需施教、理论联系实际，从实践中来经过系统培训又回到实践中去等一系列行之有效的本科教育新途径。并运用回归教育方式，突破了全日制本科教育传统培养模式中存在的种种弊端，丰富了高等教育的内涵；同时“专升本”这种新型办学模式适应了为社会培养急需人才的形势，所以在八十年代初“专升本”作为一种尝试开始实施时，就受到社会的普遍关注，得到越来越多的用人单位、考生和承办院校的欢迎。
十多年来，随着我国经济体制改革逐步深入和成人高等教育迅速发展，“专升本”这种教育层次也得到较大的发展，社会需求也越来越大。如陕西省八十年代初“专升本”的招生计划只有600人左右， 专业也仅限于师范类。到九十年代中期招生计划已达2000多人。招生专业也从师范类13个专业扩大到非师范类的几十个专业。但是这还远远满足不了需求。1996年“专升本”的报名人数是5430人，与招生数之比是2.42∶1。1997年，报名人数是6880人，与招生数之比是3∶1。 又如：陕西师范大学成教院是面向西北地区招收师范类“专升本”最早的学校之一。多年来，“专升本”招生计划不能满足需要一直是突出的矛盾。尤其是近几年，在《中国教育改革和发展纲要》及《教师法》颁布实施后，西北地区教育改革的深入发展，中小学教师要求进修的愿望越来越迫切，“专升本”的生源越来越多，质量也越来越好。1994年，该校在陕西招收师范类“专升本”的汉语言文学教育专业，超过录取分数线的考生就有423人，上线考生与招生计划比是4∶1； 教育管理专业达到录取分数线考生有191人，而招生计划只有60人。1997年， 该校师范类“专升本”在陕西招生的专业录取分数线都高出陕西省最低录取分数（240分）2到4个分数段，如教育管理专业的录取分数线是292分，历史教育和思想政治教育的录取分数线是286分，化学教育专业是275分。很多上线考生因指令性的招生计划而被拒之“专升本”学习的大门之外。从全国的情况来看，近几年各类成人高校报名人数也在不断增长，1994年报名人数为189.6万人；1995年跃升为216.6万人；1996年为210 万人； 1997 年为218.3万人。1996年和1997年连续创下历史最高纪录， 与严格调控下的招生计划矛盾较大。在这个逐年持续增加的报名人数中增幅最大的是“专升本”报考者，而且1996年和1997年“专升本”报考人数增加幅度均达到20%。
从以上各方面的情况来看“专升本”，招生计划和报名人数都在逐年的增加，呈发展的趋势。其主要原因有如下几方面：
1.适应了经济发展与社会需求
几年来，随着普通高等教育的加强和提高。成人高等教育中“专升本”办学层次的出现，是我国社会发展与进步的必然结果。“专升本”作为全日制普通高校本科班的补充，能够直接、有效地提高在职从业人员的素质，它以“缺什么，补什么；干什么，学什么”的教学原则和“实需、实用、实效”的灵活机制培养多规格的高级专门人才，适应了改革开放和经济建设对人才的迫切需要。
随着市场经济的逐步完善，社会各行各业对专门人才，尤其是高级人才的需求仍然是需大于供。例如企业要转变经营机制走向市场，需要高级的管理人员和技术人员；商业也要用现代化商业的经营机制进行更新改造；通过对外开放，新兴的生产资料市场、房地产市场、技术市场、劳务市场、信息市场、包括各种有价证券在内的资金和保险业等等都急需高级专门人才。同时市场经济的建立，使一个由国内经济通向国际经济，由国内市场连接国际市场的涉外经济市场正在建立，因此急需精通外语，既懂经济又会经营和管理的专门高级人才。在政法系统，随着我国法制建设逐步走上正轨。广大群众的法律意识日益加强，必然要求法律工作者的执法水平提高到一个新的高度。总之，以上各专业的高级专门人才，每年从普通高校本科毕业的仍然很少，不能满足社会各方面的要求，因此培养各类专门人才和培训提高各行业的从业人员素质的任务就成为成人高等教育的任务。同时就成人教育本身而言，要在社会不断变革、市场经济不断完善的新形势下，求得发展与提高，就要不断深化改革，加强自身的调控能力与再生能力，主动适应社会发展和需求，尽力开辟适合具有一定专业知识技能的成人学习与提高的各种不同层次的学习形式。所以说“专升本”适应了经济发展和社会需求。
2.适应了在职专业人员的工作需要
在改革开放不断深入和现代化建设的推动下，经济及社会的发展对从业人员的素质提出了新的更高要求，如社会各行业急需各种复合型、综合型人才，知识交叉现象也较普遍，对一个专业技术人员新的要求是除了需对本专业知识进行补缺及知识更新外，还要学习与本专业相关的新知识。目前各部门、各行业的大多数骨干，面对形势的挑战都希望得到深造提高的机会，产生了接受“专升本”的普遍要求。同时，近几年由于成人高等教育的迅速发展，各类大专层次的毕业人数日益增多。据初步测算，改革开放以来，我国的高等教育通过各种途径培养出专科毕业生约为1500万人，这些已经具有了专科毕业程度的人员又感到了进一步加深或拓宽知识结构的必要性，产生了接受“专升本”教育的普遍要求。此外，其他的社会成员在终身教育思想的影响下也具有提高学历层次的愿望，以适应就业、上岗、转岗和提高自身文化水平的需要。因此，“专升本”适应了在职专业人员的工作需要。
3.发掘了高校的办学潜力
高等学校历来是科技人才、设备高度集中的地方。就许多高等学校而言，除保证完成现有的培养任务外，仍然有着很大的办学潜力。因此，在一些条件具备的高等学校有计划地选取社会急需的专业开办“专升本”，这样既可激发高校的办学积极性，推动全日制本科教育，又能缓解社会对专业人才急需的矛盾，使在职的中青年技术骨干得到提高，为现代化建设多培养人才，促进国家社会、经济的不断发展。
二、成人高校“专升本”招生的改革
成人招生工作是成人教育中的一个重要环节，招生的质量和数量直接影响着成人教育的质量和成人教育的发展，因而成人招生工作在成人教育中有着非常重要的地位，应给予高度重视。成人招生工作是一个系统工程，它不仅涉及招生计划、招生考试模式及录取形式，而且招生院校的数量、专业设置、报考人数等问题也直接影响招生工作的好坏，因此成人“专升本”招生改革应从以下几个方面入手：
1.扩大“专升本”招生规模
近些年来，国家为了使各类成人高校的本专科毕业生适应我国社会和经济发展的需要，对成人教育的规模、数量和发展速度做了宏观规划。虽然这个规划对我国成人教育的有序发展曾起到了一定的积极作用，但是现在看来它与我国改革开放的步伐相比还略显滞后。据统计，在成人教育逐年持续增加的报名人数中，增幅最大的是“专升本”报考者。近两年“专升本”报考人数的增幅均为20%，而招生计划几乎没有增加，如97年的招生计划只为9.57万人，报考人数与计划数之比为3.53∶1，在经济发展较快的华东地区，这一比例为4.5∶1，其中江苏省师范类“专升本”进而达到6∶1。这些数字说明，在我国经济、社会发展和人民生活水平的逐年提高，随着终身教育思想的深入传播，在职、从业人员和其它社会成员都有提高学历层次的愿望，以适应就业、上岗、转岗和提高自身文化水平的需要。改革开放以来，我国高等教育通过各种途径培养的专科毕业生约为1500万人。随着改革开放的不断深入和现代化建设的推进，社会对从业人员的素质提出了更新更高的要求，如果说在改革开放之初，成人教育的发展是以专科层次为主，以补十年浩劫造成的人才断层的话，那么，随着现代化战略目标的逐步实施，已经具备专科程度的人员要求进一步加深和拓宽知识面，接受“专升本”教育实属情理之事。因此转变观念，跟上时代的步伐，使“专升本”招生规模与社会发展相适应，应尽早提到议事日程之中。
2.改革招生计划管理体制
我国从八十年代恢复“专升本”招生制度以来，管理体制一直是以高度集中统一的计划管理模式为基本特征。教育行政部门主要是以行政手段调控招生计划，这种管理模式是计划经济体制下的产物。随着我国经济实现“两个转变”，社会不断发展变化的形势下，计划管理的招生模式愈来愈难以适应成人高等教育的改革与发展，使得招生院校的积极性难以发挥，不利于学校从国家和所在地区的经济发展和实际情况出发，及时转变自己的办学方向，调整教育结构，办学难以形成特色，优势难以发挥。尤其是近年来“专升本”报考人数与招生计划数的反差一步步加大，造成了大量上线考生得不到录取问题，考生意见较大，这种对招生指令计划性管理不能满足社会需求的反应，不仅仅来自社会，来自考生，而且也来自各地、各部委，说明招生计划和部门、地方的需求不相适应，要求增加在成人高校学历教育招生计划的呼声也很强烈。因此，在世纪交替之际，应从我国社会发展和经济建设的实际出发，对现行的招生计划管理体制进行改革。根据社会主义市场经济的内在要求和规律，教育行政部门应转变职能，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观管理。把主要精力应放在制定成人教育发展战略、方针和改革上，放在搞好计划平衡和人才需求的科学预测上，放在招生质量、规格的检查督促上。针对我国过去成人高教管理不同程度存在着的一统就死，一放就乱的两难现象，对招生计划的管理，应建立在对市场需求变化趋势和成人高校培养能力的充分预测和反馈之上，并有相当程度的灵活性和弹性。教育行政部门可以通过对“专升本”招生政策和要求做出统一的规定，如划定统一分数线，通过对院校的招生资格、专业设置、教学基本原则的确定等措施干预成人高校的招生活动，并通过检查、鉴定、评估等活动的施行对“专升本”院校招生进行监督，促使这些院校在外部竞争的压力和内在利益的驱使下，自我积累、自我发展、自我约束、自我完善，逐步形成优胜劣汰，平等竞争的局面，从而达到宏观调控的目标。
3.优化教育资源配置
教育资源的优化配置是降低教育投入的成本，提高办学效益的重要手段。我国以占世界0.78%的基础教育经费，承担着占相应受教育人口的20%基本教育任务，我国成人教育的情况也基本相同。这个客观事实决定着我们“穷国办大教育”尤其需要讲究效益。然而我国目前教育的效益极低，就成人高校“专升本”招生情况而言，同一地区院校重复设置，专业重复设置的现象十分普遍，热门专业都开办，有无条件都敢上，造成了争生源的情况，使得一些院校录取后难以开班或免强开班但人数很少，办学无效益可言，教育资源浪费现象较为严重。因此成人教育的这种粗放型发展模式亟待改变。近年来，全国许多地方的院校在优化教育资源配置方面做了有益的尝试，以师范院校为例，1997年5月， 上海地区的各类师范院校的布局进行了调整，将原有的6 所分布不同归口管理的学校调整为2所院校，打破了条块分割的高教管理体制， 形成中央和地方共同办好师范教育的合力和共享教育资源的局面，实现了基础教育师资职前培养和职后培训的一体化，增强了成人高师教育的实力，在形成高质量，高效益新型的师范教育体系方面取得了重大突破，为全国高教管理体制改革和提高师范教育质量、效益提供了值得借鉴的经验。这次改革无疑使教育资源最大限度地得到优化配置和充分利用，唤起人们对教育投入的成本意识，进而改变以单纯地按投入多少而不是按产出和效益多少评价教育的做法，这些成功的尝试，为成人“专升本”招生，从计划的制订到录生等各环节、各方面工作奠定了良好的基础。因而深化改革、优化结构、调整布局、转换机制、提高效益将成为我国成人教育的改革与发展方向。在“专升本”招生工作中，资源的优化配置既可减轻教育行政部门在招生计划管理工作中的难度，又可以简化招生过程，降低成本，提高工作效率。最关键的是教育行政部门、招生院校可根据各院校现有教育资源状况和考生对“专升本”及其专业的需求状况，科学、合理地确定专业设置及招生人数，解决“专升本”招生工作中资源稀缺与资源浪费并存的矛盾，使教育资源物尽其用，优化配置，提高利用效率。
4.建立健全成人教育法规
党的十一届三中全会以来，我国成人教育取得可喜的成就，成人“专升本”教育也得到长足的发展。它既弥补了经济建设所需较高档次人才的不足，又完成了历史遗留的在职人员补偿高等学历教育的任务，对于发展国民经济，提高综合国力和全民素质发挥了很大的作用。目前，我国政府在《教育法》中明确规定“国家要鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受相应的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”，提出了要逐步建立和完善终身教育体系，从法律上保障和推动成人教育的发展等主张，但是这些条文只是粗线条的，操作性差，导致成人教育在实践中存在不平衡，战略地位没有落实，管理体制没有理顺，公民享受继续教育的权利和义务得不到落实等问题，从而使得成人“专升本”招生工作中也出现了种种问题，因此，建立和健全成人教育法规，就成为当务之急。通过立法，从法律上确立成人教育的地位和作用，确立国家实施终身教育的原则和改革，规定政府和各级部门对成为教育应承担的义务和职责，建立成人教育的科学管理机制，明确公民享有继续教育的权利和义务，使成人教育与普通教育一起实施于人生的始终，有效地为国家的经济建设服务。成人教育的立法，可使成人教育宏观管理有章可循，有法可依，以科学的、规范的法律手段调节成人教育中的各项活动，对成人“专升本”的招生而言，首先，既能够保证宏观管理的有效性，又能促使学校成为独立自主的法人，走出单纯计划管理的怪圈；其次，在现实生活中，有许多已具有大专学历的在职人员，为了适应市场经济的需要，他们迫切需要接受本科教育，但由于工作，经济等种种原因而末能如愿，通过立法解决在职人员学习的后顾之忧，保证每个公民接受继续教育的合法权益，从而为招生提供可靠的生源。
5.完善招生办法
我国自九十年代初期，对成人“专升本”招生入学实施统一考试、招生后，在维护和提高成人学历教育的地位和声誉，加强国家宏观管理，制止乱办学，乱发文凭，保证新生入学质量等方面取得了显著的成绩，经过多年的探索实践，已形成了一套较为完备的成人学历教育入学考试、招生办法，有力地促进了各类成人高校学历教育的改革与发展。但是随着我国经济建设对高层次人才的需求增大和“专升本”报考人数的逐年增多，现行的“专升本”招生办法中有些方面急需改革，首先，放宽报考条件。目前“专升本”成人招生报考的有些条件限定过死，如“专升本”师范类大部分专业规定限招中等学校教师，这显然与市场经济的要求不相适应。随着我国就业制度的变化，一个人一生中可能从事多项工作，下岗，转岗可能是司空见惯之事，因此，考生应该有权利根据自己的特点、兴趣重新选择自己擅长的专业，以利于重新就业和全面发展。其次，采取水平考试模式。成人招生考试办法基本沿用普通高校招生考试模式，一锤定音，不符合成人的特点，根据我国社会发展的需求和成人教育的培养目标，成人高校招生考试最大的特点应是水平考试而非选拔性考试，因此应把一年一考，成绩当年有效的办法改为入学水平考试。成绩合格，达到水平者发给录取通知书，规定一定的有效期，入学时间由考生本人和考生工作单位根据需要做出安排。这样既可以兼顾招生计划的刚性又可增加招生计划的弹性，真正做到把选择权交给考生本人。第三，录取形式多样化。现行“专升本”招生录取形式单一使得“专升本”招生同普通高校招生类似，难以体现成人的特点。“专升本”的招生宜采用成人专科录取的一些形式，如对达到分数线而由于计划限制未被录取的考生也应该实行“资格生”制度。只有这样才能保证成人招生管理办法的连续性和统一性。第四，及时开拓新专业。目前我国经济已开始进入以电子信息技术为中心的高新技术的时代，新产业、新行业、新职业大量出现，适用的较高层次的人才却十分缺乏，因此，成人“专升本”招生也需顺应我国社会经济发展的需求，尽快开拓新学科领域，增设新专业门类，培养社会所需要的各类人才。
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