摘要：PPP模式下，我国工程项目可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来，有利于有效减轻政府的财政负担，有利于提高工程项目的投资以及运行的效率。本文就PPP模式下的工程造价管理展开了相关探讨，望能够有效认识到我国目前工程造价管理中存在的不足，进而探索出相应的解决措施
关键词：ppp模式；工程造价；管理
引言
PPP模式是指有利于促进政府与社会资本有效合作的重要模式，其是融资模式，也是一种非常有效的管理模式。PPP模式有利于解决我国传统融资模式中的不足，比如解决传统融资模式中融资平台债务高、私人资本进入门槛高、公共供给效率较低的问题，要重视PPP模式下的工程造价管理。
1、PPP项目模式的概述
PPP模式的基本框架就是以各级政府部门授权以及平台利用政府的采购形式和工程项目中标投资人建立的特殊项目的公司，中标投资人通常是投资融资公司、经营公司和建筑公司等组成的联合组织，共同分享收益，且共同承担分险。特殊目的公司主要承担筹资、建设和经营标的工程项目，政府和承担项目贷款的金融公司达成协议，而这种协议不是指要对负责项目担保的重要协议，而是要向借贷机构作出承诺把和特殊目的公司订立的项目合同支付相关的费用的协议，因为协议能够让特殊项目公司得到一定的投资回报，且这个回报相对稳定，所以这协议能让特殊目公司比较顺利的获取金融机构的贷款。利用PPP融资模式的最大的意义是政府委托给社会公司长期的特许经营权以及收益权以促进基础设施的建设，促进公共服务设施的建设和投入使用。我市市民服务中心从其性质来看是属于公共服务类设施，其主要是为了促进公共服务均等化而设立的。建立健全社会公共服务提议，有利于贯彻落实党和国家关于推进PPP模式及政府的职能转变，市政府一般是借由常务办公会会议研究来促进市民服务中心ppp运作的，且要任命市规划局作为工程项目的实施机构，指定市城市投资公司代表政府，然后通过政府促进公开招标，进而选定社会投资方，并签订相关协议。
2、PPP模式对工程造价管理的需求
PPP模式对工程造价管理最典型的需求，就体现在对全寿命周期的费用管理上。这是因为在PPP项目的整个寿命周期中，可以实现对整个寿命周期工程造价来实现控制与管理。同时对工程项目的全寿命周期而言，其主要包括五方面内容：决策，设计，实施，竣工验收，维护等，在这些过程中，都需要围绕PPP模式进行改进。而在使用和实施全寿命周期的工程造价管理中，通过PPP模式可以尽可能地明确整个项目中的要素，不仅可以对工程项目的设计、限额预算等内容进行约束，还能对施工、维护、运营等多个环节进行控制，提高了整个项目造价管理水平。以决策阶段为例，在PPP模式下，决策阶段的流程会被进一步细化，因此有助于提高造价管理水平，如图1所示。
图1 决策阶段的管理流程
从另一角度来看，PPP模式对工程造价管理的需求，重点体现了PPP项目造价管理的指导性上。这是因为在PPP模式中，投标人为了实现工程项目中标，往往会采用降低利润的方法，因此到了具体施工阶段，将会导致中标价格与概算价格之间出现较为明显的数据差异。以深圳市为例，根据深圳市提供的2016年工程施工招投标报告中，可以发现中标价格对于招投标的控制下浮率约为12%～27。由此发现，在PPP项目中，招投标阶段的概算价格、估算价格等，都会对整个工程项目的实施产生直接影响。因此可以认为，PPP模式对工程造价的管理的需求，体现在以指导价格的编制上，这样才能有效避免出现投资失控现象的发生，这也是确保PPP项目各方参与利益的关键。
3、PPP模式下的工程造价控制管理措施
3.1创立健全的管理体系
首先，政府和企业应拟定工程造价实施的预算标准，且于合同当中注明工程质量的验收要求。在此协调过程中，企业和政府需有效交流，及时依照现场实情及各种变化确认预算，对现场工程质量严加管控，只要由质量问题出现，就应立刻将其整改，不容许将隐患置于后续工序当中。其次，PPP模式于国内的发展还不具备较长时间，故而政府和企业还不具备充裕的PPP人才，对此需落实人才引进和培育工作。企业需规定时间来组织相关知识讲座、培训，培养骨干力量参与专题学习，对员工意识、素质加以提升，强化其专业能力，并从社会中招揽相关人才，并重内部培育和外部引进。再次，对奖惩制度加以健全。政府部门对PPP模式下的工程造价控制管理需拟定相应奖惩机制。在工程实践中，对于较为成功的PPP模式工程造价管理项目需视为典范，对其宣传表扬，且依据典型项目的工作方式和经验于业内宣传。同时，针对PPP模式下工程造价控制管理未获取较好效果，与要求不符的项目应进行批评，并总结经验，明确总投资和概算不符的原因，以便今后开展工作避免同一现象发生。最后，PPP模式下咨询部门的工作需更为具体、细致。这一工程咨询不同于以往单一的造价咨询，其业务范围愈加宽泛，对咨询单位提出的要求愈加严格。较之以往的咨询模式而言，常规参考报告存在象征价值，无法契合投资方所提实际需求。施工单位的管理人员也不同于以往把造价控制管理或获得效益的关键置于工程变更或不平衡报价上，而是经由强化作业人员业务素养与操作规范管理达成目的。因而，施工单位应严格依据施工规范开展工作，将施工投资和施工进度、质量的相互影响关系予以协调，从而确保工程建设项目在指定时间完工，并具有较好质量。
3.2政府应强化技术指导
PPP模式下，更为注重双方对工程建设项目的融合度，在相应层面需政府和私营企业有效整合。如此便需政府尽量发挥资源优势为施工单位给予技术支撑，且确保设计工作科学合理，对设计因素有效思考。要知道，若后续设计出现问题，那么配合工作便无法进行。另外，对工程项目协同设计时，应对工程环境、地质条件等加以思考，且需确保交通量预测科学合理，从而确保工程设计具有高可靠性，防止工程设计变更，缩减造价控制管理难度。
3.3强化现场施工环节的造价控制管理
政府应对企业的采购体系严加监管，对材料进场予以高度关注，坚决抵制采购人员谋取私益的情况，并对整个财务过程严加管理。同时，施工单位在现场应对设备采购严加把关，设备操作人员需持证上岗，依据设备操作规范开展工作，且需对设备的保养和维护予以关注，有故障的设备需立即更换，从而安全作业。工程施工时，政府和企业应共同监管，促使工程依据设计方案进行，企业在阶段性项目建设结束后，应立即通知政府予以监督、检查，从而构建产生健全完整的质量控制和造价控制管理标准，规避工程质量问题发生。
3.4对政府债务予以转移
实质上，PPP模式下能够对合法合规的政府债务进行转移。若把政府债务面向施工单位转移，那么便可以很好地处理工程建设中资金投入落后的情况，不但可改善工程施工效率，也能大幅缩减政府应对的债务压力。
结束语
近年来，随着我国城市化进程不断加快以及各地方政府的负债不断增长，我国政府迫切寻求融资模式的改革发展，PPP模式应用而生。PPP模式可以解决很多传统融资模式在融资过程中碰到的问题，有利于解决政府职能转变、投资不足的问题，但我们也要重视PPP模式下项目管理工作的探索。
参考文献
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[3]张虎.浅析在PPP模式下的工程造价控制和管理[J].工程建设与设计，2016（8）：194-196.
论文作者:张美莲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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