摘要：目前，我国的科技发展十分迅速，大型游乐设施安全直接关系到游客的生命和健康，它也被称为“特种设备中的特种设备”。为确保上海迪士尼乐园大型游乐设施的安全落地和正常运营，市场监管部门以安全监管创新改革试点为契机，通过简政放权有效排除设施准入障碍，通过优化服务有力破解企业发展瓶颈，通过机制创新显著提升安全保障水平，全力营造安全放心的消费环境，形成了大型游乐设施“放管服”创新改革的典型案例。本文简要阐述了上海迪士尼乐园大型游乐设施安全监管创新改革举措及初步成效，并就存在的难点提出对策和建议。
关键词：大型游乐设施安全监管创新改革“放管服”改革
引言
我国游乐事业起步于二十世纪八十年代，经历三十多年的发展，取得了长足的进步，同时也面临诸多问题，如设备质量不过关、专业人员不足、管理制度不完善等，出现多次安全事故，导致人员伤亡和财产损失。综其原因是国内还没对大型游乐设施形成一套成熟、有效、完备的风险管理体系，往往是事故发生后进行亡羊补牢。因此要加强风险管理在大型游乐设施运营中的作用。
1大型游乐设施定义、分类以及近年来的事故情况
根据《特种设备目录》的定义：大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施，用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。大型游乐设施根据设备的结构形式和运动特点等不同主要分成13大类，每类设备根据其主要参数的大小划分为A、B、C三个级别。截至2016年底，全国大型游乐设施总量有2.23万台（套），且以每年近1000台（套）的数量在不断增加。由于近年来技术的创新升级，大型游乐设施的整体质量有了大幅提升，但是其安全技术和运行管理方面还存在一些问题，安全形势仍不容忽视。据统计，2003年以来，平均每年发生游乐设施事故5起，死亡约4人。特别是2010年6月9日，深圳华侨城发生6人死亡重大事故；2015年5月1日，温州平阳乐园发生3人死亡重大事故；2017年2月3日，重庆朝华公园发生1人死亡事故，都造成较大的社会影响，给大型游乐设施的监督管理和检验工作带来极大压力。
2大型游乐设施安全监管创新改革举措
2.1有的“放”矢，以便捷高效为目标助设施平稳快速落地
简政放权不是放任不管，而是有的放矢，通过深入调研，找准问题成因，循因施策，对症下药。调研发现：由于前期土木工程的延期，设备建设期高度压缩，给设备及时落地投入使用带来困难。对此，经研究提出四项举措，逐一排除落地障碍，加速推进项目进程。一是取消作业人员行政审批，改由乐园培训认证。鉴于从人员到位到上岗作业时间较紧且迪士尼本身具有比较成熟完备的自身质量管理体系，改由乐园方对超过千人的作业人员自主开展培训认证，从而确保设施可以投入使用的同时作业人员的资质也相应到位。二是取消修理许可和告知，改由乐园自行修理。由乐园按照安全技术规范和使用维护说明书要求自行开展设施修理，乐园对设施修理后的质量安全性能负责。此举大大提升了设施修理的效率，尽可能将设备因故障维修停运时间降到最低，充分保证了设施投入使用后的正常运行。三是转变定期检验方式，强化乐园自检责任。检验机构认可乐园常态化自检结果，不再进行相关项目试验，而主要进行资料审查，同时辅以必要的现场试验见证，由检验机构出具定期检验报告。此举大幅减少了由于定期检验而产生的设备运营中断，同时将定期检验的部分要求融入乐园的日常工作中，将定期检验变为常态检验，避免了乐园以突击性维护检查应付定期检验的情况。四是下放使用登记权限，由驻区机构完成审批。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由驻区机构为乐园方提供全年无休24小时特约服务，当场受理，当场审查，从速反馈，属于可即指即改的问题或瑕疵当场补正；并通过清单式预审在保证安全的前提下大幅缩短审批流程，最终实现行政审批当场受理，当场发证，大大提高了特种设备使用登记审批效能。
2.2下放A级大型游乐设施检验工作，由省级检验机构统一实施，不断强化监督管理和检验工作
建议国家质检总局统筹考虑A级大型游乐设施日常监督管理和检验工作中存在的问题，下放A级大型游乐设施的监督检验和定期检验工作，由省级检验机构统一实施；国家游乐设施检验检测机构负责指导省级检验机构开展A级大型游乐设施的检验工作，并做好全国A级游乐设施的安全评估工作；强化A级大型游乐设施日常监督管理和检验工作的配合，减轻企业负担，提高大型游乐设施使用单位的管理水平，确保A级大型游乐设施安全运行。
2.3定制“服”务，以引导监督为抓手促企业主体责任落实
市场监管部门针对企业实际需求，因地制宜，通过建立健全工作机制促进企业主体责任的落实到位。一是建立应急值守快速反应机制。鉴于刚开园初期可能出现的各种突发情形，通过充分发挥驻区机构“贴身服务”的功能，实行“白加黑”“五加二”应急值守制度来保障秩序。开园两年来，驻区机构快速处置了因设施停运引发的群体性纠纷突发事件13起，涉事中外游客上千人。其中刚开园3个月内共发生7起群体性纠纷，通过第一时间的妥善处置，有效防止了事态扩大、矛盾升级的情形。二是建立研讨分析定期例会制度。建立工作例会制度，监管部门听取设施阶段性运营情况，分析设施故障原因，共研问题解决方案，指导企业加强自我管理。同时，主动对接市质监局、度假区管委会及总局特种设备局、中国特种设备研究院（简称中特院）等职能部门及权威技术机构，定期召开专家研讨会，分析设施运行状态及规律，听取专业性意见和建议。三是协调开展乐园质管体系评估。全力协调中特院、市质监局、市特种设备检测研究院（简称特检院）就迪士尼乐园大型游乐设施维修质量管理体系、作业人员培训考核体系等进行全面评估。质量管理体系评估的全面完成标志着迪士尼乐园所执行的质量管理体系在技术层面符合专业部门的标准和规范，为乐园实施自主管理提供了强有力的技术支撑。
2.4加强宣贯，消除盲区
鉴于乐园方的内部培训考核体系主要以迪士尼模式为主，缺乏对中国地区特点有针对性、系统性的学习内容，在积极推动迪士尼管理公司内设的“迪士尼大学”加入中国法律法规课程的同时，市场监管部门应进一步加强法律宣传，使乐园高层对我国现行法律法规有必要的了解和掌握，确保乐园片区负责人通晓大型游乐设施安全监管基本要点、从业人员准确掌握大型游乐设施安全管理关键控制点。
2.5风险控制
针对不同等级的风险应采取不同的风险控制措施，消除风险或者使风险最小化。大型游乐设施结构复杂，风险控制难度大，应重点从以下几方面进行风险控制：1）完善风险管理组织机构、明确落实责任、制定相关的管理制度；2）加强人员培训，提高风险辨识能力和处置能力；3）设备保养和维护应及时到位，可有效减少风险发生的可能性。
结语
总之，随着文旅产业不断发展，大型游乐设施安全性在不断提高，但是尚有很多不完善的地方，需要在实际运营过程中不断总结提高。对大型游乐的风险管理是非常有必要的，对于提高大型游乐设施的安全性和预防重大事故，意义重大。
参考文献：
[1]《上海迪士尼项目大型游乐设施安全监管创新改革试点研究与应用》.
[2]《上海市质量技术监督局关于在上海迪士尼项目实施大型游乐设施安全监管创新改革试点的请示》.
[3]《2016年上海旅游业统计公报》。[4]《2017年上海旅游业统计公报》.
论文作者:刘畅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
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