吉林市科技创新政策研究与发展
李丹丹，郭 爽，王 莹
（吉林市科技信息研究所，吉林吉林 132013）
摘要： 2018年，吉林市入选第二批国家创新型试点城市。为加速创新型城市建设，文章从人才政策驱动创新、企业政策驱动创新、产业政策驱动创新以及环境政策驱动创新等方面梳理了吉林市科技创新政策，对科技政策制定与实施过程中存在的问题进行分析，并提出相应的优化建议。
关键词： 科技创新政策；人才激励；成果转化；科技金融
0 引言
为全面深入落实创新驱动发展战略，加快推进创新型国家建设，2018年，吉林市入选第二批国家创新型试点城市，同年启动“吉林市创新型城市建设”项目。科技创新政策是实现国家创新驱动战略的基本保障，也是国家创新体系的重要组成部分［1］。目前吉林市市委、吉林市人民政府先后颁布了一系列具有突破性、普惠性的政策措施，对充分发挥吉林市企业和大学创新主体作用、推进产学研协同创新起到了重要作用。本文对吉林市科技政策进行综合收集和整理，对科技政策制定与实施过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的优化建议。
1 吉林市科技创新政策梳理
1.1 以人才政策驱动创新发展
创新驱动本质是人才驱动，科技竞争最终是人才竞争。
人才发展规划。印发了《中共吉林市委、吉林市人民政府印发〈关于大力推进人才支撑工程促进经济发展方式转变的实施意见〉的通知》《吉林市人才工作领导小组关于印发〈吉林市人才发展规划（2011—2020年）〉的通知》和《中共吉林市委办公厅、吉林市人民政府办公厅关于做好吉林市重点人才计划的通知》。
这样，网络就形成一个以Sink 节点为根节点的树型拓扑结构，节点的跳数值比子节点少1，比父节点多1，同时保证每一个节点到Sink 节点的跳数最少。由于所有节点初始状态相同，节点选择RSSI最大的节点作为父节点，降低能量消耗。
高层次创新创业人才引进工作。为保证引才工作顺利实施，2011年12月制定了《吉林市引进高层次创新创业人才实施办法》。入选的高层次创业人才，给予每人（团队）100万元的资金资助；人才所创企业3年内安排就业100人以上、年均缴税100万元以上的，所缴税收地方留成部分全额返还。入选的高层次创新人才给予50万元资金资助。
高校图书馆作为服务场所，是高校师生获取学习资源的渠道之一。随着互联网时代的发展，高校图书馆也应与时俱进，与信息化时代接轨，加大对数字化资源的收集力度。通过电子化馆藏的形式丰富图书的种类、文献的数量。与此同时，还可以加入“图书馆联盟”，联盟成员之间可以资源共享，互通有无，这种形式不仅可以丰富馆藏的门类和数量，也可以为智库的建设提供一定的基础。另外，高校图书馆馆员是由具有高水平、高素质的科研人员担任，具备一定的分析问题、解决问题的能力和创新创业实践能力，因此，这也为智库的建设提供了一定的人力资源保障。
着力打造“1+N”人才政策体系。吉林市委、市政府深入实施人才强市战略，牢固树立“人才是第一资源”理念，不断深化人才发展体制机制改革，依托得天独厚的产业优势和自然优势，瞄准人才引进、培养、使用、集聚等环节，制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》等5个文件，形成了“1+N”人才政策体系。
培育产业转型人才。根据国家发改委、教育部、人社部和国家开发银行《关于印发〈老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点方案〉的通知》要求，结合吉林市实际，制定了《吉林市老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点方案》。
左部围合结构是在上包围式结构的基础上，设计师对上包围式结构做相应的修改而形成的一种新的结构形式。在上包围式结构中将网页页面顺时针旋转270度后得到的一种包围结构，也是将全封闭式结构网页编排右侧信息栏删减所形成的一种编排结构。此种结构弥补了全封闭式结构过于封闭性的缺点。
为加快推进全市“6411”产业体系发展，加大高端人才引进力度，为吉林市“十三五”规划顺利实施构筑人才支撑，根据《吉林市“1563”人才工作体系实施办法》，吉林市按“高端人才引进计划”引进专家人才，为吉林市行业领军专家给予资助。吉林市人才工作领导小组印发《吉林市行业领军专家评审资助办法》。
1.4.2 在促进产学研合作环境方面
1.2 以企业政策驱动创新发展
促进政府职能转变。为优化营商环境，提高投资项目审批效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》《吉林省加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案（试行）》《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的实施意见》等国家、省行政审批制度改革的有关规定，结合吉林市实际制定《吉林市投资项目审批管理暂行办法》，对于企业投资备案项目给出明确规范优化流程。
全力打造“小巨人”企业。2015年，为深入实施创新驱动战略，按照省委“着力打造一批具有核心技术和自主品牌、具有较强竞争力的高新技术企业和科技型小巨人企业”要求，加快吉林市科技“小巨人”企业的培育、发展和壮大，建设创新型试点城市，促进经济提质增效，特制定了《吉林市科技“小巨人”企业（2015—2017）培育计划》，制定了《吉林市科技小巨人企业认定管理办法》，开展了科技小巨人企业认定工作。
助力中小型企业升级。吉林市市委、市政府高度重视民营经济发展，尤其是中小企业入规升级工作，已将中小工业企业入规升级工作纳入市政府重点目标责任制，制定了《吉林市培育工业企业“入规升级”实施方案》，通过建立重点拟升规企业培育库，实行月调度机制，对进入规上的工业企业每户奖励10万元等工作措施，全力推进中小企业升级晋档。
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加大民营经济发展支持力度。为激发民营经济活力，培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创业创新环境、法治环境，促进吉林市民营经济健康发展，围绕激发民间投资活力、降低经营成本、加大融资支持力度、建立人才培育机制、支持企业科技创新、鼓励企业做大做强、依法保障民营企业合法权益、建立“亲”“清”新型政商关系、保障政策落地9个方面，制定《吉林市人民政府关于印发〈促进民营经济加快发展若干政策措施〉的通知》，加大了对民营经济发展的政策扶持力度。
外资吸引与合理利用。为了进一步扩大对外开放，更加积极合理、有效地吸引和利用外资，调整和优化产业结构，促进企业技术进步，更好更快地开发、转化和综合利用资源，提升利用外资的规模和质量，拉动出口带动吉林市经济持续快速健康发展，根据国家和省政府有关法律、法规和政策，结合吉林市实际制定了《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》。
改善外资营商环境。为进一步放宽外资准入，营造良好营商环境，加大外资引进力度，进一步扩大对外开放范围，鼓励外商投资新兴产业，创新利用外资方式。结合吉林市实际就进一步加强利用外资工作，发布《吉林市人民政府关于进一步加强利用外资工作的实施意见》。
1.3 以产业政策驱动创新发展
人工智能产业发展。为抢抓国家新一代人工智能发展战略机遇，结合《国务院关于印发新一代人工智能发展规划》，以聚焦科技成果转化及示范应用为主攻方向，以智慧能源、智能制造、智慧矿山、智慧医疗康养、智慧农业等领域为发展重点，统筹布局人工智能创新平台，着力推动人工智能企业和创新创业人才集聚，启动新一代人工智能普及应用城市建设，发布《关于促进新一代人工智能产业发展的实施意见》，聚焦吉林市传统产业升级和智慧新产业发展两大主线，以推广实用的新一代人工智能技术的示范应用带动相关产业发展。
推行医疗健康产业发展。根据市委、市政府数字吉林建设及智慧城市建设的战略部署和发展需求，结合吉林市全民健康信息化发展实际，制定《关于吉林市促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》，全面落实省医疗行业信息标准，建立监管和安全保障体系。
推行工业互联网产业发展。贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》和《吉林省人民政府关于深化工业互联网发展的实施意见》，抢抓工业互联网发展重要机遇，推动吉林市工业互联网发展，结合吉林市实际制定《关于印发吉林市深化工业互联网发展实施方案的通知》，加强工业互联网关键技术攻关与典型应用推广，培育多元创新主体，完善产业创新体系。引导上下游企业、大中小企业、跨领域企业互联互通、融合发展，促进产品、技术、服务与业务的集成创新，营造高效融通的发展环境。
吉林市近年来非常重视科技创新的发展，在科技金融、人才引进以及产业发展等方面陆续出台了一些新的政策，但是由于起步较晚，以及受地区和资源限制，吉林市的科技创新发展还不够先进，政策还不够完善［2］。主要有以下几点问题：
助力碳纤维产业发展。出台了《吉林市碳纤维产业“十二五”发展规划》，为推进碳纤维产业健康有序快速发展，加快吉林国家碳纤维高新技术产业化基地建设步伐，吉林市出台了推进碳纤维产业发展的政策措施，即建立碳纤维企业奖励机制，实行税收优惠政策，加大碳纤维高端人才引进和培养力度，加强科技创新平台建设，加大招商引资力度，做大碳纤维产业规模。
1.4 以环境政策驱动创新发展
2015年4月11日印发了《吉林市人民政府关于印发吉林市产业发展示范区2015年工作方案》，着力破解制约开发区发展的体制机制障碍，构建适应新时代、新经济的管理体制和运营机制，以抓规模、延链条、优服务、聚高企等方式加快创新发展步伐，发挥科技、产业、资源集聚效应，着力发挥吉林国家高新区、经济开发区及各省级开发区创新引领示范作用。国家级开发区战略性新兴产业总产值要占本开发区总产值60%以上，省级开发区战略性新兴产业总产值占本开发区总产值50%以上，努力将开发区打造成为体制创新的示范区和全市经济的增长极。重点推进落实《振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案》。
2015年9月24日，为全面贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《吉林省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》精神，进一步创新重点领域投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，结合吉林市实际提出《关于吉林市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。
支持海外人才在吉创业发展。以《国家引进海外高层次人才参考目录》为导向，支持海外顶尖人才和创新创业人才团队来吉参与科技研发项目及创业创新。对于高端人才领军的全市重大产业化项目或科技成果转化项目，由市级财政给予100万～500万元的项目资助资金；入选市级高层次“双创”人才团队，由市级财政给予20万～100万元的项目资助资金。
以建设国家产融合作试点城市为契机，制定印发了《推进吉林市产融合作试点城市实施方案》，利用3年时间，从建立产融合作服务平台、促进产业结构转型升级、创新金融产品和金融服务、强化金融服务载体、发挥产业基金作用等几方面开展各项工作，创造切实降低企业融资成本营造良好的金融环境。
科研经费绩效评价是对科研项目经费支出的效益和效率进行的客观评价。高校每年都有巨额的科研项目经费支出，而且这部分费用每年都在递增，那么如何将科研项目经费使用得最合理、效益最大化就尤为关键。目前各高校对于科研项目的验收主要停留在科研项目的成果上，而很少关注科研项目经费使用的绩效考评，这导致了部分项目结束后，科研经费有结余可项目还没有结题，或者已经结题了却没有去财务部门办理相关手续，导致结余科研经费长期挂帐，甚至个别项目负责人将经费挪为他用。
1.4.5 在优化知识产权环境保护方面
为在更高层次、更深程度上推进吉林市大众创业万众创新，市政府决定依托吉林市重点院校和园区启动建设一批重大创新创业基地。主要目的是围绕全市“6411”现代产业体系创新发展需求，采取专业化定位，通过“内部整合、外部联盟、重点引进”，促进产学研合作集聚创新资源，坚持产城融合、创城融合、校城融合发展，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，快速实现专业领域的创新引领性突破，以创新创业资源集聚支撑全市战略性新兴产业集群化发展，从而加快吉林市产业结构转型升级和老工业基地振兴发展步伐，提出《吉林市人民政府办公厅关于创建吉林市重大创新创业基地的通知》。
(3)思考：无论是63版还是97版，在“如何使学生自主归纳几何体的基本特征”、“如何使学生发现棱柱的性质”等都没有考虑.97版先以“……都给人以带棱的柱体的印象”为引导，但紧接着就给出了定义，在“如何观察、归纳它们的共同特征”、“如何概括棱柱的内涵”等方面没有什么提示.可以说，教材把如何构建研究路径、如何发现几何体的性质、怎样找到证明方法等等，都“隐藏起来”，要读者自己去领悟.
1.4.3 在完善创业环境方面
1.4.4 在督办高新园区环境方面
1.4.1 在加强投资融资环境方面
财税优惠环境。1993年为促进吉林市高新技术产业的发展，印发了《吉林市人民政府关于吉林高新技术产业开发区税收优惠政策的暂行规定》；2015年结合吉林市实际提出《关于吉林市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》；推出科技创新券、财政补贴政策为科技企业自主创新提供有效支撑。
按照主题内容，可将本次统计的189篇论文划分为9个类别（详见表1）。其中，研究范畴主要围绕MOOC环境下图书馆及馆员的角色定位、MOOC环境下图书馆服务创新展开，研究切入点主要包括信息素养教育、版权服务、MOOC平台技术支持与优化，研究基础侧重于对国外图书馆MOOC实践经验的借鉴。
为进一步推进创新驱动发展战略，保障专利权质押贷款工作的顺利开展，加快促进科技型中小微企业创新发展，实施创新驱动发展战略，加快推进新兴产业和科技中小企业发展，帮助拥有自主知识产权的中小企业缓解资金困难降低融资成本，支持科技项目产业化投资，根据《吉林市科技中小企业专利权质押贷款资助实施细则》，结合吉林市实际制定了《吉林市专利权质押贷款服务机构评定与管理办法》。
2 吉林市科技创新政策存在问题
促进生产性服务业发展。2015年12月24日，为进一步贯彻落实国家和省决策部署，有效建立促进生产性服务业健康发展的政策保障体系，打造以市场为主导公平宽松的产业发展环境，结合吉林市产业发展实际，集中力量推动研发设计、现代物流、金融保险、信息技术服务、节能环保服务、检验检测服务、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务11个重点领域加快发展，提出《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的政策意见》。
Prospects CHEN Zi-yun LI Tian-bin LIU Si-chang et al.(83)
2.1 吉林市营商环境的问题分析政策支撑不到位
个别单位存在“私心”，对本单位有利的政策就积极，不利的就消极，使政策优势大打折扣，偶尔出现政策截流、政策梗阻现象。行政审批制度改革不彻底。有些审批项目、收费项目依然过多，标准过高，环节烦琐。有个别企业反映，目前办理项目审批和各种证照手续依然烦琐，审批环节过多，费用较高，客观上导致办事时间拖长，效率低下。
中小企业投融资不足。投融资环境对中小企业发展影响很大，但是吉林市中小企业投融资环境发展与发达城市还有较大差距，使得吉林省中小企业投资不足，融资困难［3］。此外，吉林市一些财政税收政策没有落到实处。很多非常有发展前景的中小企业实际上没有得到诸如财政补贴、贴息贷款与优惠贷款这些政策支持，尤其是小型微利企业。就总体而言，吉林市资本市场发展较为缓慢结构单一，金融产品和服务不足，使得吉林市中小企业多渠道融资方式欠缺。
2.2 教师和科研工作者创业在实际中得不到支持
吉林市尽管出台了鼓励科技创新成果转化政策，但在实际中各高校及科研院所对教师或科研人员创业往往持不鼓励的态度，从思想意识上不支持认可，甚至认为是“不务正业”，这打击了教师或科研人员把科技创新成果产业化进行创新创业的积极性。在这种情况下，虽然吉林市拥有较为丰富的高校和科研资源，但很多科技创新成果往往在南方地区进行了转化，产生“孔雀东南飞”的现象。
2.3 大健康相关产业政策影响部分企业
国家对辅助性、营养性等高价药品不合理使用情况实施重点监控，大部分地区将康艾注射液列入辅助用药清单，部分地区将注射用磷酸肌酸钠也列入清单，加上医保控费等因素，影响部分品种销售收入。吉林市中型企业居多，几乎所有企业都以代理制销售，“两票制”的实施影响了全行业销售收入。
实施标准化堤防建设，加大防洪除涝能力建设，提高防洪除涝标准，改善农业基本设施条件，提高农业综合生产能力，减轻洪涝灾害损失，改变洪涝多灾的面貌，是促进区域社会经济发展、保障粮食安全、建设社会主义新农村的需要，是发挥淮河流域防洪体系整体效益的需要，也是标准化堤防建设流域群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
3 吉林市科技创新政策建议
针对上述科技创新政策存在问题，提出以下几点对策建议。
3.1 营造安全高效金融环境，加大金融政策扶持力度
落实国家财政扶持政策，发挥财政资金的杠杆效应，加大对城市商业银行、高风险农村信用社改制等地方法人金融机构改革的财政支持力度，强化专项资金激励导向的功能。金融、财政等部门要加强沟通协助，共同研究出台有利于金融供给的财政扶持政策。
3.2 建立健全有关法律法规政策
为了保障成果交易知识产权，必须要出台系列制度文件予以规制。知识产权制度在吉林市建立的时间不长，还没有形成全社会的知识产权意识，许多科研机构和高新技术企业对知识产权的重要性认识不足，不会运用必要的知识产权保护策略和管理手段；科技计划、科技成果等科技管理工作中还缺少知识产权内涵；科技成果转化中各种知识产权纠纷时有发生，这些问题严重影响到科技创新机制的形成和良性运转。科研机构和高新技术企业转让科技成果，进行技术交易，应当严格按照《合同法》的有关规定，签订有关技术开发、转让、咨询、服务以及技术入股、联营、培训等合同，并且在合同中明确约定有关知识产权归谁所有、如何使用以及由此产生的利益如何分配等事项。
如果建筑空间的设计比例不够合理，那么其就会影响到人们的正常生活规律，同时还会在无形之中加重人们的生活负担，让其生活中的各类不适宜性更加的明显。换句话来说，如果建筑空间的设计比例可以更好的贴合人们的生活习惯，那么人在建筑空间内就会产生极强的舒适感。所以建筑空间设计实践工作中，设计人员必须要合理的使用空间比例，降低其在人们行为心理层面所产生的不良影响效用，提升其所设计出的空间效果。就人体工程学标准内容进行分析，依照其内容中标准设计空间，划分好总体建筑空间的比例数值，帮助人们构建出一个更为舒适且亲切的生活空间。
多出台相关产学研合作促进与激励的优惠政策，加大资金支持，加强与区域外科技机构对接引进。建立科技成果转化融资体系，设立知识产权融资办公室。利用一系列培育孵化企业的政策，如种子资金政策、科技质押贷款担保政策等，降低科技型企业的资金门槛，科技型中小企业所拥有的知识产权可最大限度地实现自身价值，为今后的发展奠定经济基础［4］。
用户根据好友亲密程度的不同，分配给其不同的隐私访问水平。为了满足不同的访问者执行对应的访问水平，当用户发布一条消息后，需要根据访问者的不同类型对该消息进行敏感度评估。敏感度根据下述几个元素来定义：访问者的类型、访问者对应的访问水平、访问水平对应的词，消息中的语义标注。设用户b请求访问用户a发布的消息，首先我们要判断用户b的类型rcb，然后根据b的类型从社交应用的库中调出相应的隐私规则ruleb，然后分配给b相应的隐私访问水平alb，得到相应访问水平对应的词，最后，b得到跟自己访问水平一致的消息mb。
3.3 加速大健康产业政策驱动
加快制定综合性的促进医药产业发展的扶持政策。这些年，全国各地都把医药产业作为重点来发展，相应出台了涉及科技、物价、发改、工信、税务等多部门的优惠政策。建议出台一些有利于吉林市医药产业做大做强加快发展的综合性政策。建立人才激励机制。制定相关政策在骨干医药企业设立博士后科研工作站，引进国内知名高校的（本、硕、博）毕业生和发达地区大型医药企业的高级管理人员来吉林市企业工作，以及企业与高校合作设立人才培养平台等方面给予支持。
参考文献
［1］宋微.吉林省科技创新政策研究及对比分析［J］.中小企业管理与科技，2018（21）：89-91.
［2］贺德方，唐玉立，周华东.科技创新政策体系构建及实践［J］.科学学研究，2019（1）：3-10，44.
［3］王贵辉，宋微.科技创新政策体系建设研究——以吉林省为例［J］.决策与信息，2019（30）：111-118.
［4］刘洁.淮海经济区科技创新政策比较研究［J］.湖北开放职业学院学报，2019（15）：127-128.
Research and development of science and technology innovation policy in Jilin city
Li Dandan,Guo Shuang,Wang Ying
（Institute of Scientific and Technical Information of Jilin,Jilin 132013,China）
Abstract: In 2018,Jilin was selected as the second batch of national innovative pilot cities in order to accelerate the construction of innovative cities.From the aspects of talent policy-driven innovation,enterprise policy-driven innovation,industrial policy-driven innovation and environmental policy-driven innovation,this paper analyzes the problems existing in the development and implementation of science and technology policy,and puts forward corresponding optimization suggestions.
Key words: science and technology innovation policy;talent incentive;achievement transformation;science and technology finance
中图分类号： G322.7
文献标志码： A
基金项目： 科技部软课题项目；项目名称：吉林市创新型城市建设发展战略及对策研究。
作者简介： 李丹丹（1978—），女，吉林吉林人，副研究员，学士；研究方向：科技信息。
（责任编辑 何琳）
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