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摘要：招标代理机构区别于其他结构的主要特点是通过综合行业资源，促进了中国招标行业的稳定平衡进步，但是，许多招标阶段也存在一些问题，这些问题直接影响了参与者的权益。在当前的经济新常态下，招标行业的代理环节必须进行调整。本文基于新常态，对工程招标代理行业的结构进行分析，致力于促进该行业的转型与升级。
关键词：新形势；工程招标；代理
引言
招投标制度是成熟且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、进度的有效手段。招标代理企业作为工程招投标活动的重要参与方，对于招投标活动的顺利进行起着重要的作用。在此背景下，招标代理企业面临前所未有的历史机遇及挑战，如何提升企业核心竞争力是招标代理企业需要考虑的重大问题。
1、招标代理行业的发展
二十世纪招标代理行业的发展。在二十世纪，中国招标代理行业设涉及面广，主要服务范围是代表业主对实际的招标信息进行处理，同时根据相关的审批程序对内容进行完善。本世纪招标代理行业发展概况。到了本世纪，许多招标机制逐步完善，中国的招标代理行业也迎来了时机，体现为许多代理商已经提供了代理业务的价格，并且完成业绩的速度逐步提升。由于现阶段的许多招标代理企业已经实现了借鉴外来经验，在此基础上自身的企业规模不断扩大，内部结构趋于完善，且引进了具备较高素质的员工用于从事专业代理工作。随着招标代理行业内部体制的不断完善，招标代理行业面临的风险降低，市场不确定因素也随之下降。在此期间，需要区分招标与投标两个不同主管部门，同时结合企业内部资源，逐步完善招标代理机制，同时设立的高度专业化体系用于促进代理招标公司的发展。许多代理机构通过具有鲜明行业特色和垄断的外贸进出口代理业务，扩大了寻找代理商的业务。随着国内采购项目的应用和政府采购项目采购方式的采购，一些投资者逐渐加大了对招标代理市场的关注。
2、新常态下招标代理行业调整结构转型与升级分析
2.1、咨询服务
在取消工程项目招标代理机构资格认定后，更多的机构进入招标代理市场，竞争愈加激烈，招标人也由于失去代理资质要求的限制，可以将各种业务收回自行进行招投标，但其缺乏在业务和专业人才等方面的指导。从这个角度来看，招标代理企业需要在不断完善基础数据平台的基础上，利用大数据和智能化手段，从风险管控、信用平台的建立和完善等方面实现工程项目全生命周期的精准化、精细化咨询管理，建立贯穿项目全生命周期的咨询管理业务链，这种全生命周期的咨询服务使招标人能够充分予以信赖。
2.2、开展多元化经营
对于一些大型招标代理机构，除了工程行业内部的业务整合，还可以尝试与其他行业跨界整合或开展其他多元化经营。比如，招标代理机构可以寻求与律师事务所合作，尤其是实力强劲的招标代理机构在大型复杂工程建设项目咨询过程中涉及的法规使用、合同纠纷以及经济案件处理等相关法务，可以在和律师的合作中规避很多风险。比如，一些招标代理机构目前已经开展了融资租赁业务。
2.3、加快招标代理行业的转型升级
在促进招标代理行业转型升级的过程中，需要进一步完善招标文件的编制过程，同时注重降低市场的不确定因素，在招标文件中说明各项影响因素以避免市场风险。由于招标代理机构的特点，在进行转型升级的同时，必须克服几个不良倾向。首先，市场调查充满漏洞，需要科学计算成本，如果招标文件的技术要求过于简单，会导致投标人的投标差异很大，甚至会阻碍招标代理行业的转型与升级。其次，需要提高投标代理负责人的专业素养，特别是在制定评标方法时，避免出现主观评分过高或制定歧视性条款的现象。最后，需要提高招标代理行业的竞争力，在获得可靠信息的基础上，必须有针对相应信息反馈制定符合标准的特色编制招标文件，进一步理解投标人的意图和项目的技术定位，根据设计要求，编制招标文件内容并完善技术规定，为招标代理行业的转型与升级奠定基础。
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2.4、业主招标数据产品
针对业主的需求定制的数据产品主要包括四个方面，分别为投资决策、设计评审、后评价和招标定额。投资决策数据产品主要是为业主进行项目投资决策所用，对多方案进行经济比选，客观地做好项目评价；设计评审数据产品是在项目做出投资决策后，帮助业主在设计阶段进行投资控制，从技术和经济相结合的角度选择优质设计方案；后评价数据产品帮助业主在项目后评价阶段对项目进行分析总结，以项目目标和效益为基础，结合项目全生命周期的数据进行评价；招标定额数据产品是基于业主企业的平均先进水平，帮助其编制企业定额，提升企业管理水平。
2.5、推动招标代理机构转型升级，加强质量供应
与其他行业相比，招标代理行业在新常态下显示出技术服务的特点，对此，需要结合市场实际情况，保证招标代理行业正常开展的同时，在当前新的经济特征下，招标代理业应将转型升级作为加强优质供给。这一环节以及得到行业内部专家认可，并且发展为确定招标代理目标客户的重要举措。随着招标机构的不断完善和发展，许多部门之间以及逐步实现转型和升级，这也是现阶段完善行业机制的基础，可以视为推动招标代理业务能力创新和提升的一大途径。为了提升招标代理的综合竞争力，首先需要制定科学合理的发展战略，以此作为后期转型升级的基础，同时，需要加大在招标代理行业的投入，致力于探究更为合理的发展模式。
2.6、评标数据产品
针对评标过程设计的评标数据产品主要包括评标参考定额产品和其他类数据产品两部分。评标参考定额产品是站在量、价、费三者的角度，结合已完工程资料进行归纳分析后所得，为评标过程提供价格依据；其他类数据产品主要指评标专家考核机制、投标方信用评价机制和法律法规类文本数据产品等，为评标过程提供资质和法律参考。
2.7、实现招标代理与“互联网＋”的融合
2013年，《电子招标投标办法》及其技术规范正式实施；2017年，五部委联合发布《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》……上述文件的出台为招投标活动逐步走向全流程电子化、无纸化、网络化奠定了制度基础。电子招投标有利于建立市场信息一体化共享体系，充分发挥社会监督和主体自律作用，结合行政审批事项的改革，转变行政监督方式，促进公开、公平、公正交易。招标代理企业必须将“互联网＋”作为企业发展重要方向，开启互联网与传统产业的融合和变革，同时，结合行业发展趋势，勇于创新。目前，很多招标代理机构都率先在互联网行业提前布局。不少招标代理机构成立了自己专门的网络部或网络公司，一方面打造自己专有电子招投标平台，一方面开展互联网数据业务。
结束语
在新常态下，党中央制定了全面深化改革的重大战略部署。基于此，招标代理行业应该加快转型与升级，响应政策号召的同时不断完善自身机制，为市场提供有效供给。在探究如何提供招标代理的综合服务水平与质量过程中，应该立足于行业内部和外部影响因素，在完善自身结构的同时，不断提高服务供应质量，通过质量改进拓展发展道路。
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论文作者:黄志英
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/8/30
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