摘要：随着我国经济水平的迅猛发展与社会建设的日益完善，越来越多的土地资源得到了规划应用。然而在我国土地利用规划过程中不可避免地存在了土地浪费、土地污染等情况，既破坏了生态环境，又给经济和民生发展带来了消极影响。可持续发展战略的实施促使我国必须在生态系统服务价值的基础上合理规划和利用土地资源。本文试对此问题进行浅要分析，旨在为未来生态社会的建设提供理论支持。
关键词：生态系统服务价值；土地利用规划；环境评价
前言
近年来，伴随着我国经济水平的迅猛发展，能源大量消耗、环境污染破坏、土地资源浪费等问题也充分暴露出来，基于此，可持续发展战略方针便成为了我国未来发展进程中的必行条件。人口增加、城市完善、粮食产量等多种原因下，我国对土地利用规划的工作正日益受到挑战，既要解决粮食安全问题，又要确保耕地总量动态平衡，既要促进城市发展，满足人口不断膨胀的需求，又要减少对环境的污染。因此，实现土地利用的生态可持续，针对不同生态系统发挥其不同的生态服务功能便具有极其重要的现实意义。只有这样，才能保障土地利用规划的合理性和科学性，减少土地资源被破坏、被浪费的消极现状。
1.生态系统服务功能价值理论在土地利用规划环境影响评价中的应用
1.1生态系统服务功能价值理论
“所谓生态系统服务功能价值理论，即通过量化方法对生态系统的各种服务功能及其价值做出叙述，生态系统服务功能体现于生态系统过程中人类赖以生存的自然环境，简单来说就是自然环境为人类提供的生存条件及其具备的功能。”[1]生态系统服务功能的价值要分为两个方面，其一为生态系统服务功能的利用价值，包括了直接利用价值、间接利用价值、选择价值。例如砍伐的树木运往木材加工厂所获得的价值利益。其二为生态系统服务功能的非利用价值，包括遗产价值和存在价值。例如湿地公园，如果直接对生态系统服务价值进行统一的评估，那么将很难得出量化结果，因此针对生态系统服务功能价值理论的不同价值，必须采用不同的方法。
1.2生态系统服务功能价值理论在土地利用规划环境影响评价中的应用
我国土地面积广阔，但是人均占有土地资源极少，土地资源是一种不可再生的十分珍贵的资源，一旦受到破坏就很难进行修复治理，“因此在利用土地资源之前必须要做好战略统筹工作，确保土地利用规划的科学合理。”[2]土地利用规划的环境影响评价即战略性可持续发展的内容，指的是提前对土地利用规划实施后可能造成的环境影响做出分析预测，并进行系统性的评价，继而起到防患于未然的作用，“根据土地利用规划环境评价，可以针对土地利用规划所带来的环境破坏或不良影响进行预防，采取有效的应对措施将负面影响降到最低。这样不仅能够避免土地资源浪费，更能减少环境污染。”[3]
“我国土地资源的结构十分复杂，包括林地、耕地、草地和园地多种类型，陆地生态系统丰富，土地资源的利用规划势必要对生态环境造成一定程度的影响，因此在针对土地资源利用规划进行分析预判时，必须要结合区域内生态系统服务价值功能来实现。”[4]通过对生态系统服务功能价值进行相应的研究，继而将土地资源利用带来的影响进行量化，从而能够准确、清晰、完整地把握研究区域的生态环境，确保土地利用的可行性。
2.研究区土地利用规划及生态服务价值分析
2.1研究区概况
扬州，位于江苏省中部，长江与京杭大运河交汇处，有江苏省陆域地理几何中心之称。市域位于北纬32°15’～33°25’，东经119°01’～119°54’；居亚热带季风性湿润气候向温带季风气候的过渡区。扬州市的土地总面积共6591.21平方千米，其中耕地面积占百分之五十，水域面积及水利设施面积约占百分之三十，城镇化面积约1031.27平方千米，其余为交通、林地、园地以及其他土地，约占400平方千米。随着我国经济水平的日益发展和对生态环境的重视加深，我国在各地区都着力打造具有国际水准的综合性多功能生态化城市，扬州作为自古以来的商业、交通、旅游、文化重点，自然而然成为了生态化城市建设的先锋。
2.2研究区土地利用规划分析
正所谓“金山银山，比不上绿水青山。”在进行扬州市土地利用总体规划时，结合扬州的土地类型将土地利用规划环境评价做了调整，只针对六种土地（耕地、园地、林地、建设用地、水域）类型做详细分类，将其余用地一律划分为其他用地。利用规划分析须从整体的角度出发对研究区进行开发，既要保障经济效益的提高，又要避免环境的破坏；既要将土地资源的利用率最大化，又要发挥出生态环境的自然特点。首先要了解当前我国生态系统单位面积的生态服务价值当量（见表1）
江苏省一直以来就享有“鱼米之乡”的美誉，扬州作为历史古都自然不遑多让，扬州市2007年粮食的投入产出如下表。
以中国生态系统生态服务价值当量因子表，不同类型的土地资源与最接近的生态系统类型相结合便可以得出扬州市土地类型生态服务价值系数表。其计算公式为ESV（生态系统服务价值）等于单位面积土地利用类型i的生态系统服务功能价值求和，与规划区内土地利用类型i的面积相乘，继而反映出生态系统服务价值，实现对土地利用规划的有效性。从表1表2的数据可以对扬州市进行生态服务价值变化的预测，扬州市的生态系统服务价值将呈现先下降后上升的趋势，在实施土地资源利用规划的过程中必然要充分考虑到土地占用对生态环境带来的影响，伴随着人口比重加大，城市面积扩张，农用土地被占等问题呈现而出的是生态环境的巨大破坏，土地资源的多样性也由此下降。目前扬州市的土地利用率较高，要想进一步进行调整，减缓土地利用规划实施过程中可能出现的生态系统问题，就必须充分坚持可持续发展战略，以此为前提对扬州市的整体土地资源进行合理布局，减少对农用耕地的占用，减少位于江河沿岸的工程建设，避免因重大工程造成的开发不合理导致水域受损，减少对生存空间的浪费，优化资源。“只有在土地利用规划的过程中，注重不同类型土地资源的平衡，充分发挥生态系统服务功能，才能保障生态价值的最大化。”[5]为此，土地生态环境保护的相关部门应该严防死守，加强对土地资源的生态保护，建立科学明确的制度体系，强化监督，实现因地制宜、统筹兼顾的土地利用规划环境分析。
结论
城市发展进程的加快与经济水平的飞速增长绝不能以牺牲环境资源为代价，土地资源作为人们赖以生存的不可再生资源，其珍贵价值使我们必须要正视目前存在的土地资源浪费和生态环境破坏等问题，只有基于生态系统服务价值，土地利用规划环境评价才能更有意义，才能保障生态系统的破坏，保障可持续发展战略方针的有效实行。
参考文献：
[1]陈姝颖.基于生态系统服务价值的土地利用总规划环境影响评价[J].吉林大学，2018（13）：68.
[2]马淑花.基于生态系统服务价值评估的土地利用规划研究[D].华中科技大学，2018.
[3]余倩.武汉市土地利用总体规划环境影响评价——基于ESV视角[J].2015（01）：10-13.
[4]郑俊鹏，欧名豪，王婷.基于生态服务价值的扬州市土地利用总体规划环境影响评价研究[J].广东土地科学，2012（04）：18-21.
[5]刘艳秋.开发区土地利用的潜力分析——以长春净月经济开发区为例[J].经济纵横，2018（07）：54-55.
作者简介：倪爽，女，1988.9-，汉，江苏常州，本科，助理工程师，研究方向：工程造价。
论文作者:倪爽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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