新形势下加强党委领导能力建设需要解决的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,能力建设论文,新形势下论文,党委论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强党委建设，要认真贯彻全军党的建设座谈会精神，积极适应形势任务的发展变化，紧密结合部队建设实际，加强党委班子的领导能力建设。从当前部队师团党委领导能力建设现状看，应注意解决好以下几个问题：
一、重要前提——确立与发挥核心领导作用要求相适应的领导意识
一些单位党委领导能力不强，一个重要原因是班子成员领导意识淡薄。有的虽然强调发挥党委的核心领导作用，却对推进中国特色军事变革新形势下怎样发挥、在哪些方面发挥深入思考和研究不够，看不到形势任务的发展变化和领导能力面临的严峻挑战；有的对党委领导理解过窄，认为党委领导只是把方向、抓思想、用干部，没有把领导部队现代化建设和做好军事斗争准备看成党委领导的中心内容；有的领导工作重心偏移，热衷于包揽一些事务性工作，对事关部队战斗力提高的重要工作和重点建设关注不够，以致出现党委领导“角色错位、工作退位”的情况。因此，加强党委领导能力建设，首要的就是要不断强化领导意识，牢固确立党委在部队建设中的核心领导地位。各级党委是本单位统一领导和团结的核心，其核心领导作用发挥如何，直接关系到部队建设的正确方向和创新发展。要在团以上党委中深入进行“加强党的执政能力建设、发挥党委核心领导作用”教育，组织认真学习十六大报告有关加强党的执政能力建设的论述和军委江主席关于要注重增强各级党委和领导干部驾驭现代战争和领导军队现代化建设能力的重要指示，使大家从贯彻“三个代表”重要思想、保证党对军队绝对领导、推进中国特色军事变革的高度，充分认清党的执政环境和执政条件面临的新变化，充分认清军队党的建设出现的新情况，充分认清新形势新任务对党委领导能力建设提出的新要求，进一步强化着眼履行使命任务、提高领导能力的观念，使党委在部队建设中的核心领导地位真正确立起来。要理清领导工作思路，按照“军队党的建设必须紧紧围绕军队的中心任务来展开、围绕提高军队战斗力来进行”的要求，认真谋划党委领导工作，对领导什么重点、采取什么途径、达到什么目标要十分明确，不能想怎么抓就怎么抓、什么能出名争彩就抓什么，防止把党委领导的方向搞偏。要提升党委领导工作的起点，自觉站在新军事变革发展的前沿，围绕部队在未来战争中的地位作用来思考部队建设、筹划各项工作，切实把党委领导工作的目标定在贯彻“三个代表”重要思想上，定在履行“打得赢”、“不变质”两大历史使命上，定在实现部队现代化建设跨越式发展上，以适应完成“双重历史任务”和未来军事斗争的需要。要始终把战斗力作为检验党委领导工作的根本标准，体现在各个方面，贯穿到各个环节，做到有利于战斗力的事全力以赴，无益于战斗力的事坚持不干，有损于战斗力的事坚决纠正。针对部分党委成员组织观念淡化、领导素质不高的问题，要下功夫抓好民主集中制的学习培训，使大家明确党委领导的根本原则，熟悉党委领导的基本程序，掌握党委领导的主要方法；要注重在实践中提高领导素质，每次党委研究重大工作、讨论决定重大问题，都要先搞论证后拿方案，先学规定后议事，先立规矩后拍板，确保党委领导的科学、正确；各级领导特别是上级党委正副书记，要结合下部队调查研究、蹲点帮建、考察班子等时机，搞好具体传帮带，帮助大家尽快补上领导素质的“短板”。
二、首要任务——提高与实现部队现代化跨越式发展要求相适应的领导能力
党的十六大提出的努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展的战略任务，对部队党委领导能力建设提出了新的更高要求。目前，有些党委班子的领导能力与形势任务的要求仍有差距。突出表现在：理论素质不高。尤其是对党的创新理论学习掌握不够，现代作战理论基础比较薄弱，对高技术战争的特点规律、主要战法、发展趋势知之不多，甚至搞不清机械化、信息化这些基本概念。文化素质不高。这几年各级虽然加大了学历教育力度，团以上领导干部的学历层次有了明显提高，但“文化含量”不高，特别是第一学历为全日制本科的和具有硕士研究生学历的比例较低。科技素质不高。有的班子成员缺乏部队现代化建设应有的科技意识，现代军事科技知识特别是高科技知识比较匮乏，对信息知识、航天技术等新知识新技术了解掌握更少。复合素质不高。主要是知识结构和任职经历单一，指挥现代战争的能力不够高，无论是个体复合还是整体优化都有较大差距。因此，各级必须摆正党的建设与部队现代化建设的关系，切实把提高领导部队现代化建设和驾驭现代战争的能力作为党委领导能力建设的重点，通过认真学习江泽民国防和军队建设思想、以信息技术为主要内容的高科技知识和现代军事理论和指挥作战艺术，强化部队现代化建设和军事斗争准备的实践锻炼，着力提高“五种能力”：一是提高战略思维的能力。坚持以宽广的眼界观察和审视时代的发展，正确把握世界新军事变革对我军的挑战，善于进行理论思维和战略思维，准确把握部队所处的环境、方位和面临的形势、任务，集中精力想大局、议大事、谋大计。二是提高领导部队现代化建设和驾驭高技术战争的能力。着眼打赢未来高技术条件下局部战争，完成机械化和信息化建设的双重历史任务，及时研究解决部队现代化建设中遇到的新情况新问题，努力学习掌握现代科技特别是军事高科技知识，加强谋略研究训练，进一步提高复合素质、谋略水平和作战指挥能力，努力实现部队现代化建设的跨越式发展。三是提高依法治军的能力。牢固树立依法从严治军的思想，认真研究探索新形势下治军带兵的特点和规律，严格依据条令条例和《军队基层建设纲要》教育管理部队、全面建设部队，坚决克服和防止有法不依、执法不严、违法不纠的突出问题，不断提高部队正规化建设水平。四是提高改革创新的能力。积极确立适应形势发展要求的新观念，坚决破除一切妨碍、影响部队建设和创新发展的思想观念、思维定势、习惯做法和指导弊端，敢开先河、敢为人先，在事关全局的大事上要有新见解，在重要工作的指导上要有新思路，在难点问题的解决上要有新举措，与时俱进地抓好工作落实。五是提高总揽全局的能力。立足国家发展全局和军队建设大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和军委重大战略决策，尤其要正确处理部队建设与经济建设、局部利益与全局利益、中心工作与其它工作的关系，善于把本单位的工作置于以军事斗争准备为龙头的军队现代化建设的大局中思考、谋划，集中精力研究解决带方向性、全局性、政策性和长远性的重大问题，以推动各项工作健康快速发展和军队建设的全面进步。
三、内在要求——改进与时代发展要求相适应的领导方式
当前，一些单位党委领导工作之所以缺乏生机与活力，主要是思想保守、观念滞后，领导方式不够科学。有的摆不脱陈旧思维定势的束缚和程式化的领导方法，不管时代怎么发展，对象怎么变化，都千篇一律地按照老套路抓工作；有的议事决策特别是研究干部选拔任用神秘色彩比较浓，总怕泄露和引起不稳定因素，走不出“暗箱操作”的阴影；有的决定问题简单化，有时用“碰头”、传批、电话等代替会议表决。因此，必须把学习实践“三个代表”重要思想的过程变为解放思想、更新观念、改进领导的过程，彻底清除“左”的束缚和影响，努力使各级党委的思想观念、领导方式与时代发展要求相合拍、相一致。在具体实践中，应重点抓好三个方面：一是决策形式要由封闭转向民主开放。新形势下，党的民主建设的发展，官兵民主参与意识的增强，对党委开放性决策提出了新的要求。各级党委要牢固树立“党内民主是党的生命”的观念，走出发扬党内民主会影响部队集中统一、会削弱党委领导权威、会降低党委工作效率的认识误区，进一步强化党代会和全委会的领导功能，建立酝酿咨询、调查论证、会前公示、官兵听证、效果跟踪等制度，充分尊重党内外群众的民主权利，在保证党委决策与群众愿望的统一中提高领导效能。二是任用干部要由凭印象转向注重实绩。干部用得怎么样，实绩最有说服力。要注重在部队建设和改革的实践中考察和识别干部，坚持把德才素质与工作实绩结合起来考察，把个人情况与单位建设联系起来考核，把集中考核与平时考核衔接起来评价，公正准确地评判干部的实绩，不能以资历长短论优劣，不能凭领导印象定取舍。尤其要正确把握党委决策与工作实绩的关系，坚持考核与使用相一致的原则，切实把工作实绩作为干部任用的基本依据，做到实绩突出的干部优先使用，工作平庸的干部坚决不用，积极营造“鼓励干部干事业、支持干部干好事业”的用人氛围。三是工作指导要由包揽转向按级负责。要把坚持层次领导、按级负责作为改进领导方式的突破口。党委领导要总揽全局、协调各方，集中精力抓好大事，决不能事无巨细、大包大揽。要改变工作抓得越细、领导就越有力的观念，进一步健全和完善岗位责任制，严格按照本级职责抓好落实。要牢固树立群众观点，依靠官兵智慧抓好工作，尤其是旅团党委抓工作一定要着眼于调动基层的积极性和创造性，力戒安排部署工作任务过多过满、要求过高过急，允许基层从实际出发开展工作，保持部队的正规秩序。
四、关键所在——完善与增强创造力凝聚力战斗力要求相适应的领导机制
加强党委领导能力建设，必须建立健全一套与部队领导体制相衔接、与“十六字”原则相适应的党委领导工作机制。这是增强党委领导工作创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。从师团党委民主集中制建设的情况看，需要进一步建立和完善四种机制：一是建立和完善科学的议事决策机制。当前，党委议事决策机制有些内容还不够健全、完善和规范，落实起来随意性较大。具体表现为，议事范围不明确、会议讨论不充分、全委会作用不明显、民主集中不广泛。这个问题不解决，势必会影响党委决策的科学性和正确性，进而弱化党委领导功能。要按照“十六字”原则和《军队党的委员会工作条例》有关规定，对议事的内容、程序、方式和要求进行具体细化，使之具有很强的规范性和操作性。要注重把群众参与纳入决策程序，对涉及广大官兵切身利益的问题、专业技术性较强的重大事项和重大工程建设项目等，要广泛听取下级组织、专家、群众的意见，以确保党委决策具有可靠的客观依据和群众基础。要加强全委会的职能，凡重大工作部署、大项工程建设、重大经费开支等必须经全委会集体讨论通过，真正使全委会成为讨论决定重大问题的权力机构。二是建立和完善严格的责任追究机制。现在，党委领导中有一种不好的现象，就是“干出成绩记领导个人的功，出了问题算班子集体的帐”，导致班子成员工作不够尽心尽责。要建立领导工作失误责任追究制度，按职责权限对班子成员的责任作出明确界定，坚持赏罚严明、奖正罚误，做到谁主管谁负责、谁分管谁负责，对决策失误或玩忽职守给部队建设造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任，促使班子成员慎重对待自己手中的一票，恪尽职守干好分管的工作。三是建立和完善规范的权力运行机制。党委领导在很大程度上是通过权力运行来实现的。新形势下，市场经济等价交换、互惠互利的原则不断渗透到党内政治生活之中，干扰诱惑党委权力运行的因素日趋复杂，致使少数班子成员用权行为发生偏差，权力私有化、商品化、庸俗化的现象有所抬头。因此，必须严格规范用权行为，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。重点要规范选人用人权，依据《现役军官任免条例》和上级关于士兵提干、考学、选取士官的政策规定，将党委选人用人的有关原则、政策、规定和要求具体化，增强制约性和可操作性，防止人为地制造偏差；要规范经费审批权，建立责任明晰、统管严格、监督有力的经费审批使用机制，加强经费开支计划管理和专项审计，防止发生越权审批经费、挪用经费、挥霍经费等问题；要规范工程建设权，实行立项规划公开、施工招标公开、质量验收公开，尤其要建立主官回避制度，防止从中徇私舞弊和捞取好处。四是建立和完善有效的监督制约机制。党委领导工作监督薄弱，是一个老大难问题，上下反映比较集中的是现有的监督措施规定不够完善，党内监督不够有力，纪检机构监督不够到位，特别是很难监督正副书记。建立和完善党委领导工作监督制约机制，最重要的是要针对新形势下党内监督面临的新情况新问题，对各项监督制度规定进行梳理，大胆摒弃过时的，具体细化原则的，及时完善不足的，抓紧制定没有的，建构配套的监督法规体系。要注重发挥党内监督、纪检监督、群众监督、舆论监督的综合作用，切实做到党委领导工作开展到哪里，监督工作就延伸到哪里。要强化对正副书记的监督，通过建立和实行选人用人公示制、经费使用联审制、工程招标回避制、决定重大问题票决制，对书记用权行为实施有效的监督和制约。