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年终专稿
1996年,国际舞台上出现了以往罕见的现象:美国经常在唱独角戏,和者甚寡。它在联合国的境遇就是这一现象的缩影。
首先让我们回顾一下美国在联合国遭遇孤立的一系列事例。
4月,以色列炮击黎巴嫩南部一营地,致使100多名在那里避难的平民丧生。安理会派遣一专家组对这一事件进行了调查,结果推翻了美国和以色列所谓“这是一次严重的技术失误”的说法,加利秘书长不顾美国的阻挠向安理会公布了结论,受到绝大多数国家的欢迎。
5月,联合国与伊拉克就“石油换食品”决议签署了谅解备忘录。 7月31日,14个安理会理事国政府先后审议并通过了备忘录的案文, 唯独美国政府未予答复,致使预定在当天举行的正式通过程序不得不取消。迫于强大压力,美国终于8月8日宣布不再反对谅解备忘录实施细则。
9月,英国在美国的授意下,向安理会提交了一个决议草案, 谴责伊拉克在其北部领土采取军事行动。这一做法遭到许多主持正义的国家的强烈反对,他们对美单独在伊采取军事行动和擅自在伊南部扩大“禁飞区”的合法性提出了质疑。在僵持5天后, 英国不得不宣布撤回提案。
10月,在联大一般性辩论中,美国因长期拖延交纳会费和维和经费成为众矢之的;11月8日,在联大行政与预算问题委员会的改选中, 美国也因此第一次落选。
11月12日,联大以137票赞成、3票反对的压倒多数通过决议,要求美国终止对古巴实行了长达34年之久的经济封锁和强化对古巴制裁的赫—伯法。
11月19日,安理会就现任秘书长加利是否连任进行表决,结果14个理事国都投了赞成票,唯独美国一意孤行,投了反对票。
美国在联合国日趋孤立不足为奇。两极体制崩溃后,世界格局正朝着多极化方向发展,要求国际事务决策民主化已经成为时代的潮流。但是美国却抱着冷战思维不放,自恃是世界上唯一的超级大国,变得更加独断专横。正像美国国际问题专家指出的那样,美国已感到联合国这种多边办法对自己没有好处,就奉行单边主义政策,单方面采取了一系列行动,引起国际社会震惊和不满。在第51届联大一般性辩论期间,许多发达国家和发展中国家的代表就一致谴责美国的霸权主义行径,呼吁所有国家支持多边主义,在国际事务中相互尊重、平等协商、加强合作,反对一国一意孤行,无礼对待别国。这是其一。
美国把自己的国家利益置于国际社会普遍利益之上,从政治和经济上损害了国际社会的普遍利益。它抛出的赫—伯法和达马托法凌驾于国际法之上,不但矛头直指古巴、伊朗和利比亚,而且还要对与这3 个国家做生意的第三国公司进行制裁,这不仅违反了国际关系准则,也违反世界自由贸易的原则,因而在世界上特别是欧盟和拉美国家引起强烈反响。这是其二。
美国常以自己的好恶来处理它与某个国家或某个集团的关系,这是它在联合国日趋孤立的第三个原因。它要迫使萨达姆政权垮台,就不管伊拉克人民的死活,一再拖延“石油换食品”协议的实施,因而引起国际社会对伊拉克的同情;为了进一步控制伊拉克,美国不顾师出无名,悍然对伊拉克采取军事行动,导致海湾战争期间形成的反伊联盟瓦解。在以色列炮击黎南部问题上,它偏袒以色列,不惜得罪阿拉伯国家。美国认为加利秘书长对贯彻它的意图不利,便极力反对其连任。
美国把所谓国家利益与它应尽的国际义务摆到对立的位置上。向联合国按期交纳会费本应是会员国应尽的国际义务。作为交费大国,美国至今已拖欠了15亿美元的会费和维和摊派款,致使联合国出现了严重的财政危机,影响了它的正常运转。美国的理由是联合国没有按照美国的意图行事,它不能把钱花在不符合自己利益的事情上。不交会费,还要对全球发号施令,难怪它在联大行政与预算委员会的改选中落选,这说明会员国对它的行为已到了忍无可忍的地步。这是其四。
1996年,美国在联合国推行强权政治一再碰壁,说明国际事务由一家说了算越来越行不通了。随着国际间相互制约因素的加强,可以肯定地说,如果美国今后在联合国继续推行霸权主义,其处境还会越来越孤立。