摘要：地籍测绘，是为合理规划农村新农村建设布局，建立农村土地数字化管理体系而实施的一项重要工作。贫困山区农村宅基地的地籍测绘要按照“规程”要求，实行先控制后测量，先整体后局部的办法，逐步进行测量、检查，最终以图纸确定村内的地物地貌及其相对位置。本文就贫困山区农村宅基地中确保地籍测量的有效性的有关策略进行了分析。
关键词：地籍测量；农村宅基地；有效性；策略
农村宅基地是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。我国农村尤其是贫困山区农村的宅基地分布广、占用面积大，且近年来呈不断增长之势。现今农村宅基地问题是农村土地管理中的一个热点、难点、焦点问题，事关社会稳定和经济发展。近年来，随着我国改革开放的不断深化，我国经济得到了快速发展，城市建设规模不断扩大，城区、建制镇及村社（组）土地利用现状都发生了很大变化，原有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展。为此，近年来，我们开展了新一轮贫困山区农村宅基地的地籍测量工作。本文结合近几年自己工作实践，就如何确保农村宅基地中地籍测量的有效性，谈谈自己的看法。
一、做好地籍调查，是确保地籍测量有效性的前提
地籍调查，是依照国家规定的法律程序，在土地登记申请的基础上，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，为土地注册登记、核发证书作好技术准备。因此，地籍调查是土地登记的前期基础性工作，其资料成果经土地登记后，即具有法律效力。地籍测量是在权属调查基础上进行的。权属调查是在现场核实宗地的土地使用者、土地用途等，并通过本宗地与相邻宗地使用者的现场指界，标定宗地界址，丈量宗地界址边长，绘制宗地草图和填写地籍调查表。在此基础上，依据权属调查资料开展地籍测量。可见，地籍调查是确保地籍测量有效性的前提保证。
1.地籍调查。地籍是土地基本信息的集合，是由国家建立和管理的，地籍管理的目的是为了保护土地产权和合理利用土地。土地权属是地籍的核心。农村宅基地是地籍的一个分类。农村宅基地调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界址线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。通过农村宅基地调查可以较为全面地掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及该地区土地在国民经济各部门、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。
在进行地籍测量之前，必须进行地籍调查，即调查土地及其附着物的社会、经济和法律方面的信息，在实地确认土地及其附着物的权属界址和利用状况后，填写地籍调查表，为土地及其附着物的精确定位、面积测算等地籍测量工作提供基础资料。根据调查时间及任务的不同，地籍调查可分为初始地籍调查和变更地籍调查，在地籍调查时，调查的内容应覆盖调查区域的每一块土地，其中土地权属调查是核心。
2.权属调查。农村宅基地的调查与测绘技术要求高，工序繁多、系统性强，涉及面广，除需要对土地管理的统一和作业理解与认识达成一致性外，权属调查实施计划和组织工作的落实将是权属调查的另一重点和难点，权属调查工作的计划和组织工作的落实的好坏，将直接影响整个调查的产品质量和工作质量，也直接影响调查的工作进度，所以必须有切合实际的、周密的调查工作实施计划和组织工作措施，并对其落实，保证调查工作顺利开展。
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具体调查时，要根据调查区域的具体情况，对已发证的地区，采用变更调查方法进行土地权属调查；对有图的地区，采用数字化修补测技术对原有地籍图进行地籍、地形要素的变更采集，编绘新的地籍图；对无地籍调查资料的地区，先进行必要的控制测量和采用全野外数字测量技术采集地籍地形要素，并编制地形图；然后采用初始调查的方法，调查后将土地权属调查成果上图，形成地籍图，并为建立新的地籍数据库作好准备。
二、认真科学作业，是确保地籍测量有效性的关键
地籍测量，是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。具体内容包括地籍控制测量，界线测量，地籍图测绘，面积测算，土地信息的动态监测，地籍变更测量（包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编），以保证地籍成果资料的现势性与正确性；地籍测量也遵循一般的测量原则，即先控制后碎部、由高级到低级、从整体到局部的原则。
1.搞好地籍控制测量。地籍控制测量是根据界址点和地籍图的精度要求，视测区范围的大小、测区内现存控制点数量和等级等情况，按测量的基本原则和精度要求进行技术设计、选点、埋石、野外观测、数据处理等测量工作。
2.搞好界线测量。界址点的精度是测量成果的最终体现，点位的准确度直接影响界址线的准确度，界址线的准确度又影响宗地的面积。所以要求测量员采集界址点数据时，应力求测绘标杆垂直，所有界址点应同标示位置重合。按照要求，双方的户主应同时到现场指界，并进行现场界址点确认，同时需要拍照获取资料进行存档。
3.搞好地籍图测绘。
（1）宗地草图的制作。宗地草图，是地籍资料中的原始记录，它在地籍调查中有着重要的作用。绘制时候需要注意的是在界址点与邻近重要地物之间的相关精度；能确定界址点的位置。图中应有本宗地号和户名，相邻宗地的宗地号等内容。
（2）内业制作。内业的制作主要包括：地籍要素，数字要素和地物要素。地籍要素中权属界线要有明确的分类和标示。界址要素是指宗地的界址点，界址线，在地籍图上，宗地的界址点应正确反映实地情况，界址点应严格位于中心线上。在地籍图上应表示的数字要素包括；图廓点，内外图廓线，坐标格网，坐标注记，控制点位置及注记，比例尺。地物要素；包括建筑物与构筑物，道路及其附属，水系要绘出其边界等。
（3）宗地图的制作。作为地籍测绘成果的重要组成部分及土地证书和档案的附图，应有以下的详细内容：宗地号，地类号，界址点，点号，界址边及边长，宗地位置，面积，单位名称，四至及其名称，邻宗地的宗地号，界址示意线，相邻的道路、街巷及其名称，宗地内的建筑物、构筑物、指北针、比例尺、绘制年月、经办人与审核员姓名。
（4）作业检查。对测绘工作的每一个过程、每一项成果都必须检查。在具体的工作中要保证每天一检查，在此基础上方可进行下一步的工作。否则会造成后续工作的困难，甚至全部返工。也只有这样，才能保证测绘成果的可靠性。
三、结语
农村宅基地的地籍测绘是一项系统工程，它的技术要求高，政策、法规要求比较强。农村宅基地的地籍测绘成果的取得为科学用地、集约用地提供了强有力的技术保障和基础数据，只有我们坚持运用上述策略，就会确保地籍测绘成果的有效性。
参考文献：
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[4] 冯仲科，余新晓，3S 技术及其应用[J]，中国林业出版社，2000.
论文作者:孙国民
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第12期
论文发表时间:2018/8/14
标签：界址论文; 测量论文; 宅基地论文; 权属论文; 地籍图论文; 土地论文; 农村论文; 《建筑模拟》2018年第12期论文;