摘要：随着我国社会经济的迅速发展，我国对土地资源的需求日益提高，但是在我国严控土地闸门的情况下，土地供需之间的矛盾越来越突出，常常出现不同类型的违法用地情况，对我国基层国土资源监测工作提出了更高要求。然而在以往的基层国土资源监测工作中，普遍存在处罚落实到位难度较大、执法氛围较差、执法监察水平较低等情况，很难发挥基层国土资源监测工作的功能效用，对我国国土资源的合理开发及利用造成了较大影响。鉴于此，本文就针对新形势下基层国土监察工作面临的问题进行深入分析，结合实际情况提出一些具体建议，希望能为新形势下基层国土监察工作的进步和发展提供有效参考依据。
关键词：新形势；国土监察；问题；对策
我国国土监察工作的主要目的就是对个人、单位执法及遵守矿产、土地等资源管理法律法规的情况进行全面检查和监督，对相关的违法行为进行整改，整个过程体现出较强的行政监察性质，是确保国土资源的开发及利用具有合理性及合法性的重要措施，对我国社会经济的稳定发展有着至关重要的影响作用。但是就实际情况来看，我国基层国土监察工作依旧存在一些问题，对基层国土监察工作的整体效率及质量造成较大影响，很难充分发挥基层国土监察工作的功能效用，不利于我国国土资源管理的有效进行。因此，有必要对新形势下基层国土监察工作面临的问题进行分析，继而采取有效对策使基层国土监察工作水平得到有效提高，为我国国土资源管理的发展提供有利支持。
1.新形势下基层国土监察工作面临的主要问题
1.1执法氛围较差
虽然我国人民逐渐认识到法律手段的作用，却依旧无法对有关自身的违法事件进行正确处理，甚至采取各种措施阻扰执法工作，对基层国土监察工作的顺利进行造成较大阻碍。由于受到传统土地观念的影响，大部分群众对村民自治的认知不够全面，普遍认为自身拥有对本集体经济组织土地的支配权，常常以村委会或村民小组的名义进行土地转让或征用，导致土地开发与利用中的违法行为时常发生[1]。同时，各个地区政府逐渐扩大了土地经济的发展规模，但依旧无法处理好国土监察工作与经济发展之间的关系，盲目追求表面业绩，对土地资源的合理利用缺乏重视性，给群众留下了诸多可趁之机，导致土地开发与利用中的违法行为越来越多，给国土监察工作的顺利进行造成极大影响。
1.2处罚落实到位难度较大
根据《中国人民共和国土地管理法》规定，对违法用地的处罚主要就是没收和拆除，其次是罚款，但是在实际处罚的时候，罚款措施能够落实到位，没收和拆除等处罚措施则难以落实，给基层国土监察工作的顺利进行带来较多阻碍。造成这种现象的主要原因就是《中国人民共和国土地管理法》给予了行政执法的权力，却没有明确到具体内容，缺乏可靠的执法手段，也没有赋予行政拘留权及强制执行权，给国土监察工作带来较多难题。比如对违法者进行调查的时候，违法者拒绝提供证据，又缺少其他渠道获取证据，导致调查工作无法顺利进行，极大影响了基层国土监察工作的整体效率及质量。
1.3执法监察水平较低
就目前来看，我国基层国土监察工作人员之间的素质差异较大，缺乏相应的专业知识及丰富的工作经验，即使保持较好的工作态度，在面对过于复杂的问题时，很难做出正确判断，导致基层国土监察工作处于被动状态，无法保证其整体效果[2]。同时，在进行国土监察工作的时候，缺乏配套的执法硬件及软件设施，普遍缺少国土监察专业车辆等便利工具，以致在进行基层国土监察工作的时候，主要精力都放在某些重点工作上，其他工作的顺利进行缺乏有力保障，很难保证实地巡查工作的合理性及规范性，无法及时发现违法行为，对基层国土考察工作的整体质量造成较大影响。
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2.新形势下基层国土考察工作问题的具体对策
2.1提高宣传力度，强化群众法律意识
为促进基层国土考察工作的顺利进行，使基层国土考察工作的功能效用得到充分发挥，应正确处理经济发展和耕地保护之间的关系，在符合我国法律法规的基础上，做到合理用地，全面落实“占一补一”的用地原则。同时，要积极提高对群众的法律宣传力度，使农村干部的国土资源法治观念得到有效强化，不断提高农村干部的业务水平及综合素质，组织专业人员向农村干部讲解业务，宣传“无违建县”的方针及政策，尤其要针对农房用地审批、耕地保护、征地拆迁管理、土地登记发证、农村土地综合整治等多个方面进行深层次的宣传，使群众的法律意识及合理用地意识得到有效增强[3]。此外，通过专业化、集中化的宣传和讲解，既能够有效强化农村干部的法律法规意识，使其法律知识结构得到及时完善，也能够进一步降低土地违法行为的发生概率，使基层国土考察工作得以顺利进行。
2.2加强法制建设，构建联合执法机制
为提高基层国土考察工作的整体效率，应积极提高巡查力度，便于及时发现和解决问题，并积极与地矿、地籍、用地审批等多个部门进行合作，不断完善违法用地预警机制，形成共抓共管的局面。同时，应结合实际要求赋予基层国土考察部门一定的强制执行权，有效增强国土考察人员的执行力，以此提高国土考察部门在没收施工设备、查封银行账号及拆除违法建筑等方面的权力，有效实现对执法程序的简化[4]。其次，应积极加强对基层国土考察工作的监督，合理分析基层国土考察工作的缺陷及改进方向，以此促进基层国土考察工作的进步和发展，使其更加适应时代发展的要求。最后，应及时联合各地各级政府部门进行合作，建立完整的联合执法机制，以此提高基层国土考察工作的执法效率，实现对城乡面貌的改造，使城市人居环境有效改善，为城市经济的可持续发展奠定良好基础。
2.3提高国土考察人员的综合素质
作为基层国土考察人员的主要参与者，国土考察人员的素质水平直接影响着基层国土考察工作的整体效率及质量，对基层国土考察工作的进步和发展有着较大的影响作用。因此，为确保国土考察人员能够适应工作岗位，有效确保基层国土考察工作的顺利进行，应积极加强对国土考察人员的培训教育，不断完善国土考察人员的知识结构和技能结构，使其能够对国土考察工作中的问题进行正确处理，有效保证基层国土考察工作的顺利进行[5]。其次，应及时建立完整的工作制度和激励机制，以此充分调动国土考察人员的工作积极性及主动性，使其能够保持严谨、细致的态度做好各项工作，有效避免国土考察工作中的懈怠问题，使基国土考察工作更具有实效性。最后，应积极培养国土考察人员的工作总结意识，使其能够及时发现和弥补自身的不足之处，不断进行自我强化，有效提高自身的素质水平，为基层国土考察工作的顺利开展提供有利支持。
3.结语
综上所述，为提高基层国土考察工作的整体水平，使基层国土考察工作中的弊端得到有效解决，应积极提高宣传力度、强化群众法律意识，加强法律建设、构建联合执法机制，提高国土考察人员的综合素质，从多方面提高基层国土考察工作的效率及质量，为基层国土考察工作的进步和发展提供有利支持。
参考文献：
[1]殷金兰.推进基层国土纪检监察工作“五个一”事项的思考[J].浙江国土资源，2017（03）：16-18.
[2]李立.关于加强基层国土资源执法监察工作的思考[J].科技经济导刊，2016（19）：112.
[3]王丽华.提高基层执法监察水平 提升全省队伍工作能力——青海开展国土资源执法监察大检查概述[J].青海国土经略，2015（05）：18-21.
[4]潘俊国，徐良.浙江省基层国土资源执法监察动态巡查工作的现状及思考[J].浙江国土资源，2014（11）：34-37.
[5]彭萍，朱艳.浅议基层国土执法监察的难点和对策[J].浙江国土资源，2014（08）：52-53.
论文作者:周伟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
标签：国土论文; 基层论文; 工作论文; 监察工作论文; 国土资源论文; 我国论文; 顺利进行论文; 《基层建设》2018年第23期论文;