关于重组乡镇集体资产管理体系的探讨，本文主要内容关键词为：乡镇论文,管理体系论文,集体论文,资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇集体企业按现代企业制度要求，实行股份化改制后，如何重组集体资产管理体系，确保集体资产不断增值，已经成为一个亟待解决的课题，笔者试就此作一粗浅的探讨。
一、重组资产管理体制
当前，集体企业改制后，在委托集体股股权代表、安排董事长、总经理人选时，大多数乡镇都委派原厂长（经理）为集体股的股权代表，行使集体股的权力。这样，企业资产所有权与经营权不但没有分开，反而更加紧密地结合在一起了，集体资产的保值、增值还难以得到有效的保障。我们认为从乡镇股份制企业的实际出发，重组集体资产管理体制的关键是强化董事会的职能，解决好董事会与经理层的相互制衡关系，其途径主要有四条：
一是集体持股不控股的企业，乡镇政府可以派出董事或监事，对集体股的增值负责。
二是集体控股的企业，乡镇政府可授权农工商总公司或工业办公室等职能部门，选派集体股股权代表出任董事长。对资产规模较大的乡镇骨干企业，也可由乡镇主要领导作为股权代表出任董事长，直接对集体股的保值增值负责。
三是所有集体控股企业，不再单独设立董事会，全乡镇设立一个董事会，董事长由乡镇主要领导出任，董事会成员按股权比例在乡镇有关职能部门的领导及各企业其他股东中推选产生，企业厂长（经理）一般不得进入董事会，以便形成董事会与经理层的制衡机制。在董事会内部，还可设置若干常务董事，负责处理下属各企业突发性的重大事务。
四是明晰董事会的职权范围及运作程序。董事会按章程规定，通过制订、审定经营方向、投资决策、财务预决算、利润分配等方案，行使集体资产的占有、使用、处置等重大问题的决策权。每年定期召开例会、请企业厂长（经理）汇报本期产销、利税、及自有资金增减等生产经营状况，董事会按企业经营实绩研究确定厂长（经理）的年薪标准，以及续聘、解聘企业厂长（经理）等重大事项，而不再直接指挥、干预企业的经营管理活动，使企业真正拥有法人财产权和经营自主权、在企业内部形成自主经营、自负盈亏、自我激励、自我发展、自我约束的新机制。
二、重组财务管理体制
重组集体参股、控股企业的财务管理体制，是确保集体资产不断增值的又一重要途径，当前重组财务管理体制要破除两种观念，建立三个制度。
首先要破除财务管理体制建不建无所谓的观念，建立与市场经济相适应的财务管理体制，正是监控集体资产保值增值情况，驾驭股份制企业健康发展的重要手段。
其次要破除以股代管的观念，乡镇企业实行股份制经营后，集体资产所有权与企业资产使用权相分离，如果没有与之相配套的严密的财务管理体制，股份制企业也同样会出现白条抵支、虚盈实亏、收入不入帐、资金体外循环等问题，集体资产还是有被蛀空的危险。
如果只抓企业改制、忽视财务管理，就必然与现代企业制度相背离，混乱的企业财务，最终必将成为改革的阻力。当前重建股份制企业的财务管理体制必须建好三个制度。
一是财会人员委派制度。乡镇政府要对集体控投企业的会计、统计、审计等主要财会人员实行委派制，财会人员在集体资产的保值增值上直接向政府负责，而在记帐、核算、分配等方面按照股份制章程、协议及国家有关规定为企业提供财会业务服务。
二是完善报酬制度。财会人员的报酬及奖金要与所服务的企业逐步脱钩，由乡镇有关职能部门向被服务单位直接收取财会服务费后，按照财会人员的工作量大小、服务态度、质量等综合平衡后合理确定。
三是严格管理制度。乡镇政府对派出的财会服务人员实行统一的考核管理制度，凡是违背财务制度，出现帐实不符、虚盈实亏等问题，一经查实，其经管的财务人员应承担一定的经济责任，扣除当年全部奖金外，还必须根据情节轻重，给予调离，撤职等相应的处分。乡镇政府通过财会人员的工作，增强调控能力，使乡镇企业的管理规范化。
三、重组考核奖惩体制
在市场经济条件下，重组考核奖惩体制，对于确保集体资产不断增值具有十分重要的作用。一是通过监督考核，可以明晰集体资产的家底。集体资产在企业中的股值是增还是贬，是一个在发展中不断变化的动态指标，只有通过严密的监督考核，才能正确显示每一阶段上集体资产的真实数据，进而为各级领导指导工作提供可靠的决策依据。二是通过考核奖惩，保障党的政策、方针的贯彻执行。从某种意义上讲，政策、法规制度本身没有什么功能。它的功能只有通过不折不扣地执行才能体现。因此，要树立政策法规的权威性、维护其严肃性，就必须建立严密的考核奖惩体制。三是通过考核奖惩，可以充分发挥导向作用，引导干部群众围绕一个目标奋力拼搏。
当前，要针对乡镇股份制企业的特点，加快重组考核奖惩体制。
一要实行分级考核制度。按照现阶段乡镇政府在乡镇股份制企业中的地位和作用，市县对乡镇政府的考核应为第一层次；乡镇政府对各股份制企业派出的集体股股东代表或董事长的考核应为第二层次；各股份制企业的董事长对厂长（经理）的考核应为第三层次。这样对集体资产的保值增值情况通过分层次考核，实现按级负责。
二要设置有权威的考核机构。由市乡政府牵头，抽调组织部、统计局、审计局、税务局、农经委等有关部门的同志参加，作为市乡政府监督调控体系的一个专门机构，具体负责对各乡镇、各企业集体资产增值情况的统计、核查、奖罚工作。
三要明确考核指标。集体资产是指乡镇集体在企业里拥有的股本金总额，即集体资产所有权转化成货币形态的量值。包括自有流动资产和固定资产。具体计算方法是：当一个结算年度结束后，企业总资产减去流动负债、长期负债、个人和外单位资本金等应扣除部分后的自有资产，比上年新增部分按股拆实后加上集体股分红，即为当年增值。
四要公开考核结果。每次考核结束后，都要通过广播、电视、报纸等宣传工具向全社会公开各单位、各乡镇的考核结果，并将集体资产增长绝对值、增长幅度排好名次，使被考核者能够自我定格，以不断增强各级干部的危机感、压力感和责任感。
五要建立奖惩制度。建立严格的奖惩制度，必须按照市场经济规律，坚持以下几个原则。一是体现考核奖惩基数的可比性。随着市场经济的发展，乡镇之间、企业之间，集体资产额的差距越来越大，少的乡镇不足三百万元，多的则超过一亿元，集体资产的增值速度、递增幅度缺少可比性。因此，必须按照各乡镇的资产情况，实行分组考核奖惩，使贫困乡镇通过努力同样有得奖、得大奖的机会；富裕乡镇如不努力，同样有受罚、受重罚的可能，真真做到在奖惩面前乡乡平等。二是体现奖惩的对等性。乡镇企业实行股份制经营后，对集体资产负有保值增值之责的董事长及乡镇主要领导，必须按照奖惩对等的原则实行奖罚，决不能只奖不罚、或者奖多罚少、避免那种集体资产增值了人人得奖，集体资产下降了，往“市场因素”上一推了之。做到在奖惩面前人人平等。三是体现精神与物质奖励的双重性。集体资产增值了，对企业董事长、乡镇主要领导按比例给予一定的物质奖励是应该的，但在搞好物质奖的同时，必须搞好表彰、记功、晋级、评模等精神奖，以激励董事长、乡镇长为国家、为集体建功立业的神圣追求，使每一个集体资产增值作出贡献的同志，都能得到精神和物质的双重奖励。四是体现奖罚标准的统一性。在一个市县范围内，各乡镇的奖罚标准必须相对统一。不能互相攀比，搞多头奖、重复奖。要按照统一的奖惩标准，分层考核，按级奖罚。通过奖惩在最大程度上调动干部群众增加集体资产总量的积极性和创造性。