摘要：我国经济与科技不断发展，对石油等能源的需求量逐渐增加，一些石油开采以及炼化企业生产规模也在逐渐扩张。其中承包商在石油生产以及经营活动中有着关键作用，其活动范围较广且涉及到的领域较多，针对安全、环保等问题也相应的被划分到石油企业HSE的业绩之中。所以不断加强以及规范承包商的安全管理工作，是影响企业可持续发展的关键影响部分，也是达成企业安全管理目标的有效措施。
关键词：石油、炼化企业；承包商；安全管理
引言：国家以及地方政府加强经济建设生产活动，集团公司将承包商事故纳入到企业内部事故考核的范围之中，承包商必然要具备安全环保的业绩表现，才能给石油企业的HSE带来积极影响作用。在开展施工建设期间，承包商任何一个环节存在问题，发生事故之后都是在油田生产区域之中，对国家建设以及人民的生命财产都会造成极大的损失，由此企业的社会发展负面影响作用也由此增多。尤其是近年来的石油企业安全统计数据证明，由承包商的爱情安全管理工作所导致的伤亡情况较多，所以对于石油、炼化企业安全管理工作的保障环节，重视承包商的安全管理全方位落实是十分必要的，本文将展开分析讨论如下：
一、石油、炼化企业承包商管理常见问题
（一）安全审查存在一定的难度
承包商资质能证明其业务水平，所以一切参与项目承包工作的企业，必须具备相应的资质。但由于我国石油、炼化企业的迅猛发展，各种各样的施工量也在逐年增多，一些大型的、具备资质的承包商在承包大项目之后，还会将项目工程进行分包。一些分包单位为了获取最大的经济效益，在项目建设间会精打细算，将安全投资、设备维护、员工保障等方面的投入进行缩减，以牺牲广大职工权益与安全作为经济发展的筹码，所以现场的防护措施以及管理理念都存在较大的缺失，工人劳动保护措施未能全面达成，整个项目施工建设的安全性都会大大降低。
（二）工作环境特殊性导致高风险
石油、炼化企业项目施工建设，一般会在一些较为恶劣的偏远地区。这些地区或常年以来受到雨水冲刷而水土流失严重，要么山势险峻交通不够便利，存在一些潜在的安全风险问题。所以有油田、炼化装置项目建设期间，一些大型机械、特种设备安装与维护，从事危险作业工作，所涉及到的领域众多，很容易造成一些安全事故问题。尤其是施工建设人员的施工操作实践较长，作业的集中性较强，作业极为频繁、物料运输较为困难等问题，都是项目建设的重点与难点部分。这些不可控的因素较多，且管理难度相对较大，稍有不慎很有可能给企业以及社会带来极大的损害。
（三）施工人员自身的安全素养
施工操作人员的安全素养，能将施工建设的安全性大大提升。石油、炼化企业内部的施工建设团队，会有一套严苛的安全管理制度，无论是在人员招聘、人员配置等环节，都能在严格的把关管理之下，尽可能的达成项目建设的标准要求。但是承包商的人员素质问题表现较为突出，施工人员、管理人员的安全意识以及技能有限，受到管理体制与工作量的影响，大量的社会富裕劳动力进入到施工建设环境之中，其工作的随意性较大，对施工现场的危险源了解不够透彻，有关的管理标准很难落实，就会导致施工现场的安全风险问题逐步加剧。
现场监理安全管理工作不足
在进行一些重大的施工建设期间，设置监理管理部门，能够对项目工程建设质量提供保障条件。但目前石油、炼化企业的监理在施工建设期间，重点关注的是施工质量、施工进度、成本投入等几个方面，对安全管理的要求相对较低。现场安全施工过程监督，需要将多领域、多学科交叉的复杂过程管控处理，并结合相关的安全管理知识系统化进行。但是纵观现阶段的石油、炼化企业安全事故，即便有监理人员进行现场的监督管理，但是在施工期间，仍然会存在一些违反施工建设基本原则的操作，无论是材料、技术等方面，都能反映出现场的监理工作的不到位，一些安全隐患问题未能及时的发现并纠正，就会酿成重大的安全事故。
承包商评价机制不够完善
石油、炼化企业在一些油田、炼化装置生产工作期间，常常是一种不间断的劳动作业，且每天在项目建设基地，承包商都会进行项目生产建设工作，所以很难将所有的承包商进行有针对性的管理以及评价工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆石油、炼化企业的管理职能部门，以及下属职工或部分的项目计划部不沟通协调，甚至会出现超前用工的情况，长期进行事后补办工作，就会导致部分承包商未经过检查就进入施工环境，一些建材、器材等行业也没能建立标准的竞争机制，承包商经过内定之后就能参与承包建设工作，所以安全事故产生之后，建设单位也很难对其追究应承担责任。
二、石油企业承包商管理问题处理方法
（一）石油企业承包商HSE体系建设
HSE资质、能力、业绩是承包商进入石油、炼化市场的标准，也是参与招投标的依据。所以考虑到承包商的退出机制以及进入机制，使得承包商能够自觉约束自己，并持续改进HSE业绩表现，进而实现从自我预防到体系预防的方向转变。
1.案例教育
石油、炼化企业以及承包商，需要定期搜集一些典型的安全事故，在开展会议以及教育期间，给员工警示作用。开展深度的案例剖析以及教育引导，让从业人员认识到违章操作可能存在的严重后果，从而逐步提升员工的自我防范意识以及操作能力，避免安全事故的产生。
2.重视现场巡查力度
监理人员需要定期开展检查与巡查的相关工作，从方案设计、图纸研究、安全防护工作等方面，加强施工过程的管理以及验收试行工作，经过建立一种动态监督检查过程，要求施工单位严格按照国家规定以及行业标准规范开展施工建设。针对一些大型的施工作业以及危险较大的项目，则需要驻场开展全过程的监理工作。加强对施工环境中的安全故障隐患的排查，给后期的施工建设提供安全保障。
3.重视石油、炼化企业与承包商的安全教育培训
石油、炼化企业与承包商共同组织一个由安全人员、操作工人组成的培训小组，在开展项目建设与施工操作期间，开展专门的培训班操作。要求企业负责将油田、炼化企业安全管理目标与特殊行业风险问题识别，并传达相应的应急处置，经过作业人员的风险告知，承包商从业人员具备特殊行业基本安全风险防范与控制知识，完成项目建设要求。承包商则需要根据行业规范、施工建设标准、安全上岗证明、人员配置等要求，将安全教育培训工作顺利展开。
（二）重视从源头地区规范承包商行为
1.审核承包商资质
在开展项目施工建设初期阶段，需要将一些准入的承包商资质与安全直至进行分类审核与确定。项目管理部门需要了解承包商的备案状况、安全监理人员资质、从业人员安全教育、设备器材、发生事故审核处理等方面工作。只有相关部门审查之后全部符合标准要求，油田、炼化项目施工建设才能顺利展开。
2.开工前验收
已经进入油田、炼化企业建设服务市场的承包商，根据项目工程的风险问题，需要加强对其国家标准规定的、行业标准、项目制度等现场的审查与验收工作。根据从业人员的数量以及员工资质拥有情况的获取，并保证整个建设团队的综合能力。经过全面性、系统性的审查工作，既能将项目施工的质量保证，还能将项目施工的安全性有效提升。对于一些存在某方面资质或证明要求不合格的企业单位，则需要勒令其在限定的日期内进行整改。对一些资质、物品采购存在虚假的承包商团队，则不准其进入服务市场之中。
三、结束语
石油、炼化企业承包商作为企业生产经营中的基本构成部分，重视安全管理工作的可靠性与有效性。通过多样化的渠道加强承包商的安全管理工作，探索承包商安全管理的长效运行机制以及模式，从而协调经济效益与安全管理工作关系，保证项目建设的各个环节都在可控状态之中，促进石油、炼化产业的长远发展。
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论文作者:邹洪刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/26
标签：承包商论文; 石油论文; 企业论文; 项目论文; 工作论文; 安全管理论文; 资质论文; 《基层建设》2019年第2期论文;