【中图分类号】 R2 【文献标号】 A 【文章编号】 2095-7165（2015）09-0568-02
１９８２年９月１日，党的十二大召开，这是中国共产党历史上一个值得记录的日子，是中国计划生育史上的一个里程碑。党的十二大报告明确提出：“在我国经济和社会的发展中，人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育，是我国的一项基本国策。”自此，计划生育被正式确立为一项长期坚持的基本国策。30 多年过去了，经过广大计划生育工作者不懈的工作和育龄群众的大力支持和密切配合，计划生育作为一项基本国策已经深入人心，人口过快增长势头得到有效控制，低生育水平不断得到稳定，计划生育事业取得了举世瞩目的成就[1]。随着改革开放不断深入和新世纪的到来，《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的相继出台，使人口与计划生育工作增加了新的内容，对人口和计划生育等部门提出了更高更严的要求，赋予其更为重要和艰巨的任务，计划生育工作思路和工作方法发生了根本改变。避孕节育知情选择原则的提出，是贯彻落实科学发展观，体现人口和计划生育工作以人为本，尊重群众主人翁地位，维护群众实行计划生育合法权益的具体体现，结束了避孕节育措施上“一孩上环、二孩结扎”的强制方式，从而把计划生育药具的管理服务推向计划生育部门工作的重要位置。如何更加合理有效的对计划生育药具进行管理服务，为充分满足广大育龄群众避孕节育知情选择和生殖健康的需求，使之能够用上安全、有效、便捷的药具，是本文探讨的重点。本文调查了相关部门目前计划生育药具管理服务方案的实施方法，分析其缺点与不足，并积极探讨对策，具体报道如下：1. 当前相关计划生育药具管理中存在的问题浅析1.1 管理责任不到位。近年来，有些单位领导认识不到位，认为避孕药具工作是各级计划生育服务站的事情，对避孕药具管理没有亲自抓落实, 导致在避孕药具管理层面上出现敷衍应付的现象，没有真正把管理服务落实到日常工作中。任何部门工作的开展与实施离不开相关领导的监管与服务，如果一个部门的相关领导缺乏责任心，管理工作不到位，会导致部门的工作出现各种各样的问题。
计划生育部门的管理尤其如此，领导工作不到位，计划生育药具的管理与发放就会不到位，会导致药具的管理与发放成为一句浮于表面的空话[2]。
1.2 使用药具人员信息获取难。由于当前社会流动人口数量多、流动性大、文化素质参差不齐等因素，再加上就业行为的随意性和生育行为的隐蔽性，很大程度上增加了药具管理与服务的难度。计划生育部门的工作需要对人口信息进行掌握，尤其对于适龄的育龄人口的信息要进行实时动态管理，但是由于人口流动量大，以及相关信息不能及时更新，使得育龄人口信息的掌握十分困难，并且计划生育药具的发放本身就需要合适的方式，因此计划生育药具的发放很难及时的落到实处[3]。
1.3 药具管理服务水平低。由于药具干部队伍不够稳定，缺乏足够的专业管理人员，药具管理人员整体素质不高，加上随访服务跟不上，仍旧有很多人，尤其是年轻人对于计划生育药具的具体使用存在盲区，工作人员与其沟通也就存在困难，不利于工作的进行。
这就阻碍了药具管理工作向全方位、深层次发展。
1.4 药具管理模式不适应。随着经济和社会的发展，进城务工、外出经商的农民越来越多，人户分离现象比较普遍，使现有的药具管理发放模式不能适应育龄群众的服务需求。固有的管理制度已经无法适应时代发展的步伐，不利于计划生育药具管理制度的发展与进步[4]。
1.5 部门协作有待加强。由于公安部门在办理暂住证、申报户口登记便民措施的推行，给村和社区掌握人口变动及外出人员信息增添了困难，导致流动人员的情况不能够及时掌握，增加了避孕药具服务跟进的难度。所以各部门之间的联系还需进一步加强。
2. 针对新形势与各种问题提出计划生育药具管理的对策2.1 夯实基层基础工作，进一步强化药具公共服务职能。
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坚持以人为本，牢固树立服务第一的理念，加强日常咨询随访及指导服务，努力在药具服务“精细化”上下功夫。继续加强药具库房硬、软件配套设施资金投入。按相关标准，规范基层药具室、免费供应点设施配备及管理，保障药具的安全有效。一要加大业务培训力度。通过培训使各级药具管理员了解避孕节育基本知识、药具基本性能、药具使用方法和副作用处理，并会宣传、会指导、会随访，全面提升其服务技能；二要加大宣传教育力度。通过广播、电视、报刊等宣传工具，大力宣传药具免费发放政策，使药具免费政策家喻户晓；三要加大基础建设力度。按照计划生育事业中长期发展规划要求的技术服务管理体系建设目标，加强县、镇、村三级网络建设，建立健全计划生育技术服务机构。
2.2 严格执行药具计划，加强药具质量管理。按照《全国计划生育药具质量管理规范》文件要求，严格仓储管理，做到药具出入库、在库、发放全程质量监测，把好药具“质量关”。对各级药具管理发放人员定期进行业务培训，确保工作的顺利进行。保持合理的药具库存周转量，药具库存无过期失效, 库存用转量县级不少于3 个月使用量, 镇不少于2 个月使用量, 村不少于1 个月使用量。坚持“保障供应，方便群众，防止浪费，提高效益”的原则，按照制度及时发送，满足基层需求。管理人员应该熟悉计划生育药具的具体使用方法与使用效果，了解发放药具的条件与要求。在发放过程中应向相关人员讲解清楚，包括可能出现的各种副作用与适用对象。
培训管理人员随访、指导和宣传能力。在宣传工作中，要掌握使用人员的相关信息，加强宣传力度，使家家户户都了解避孕药具使用的相关政策，坚决杜绝发放用具过程中乱收费的现象[5]。
2.3 健全药具发放网络，进一步拓宽药具免费服务覆盖面。要进一步拓展服务管理范围，畅通药具发放渠道，健全发放网络。积极创新药具管理模式，在城区发挥社区服务作用，在社区设药具免费发放点，尤其在大、中型企业发挥计生协会作用，配备药具柜、箱，使药具发放进车间、进班组，延长药具发放链条。在农村进一步强化镇、村两级药管队伍和网络建设，夯实基层基础工作。积极探索药具免费发放进宾馆和医疗机构的管理服务模式，把避孕药具发放和“艾滋病”防治工作有机的结合起来，从而建立计生药具免费社会化全覆盖服务体系。将流动人口免费药具服务纳入各级计划生育目标管理责任制，融入流动人口“一盘棋”。创新流动人口药具发放模式，丰富发放手段，为流动人口提供市民化服务，保障流动人口在现居住地依法获得国家免费药具的权益，提升流动人口免费药具可及率和获得率，使流动人口免费药具获得率达90%。
2.4 加强药具监管力度，综合治理药具市场。对地区内的各种计划生育避孕药具生产销售部门包括（药店、诊所以及性保健商店）等进行调查统计，并向相关商家讲明国家规定的免费发放的计划生育药具的范畴。制定合理的管理制度，对于在发放计划生育药具过程中存在牟取私利的单位进行适当的行政处罚。与避孕药具发放单位签订协议责任声明，针对权利与义务明确划分。针对免费避孕药具发放地进行定期检查，检查时联合工商局、卫生局、药监部门联合执法，对于不符合规定的药具统一进行没收管理，坚决杜绝“国家免费”提供的避孕药具和终止妊娠药物流入市场，进一步规范避孕药具市场运作，保证市场中避孕药具的安全性。对避孕药具市场定期整顿，保证发放通道不受阻碍。
3. 结语计划生育作为一项需要长期坚持的基本国策，近年来随着我国经济社会的发展变化，以及人口流动性的增加，对计划生育药具管理服务提出了新的要求。本文简要的分析了目前计划生育药具管理制度存在的问题，并对可行的方法做了简要的分析，为广大人民群众提供优质的服务，保障广大群众的权益是以人为本理念的体现，可推动我国计划生育工作进一步发展。
参考文献：[1] 方伟花. 计划生育药具质量管理分析[J]. 求医问药( 下半月),2011,13（060:127.[2] 吴慧娟. 浅谈计划生育工作中的药具质量管理措施[J]. 求医问药( 下半月),2011,06（09）:11-12.[3] 李广琴. 浅谈计划生育药具质量管理[J]. 中国计划生育学杂志,2008,15（10）:588-590.[4] 鈄小芬. 浅论如何做好新形势下的计划生育药具管理工作[J]. 中国民族民间医药,2010,18（06）:193.[5] 邓荟, 张庆梅. 加强村级计划生育药具规范化管理[J]. 人口与计划生育,2013,21（01）:43.
论文作者:张艳
论文发表刊物:《医师在线》2015年5月第9期供稿
论文发表时间:2015/7/8
标签：计划生育论文; 流动人口论文; 避孕药具论文; 工作论文; 人口论文; 育龄论文; 部门论文; 《医师在线》2015年5月第9期供稿论文;