论新时期行政领导权威，本文主要内容关键词为：新时期论文,领导论文,行政论文,权威论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在人类发展史上，出现过不少极富影响力、感召力的领导权威，不同的领导权威在不同的历史阶段均产生过不可低估的影响。半个多世纪来我国革命和建设的历史一再证明：中国共产党是领导我们事业的核心力量，党在历史和现实中形成了崇高的领导权威。新中国建立后，特别是本世纪八十年代，党领导全国人民进行改革开放和社会主义建设，取得了举世瞩目的伟大成就，社会稳定，经济得到了持续、高速发展。这一切成就正是我们的党具有凝聚力和我们的政府具有行政领导权威的最好说明。同时，反思工作中出现的局部问题和阶段性失误，我们除了分析种种主客观原因吸取教训以外，同样有理由责备或谴责那些削弱或没有正确、认识运用行政领导权威的现象。
一、当代行政领导权威的时代特征
恩格斯说：“联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗？”（《论权威》）我国的革命和建设是组织十二亿中国人民的伟大实践活动，当然必须有无产阶级的权威。毛泽东为首的第一代无产阶级革命家，在创建新中国的伟大事业中建立了崇高的领导权威；邓小平为代表的第二代领导权威，完成了“拨乱反正”、实现战略转移，制订和推行“一个中心两个基本点”的总路线的伟大实践；江泽民为核心的我国第三代领导权威，继续推行改革开放，建设有中国特色的社会主义，使我国经济持续、稳定、协调发展，人民生活水平明显提高。就各行业、各层次的领导而言，涌现出一批象孔繁森同志那样有权威的优秀领导干部。他们把先辈们不怕牺牲，勇往直前的精神，在经济建设中继承发扬得淋漓尽致；他们带领人民富裕起来，自己却不为金钱所动，体现了共产党人富贵不能淫的崇高操守；他们把人民授予的权力连同自己的一切全部地用于开发资源、造福一方、造福子孙的伟大事业，一丝一毫不用于谋求私利，保持了鞠躬尽瘁的公仆品格；他们以卓越的领导才能带领群众干出了令人叹服的业绩，受到群众由衷的拥护和爱戴，但他们却处处以小学生的身份向群众请教。民族振兴的使命感和时代发展的紧迫感使他们永不满足，永不停顿，生命不息，奋斗不止。他们不是完人、超人，他们是人民群众中的普通一员，又是维护人民利益，带领群众前进的优秀领导者。“两手抓，两手都要硬”是他们进行领导活动的时代特征。而“两手都要硬”的前提条件是领导者自身思想素质要“硬”，领导才能和作风要“硬”。只有领导者“过硬”，才能带领群众干出过硬的业绩。新时代行政领导权威也就是在精神文明建设和物质文明建设两个方面都干出了过硬成绩的基础上，才能形成、维护和不断强化。具有科学决策水平和管理能力，具有顽强拼搏开拓进取精神，具有无私奉献，公而忘私的思想境界，是当今行政领导权威的时代特征。
二、新时期更需要强有力的行政领导权威
由于现代科学技术的迅猛发展，一方面，社会分工进一步细化，社会经济成分、经济利益呈现多元化趋势；另一方面，更需要举国上下协调一致，统一思想、统一目标，为实现现代化建设的宏伟目标，共同努力奋斗。这无疑更需要行政领导权威的统领。无论是实行某项改革方案也好，进行某项重点项目的建设也好，无数人的密切合作是绝对必要的。坚强有力的行政领导权威，是我们多元利益整合，调动一切积极因素，为了整个中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。
在管理决策高度科学化、现代化的现实社会实践中，肩负广泛社会管理职能的各级行政领导，不仅需要科学的、现代化的决策和管理水平，而且需要具有坚强有力的权威性。科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行政领导权威就是实施这种管理的核心和首脑。
三、当代领导系统的权威构成
邓小平指出：“对于我们这样一个大国来说，经济要发展得快一点”，“发展才是硬道理”。（《邓小平文选》第三卷第377 页）改革发展实际上是一场解放社会生产力的深层次的革命。而“革命无疑是天下最权威的东西”。（恩格斯《论权威》）只有形成、维护和不断强化党和中央政府的领导权威，改革发展“天下最权威”的影响力，才能得到最充分地体现。而党的领导权威又是通过管理国家事务的行政活动体现的。因此，可以说，维护行政领导权威与维护党的权威是一致的。
行政领导的权威，首先决定于党中央国务院的权威。邓小平指出，建设四化，“如果没有中央的权威，就办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一？中央！”（《邓小平文选》第三卷第277—278页）有了中央的权威，从特区开放、沿海开放，到沿江开放沿边开放，中西部改革开放全面推进才能得以实现；有了中央的权威，改革开放的社会主义方向才能得以坚持，安定团结的政治局面才能得到保证；有了中央的权威，多元利益才能协调，共同富裕的目标才能得到实现；有了中央的权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度的团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央的权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂。
形成行政领导的权威，还必须加强组织纪律，要形成一个下级服从上级，全党及地方政府服从中央的高效的领导体制，“该集中的要集中，否则至少要耽误时间。”（《邓小平文选》第三卷第319 页）对那些或明或暗拒不贯彻执行党和国家的各项方针政策的，对那些只顾局部利益不顾全局利益的，对那些有令不行有禁不止的，对那些谎报虚报、报喜不报忧、欺上瞒下的，对那些搞小山头、搞特殊化、为小集团谋利益的不良现象，必须坚决禁止，以保证行政领导层次节制体系的坚强有力，这样才能形成整个行政领导系统的权威。
维护行政领导的权威，必须在各层次领导集体内部加强团结密切配合并有一个坚强的领导核心。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。（《邓小平文选》第三卷第310 页）紧密团结的行政领导集体既可增强领导活动的生气与活力，又可防止个人专断。而行政领导集体的核心，则是领导集体科学地、有序地开展工作的保证。有了团结的行政领导集体和坚强的行政领导核心，更有利于执行民主集中制，正确地处理好民主与集中的关系。在充分发扬民主的同时，能够有效地集中，强调服从，形成权威。实践证明，在高度民主基础上的高度集中，使行政领导集体更加坚强有力。
维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一起来。“依法行政”是国家管理的重要原则，也是行政领导活动必须遵循的原则。我国宪法和法律是代表和维护全国人民的根本利益的，这和行政领导活动的宗旨为人民服务是完全一致的。因此，在行政领导活动中，任何有法不依、执法不严，违法不究，甚至以权代法的行为，都是极为有害的。它不仅破坏了社会主义法制体系，也有损于行政领导权威。人民往往以法制标准来分析评价行政领导行为。与法规体系相悖的领导行为必然会脱离群众，遭到人民群众的抵制。
维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。权力过于集中，“统得过死”，就会使行政领导系统失去活力。这在传统管理时期是有过极为深刻的教训的。必须正确处理发挥地方、部门、集体、个人的主动性、积极性和创造性。这样才能形成目标一致，上下配合、整体协调，而又充分发挥各方面活力的领导系统，团结和组织全国人民，不断推进我国的现代化建设。