摘要：村庄建设规划是新农村建设的基础。作为关系新农村建设和农村村民福祉的一项基础工程，作为建设社会主义新农村的关键环节，应充分体现农民的主体地位。本文以村庄建设规划编制中常见问题为导向，找出当前村庄建设中布局乱、配套弱、资源浪费等突出问题，提出必须坚持科学管理，优化规划，完善机制的工作方法。并提出采用上下层级相结合，最大程度地让农民参与规划，使规划既突出农村特色，又符合农村、农民的实际需求。
关键词：新农村建设；村庄整治；全民参与
我国是一个人口大国，其中农村人口约占70%，农村的发展成为国民经济发展的关键环节。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大战略决策;党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》，进一步提出全面建设社会主义新农村要求。今年，习主席又提出了乡村振兴的重大战略。
1 村庄建设存在问题
国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；60%农民没有卫生厕所；60%以上的县没有标准的污水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电；1%的乡镇没有卫生院。这些现状表明乡村层级的建设存在或多或少的问题。尤其是缺少规划指导的村庄环境“脏乱差”、布局“小乱散”，建设零乱等问题严重。具体来看：
（1）村庄建设无规划，造成村庄布局混乱；
（2）公共设施不配套，长效管理不到位，造成环境卫生，村容村貌差；
（3）村庄建设土地集约化程度低，浪费现象严重。
2村庄整治的重要性
建设社会主义新农村是党中央提出的一项重大历史任务，是党中央立足当前、着眼长远所提出的一项重大战略决策，它是今后十几年我国农村改革发展的一项基本指导方针，对缩小城乡差别，促进农村全面发展具有重大而深远的影响。生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主是新农村建设的目标、具体内容和途径，这是一个涵盖农村改革发展各个方面的有机整体。建设社会主义新农村，要做的工作很多，任务也很艰巨，从当前部分地区的新农村建设实践来看，最直观的手段是村庄整治。通过村庄整治，以实实在在的成效激发广大农民群众和社会各界对农村的关注。
2.1 村庄整治是农村建设的重要切入点
新农村建设涉及农村经济社会的方方面面，事务纷繁复杂，需要投入的物力和财力也很大，而当前各级政府的可投入财力相当有限。因此，找准一个有效的切入点就显得尤为重要。村庄整治是改变农村落后面貌最为直观的手段。通过三清三改——清淤泥、清路障、清猪牛栏和改水、改路、改厕厨，能有效地改善农村人居环境和农民生产生活条件，从而进一步激发广大农村群众参与建设新农村的积极性。同时，村庄整治带来的村庄变化也能吸引社会各界对新农村建设的关注和支持，从而促进新农村建设各方面工作良性互动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 村庄整治是农村建设各方面工作的基础
新农村建设“二十字”方针其五个方面的内容是相互联系、互为因果的。从“生产发展”来讲，通过村庄整治营造良好的农村生产生活环境，特别是通过基础设施和服务设施的改善，可以激发农民群众自身的创业热情，也将优化投资环境，吸引更多的外部资本关注农村。从“生活富裕”来讲，环境也是衡量生活质量高低的标准之一，通过村庄整治营造优美宜居的美好家园，将直接提高农民群众的生活质量和幸福感，增加农村的吸引力。从“乡风文明”来讲，环境更能够塑造人，整洁的村容村貌是乡风文明的载体，通过村庄整治，在改善环境的同时也能提高村民的文明程度。从“管理民主”来讲，民主是一种实践，管理民主的普及过程也是村民管理村级事务的实践过程，村庄整治涉及面广，通过引导广大群众积极参与整治全过程。它将是一种有效的民主管理实践载体。
3 村庄建设的保障体系
3.1 建立统一管理体系，集中实施规划
村庄建设规划建设管理体系可由县乡政府、村委会和村民代表以及其他相关部门和单位人员参加。各村的建设规划应由村、乡两级共同制定。对于制定的规划要实行跨级审批制度，即村庄建设规划应由县一级机构审批，以提高规划的合理性和权威性。村庄建设规划在制定时要经村民代表会议讨论，批准后要向村民公布，使村民能了解和掌握规划精神。鼓励水、电、电讯、公交公司等单位组成村庄建设开发公司到农村投资。
3.2 制订相关法律法规，提供法制保障
规划过程中要特别注意用地和建房的规划法规的规定，加大对违法用地案件和违法建房案件的查处力度，充分发挥土管、建设、司法等职能部门的作用，对不按规定私自建房者予以限制与处罚。要制定适合农村的实际情况的房地产管理法，使农村住宅市场走向规范化、合法化。要强化土地有偿使用费征收力度。要把村庄规划建设成绩作为考核农村干部的一项重要内容。
3.3 加强宣传教育，提高规划意识
实施农村建设规划，无论是从当前还是从长远来看，都是符合农民切身利益的。但是，许多农民由于受着传统的思想观念和生活习惯的影响，对新式农村的规划和建设，容易产生某些怀疑和抵触，这是一种正常的现象。因此，有必要对广大农民尤其是对农村基层干部进行广泛而深入的宣传教育，特别是要注意宣传典型，使农民真正了解到村庄建设规划能够给他们带来好处，让他们看到未来美好的新农村面貌，从而调动他们的积极性。
3.4 绩效管理，优化村庄建设工作组织
加强政府组织、专家领衔、部门协同、公众参与的村庄建设工作，组织、理顺各级单位的管理关系，健全村庄建设的机构组织，上下联动，形成合力。齐抓共管的工作思路，建立市组织、县督促、镇负责、村实施的四级工作机制，既要注重建设目标任务的分解。明晰权责，又要注重绩效导向和部门协调，廉洁高效地工作，加强队伍建设，提升整体业务水平。
总结：新农村建设是关系到我国七亿多农民利益和福祉的大事，村庄建设规划则是关系到社会主义新农村建设成败的大事。虽然在实践中面临着诸多问题，但是只要上下一心、真干实干，因地制宜，细心了解当地农民的实际需要，就可以充分调动农村居民自身的主动性，建设出美丽和谐的新村庄。
参考文献：
[1]方明,邵爱云.新农村建设村庄治理研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.
[2]方明,董艳芳.新农村社区规划设计研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.
[3]叶齐茂.用村庄规划正确引导社会主义新农村建设[J].小城镇建设,2005:(8).
论文作者:李江平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/30
标签：村庄论文; 新农村论文; 农村论文; 农民论文; 建设规划论文; 村民论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;