职业教育
公共职业培训平台 ：内涵特质与建设路径
——以宁波市为例
汤海明 ，陆和杰
(宁波市成人教育学校 ，浙江 宁波 315040)
摘 要 ：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，大规模开展职业技能培训，对精准培养企业紧缺型技能人才，服务地方经济社会发展，具有重要战略意义。针对企业紧缺的T型人才培训短板，宁波市现代服务业公共职业培训平台打造纵横互联的培训体系，建立O2O培训供需匹配机制，实施项目引领、经费补助、专家辅导的“三步进阶”式机构帮扶，推进“方案—执行—反馈—成果”四级培训评估，培育了数万名地方产业紧缺的中高端跨界T型人才，带动了整个区域现代服务业产业升级。
关键词 ：现代服务业；公共职业培训平台；T型人才
一、引言
2016年2月，李克强总理在国务院常务会议上强调“加快新旧动能转换”时，首次明确提及“新经济”：“过去我们的政策主要扶持企业的技术改造和就地扩能，现在要提升政策的‘边际效益’，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展‘新经济’。”[1]当前，我国经济正处于新旧产业与发展动能转换的关键期，经济新动能不断孕育与集聚，大量新经济、新产业、新业态加速涌现，已经成为引领经济增长的重要支撑力量。
浙江省在新经济、新业态培育发展上一直走在全国前列。以互联网为主体的信息技术产业、企业股权改革、民宿经济、家庭农场经济、农村电商、特色小镇经济等新业态强势发展。传统企业面临着转型升级，企业急需中高端的T型人才。[2]所谓T型人才是指横向具备开放的系统思维，敏锐的市场意识与跨界学习力，融合的团队合作力；纵向具有扎实系统的专业知识，专业深入的技术发展，精准娴熟的实战经验的复合型人才。
然而，我国传统的职业培训领域存在诸多顽疾，如高端资源短板局限，行业企业紧缺的“高、缺、新”增量培训项目难寻，中高端T型人才培育难以完成；培训市场资源分散、供需脱节、信息不畅，导致企业培训需求急迫与培训机构招生难并存，职业培训供给侧失衡。中共十九大报告提出：“完善职业教育和培训体系，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性失业问题。”未来，如何培育T型人才，有效解决企业痛点难点问题，成为现代职业培训领域面临的重大课题[3]。
宁波市人民政府直面职业培训供给侧矛盾，2011年率先在全国开启现代服务业T型人才培训的“破冰之旅”，经过7年多的理论研究与实践探索，已基本构建起“纵横互联、供需匹配、培育孵化、质量精进”的现代服务业T型人才公共职业培训平台，探索区域职业培训供给侧改革，创新公共职业培训体制机制，完善职业培训评估体系，在培育企业紧缺的T型人才方面，跨越了传统中高职院校“单学科人才培养的局限、办学体制与政策的牵绊、中高端培训资源的短缺等缺陷；摆脱了区域公共实训基地模式资源整合不足、开放力度不大、布局过于集中的局限；冲破了传统培训市场规模较小、机构融合较难、疏于监管、质量参差不齐等藩篱”。为今后我国职业培训的理论与实践注入了新的活力。
二、公共职业培训平台的内涵特质
(一)基本内涵
区域公共职业培训平台是由政府出资构建、院校负责监管、行业企业参与、高端机构合作、市场方式运作的公共服务平台，主要面向区域内行业组织、中小企业、培训机构、职业院校，提供行业紧缺人才培训、企业诊断式培训、中高端资源对接、企业发展咨询服务、企业讲师团培训、高校创业团队孵化，旨在精准培育区域紧缺的“T型人才”，服务企业转型升级与地方产业经济发展。
一是方案评估。平台组织培训项目专家论证会，对投标项目培训方案的前瞻性、精准性、科学性、可行性、绩效性严格把关、鉴定打分，确保每一个培训项目科学务实。二是执行评估。平台对培训机构招生规范、师资资质、课时量、学员到课率、实训环节、管理服务、台账材料、承诺履行等进行考核，确保培训项目执行落实到位。[4]三是反馈评估。平台邀请第三方评价机构，通过问卷、座谈对培训学员进行满意度调查打分，分数直接与项目补助经费挂钩。四是成果评估。实施“116”培训跟进评估，建立学员企业档案，培训最后1天，组织学员知识技能现场考核，评估学员学习成果。培训结束后1个月内，开展学员行动计划沙龙分享，评估学员行动转化。培训结束后6个月内，实施企业绩效追踪调查，评估学员业绩状况。[5](见图4)
利用正演模型，可以求出球体的真实质量以及球体下表面的埋深。可以清楚分析异常的位置分布，判断异常的分布形态。
(二)功能定位
商业模式专利保护的历史演进与制度思考—— 以中美比较研究为基础........................................................................张 平 石 丹 09.49
(三)价值要素
区域公共职业培训平台建设解决了当前职业培训领域四个突出的痛点问题。一是解决了高端资源横向短缺纵向难接地气，T型人才“增量培训”真空的问题。平台通过打造纵横互联的培训生态圈，改变了传统培训市场“缺机构、缺资源、缺项目、缺师资、缺基地”的尴尬局面，让企业急缺的中高端复合型人才培训得以有效落地。二是解决了需求信息与资源供给间市场失灵，T型人才“精准培训”虚化的问题。平台通过建立O2O供需匹配机制，梳理T型人才培训规格，对接项目配置高端资源，针对企业痛点精准推送培训信息，让培训供需真正精准匹配。三是解决了培训机构跨界育人综合实力薄弱，T型人才“务实培训”难为的问题。平台通过“项目引领、经费补助、专家辅导”，提高了基层培训机构项目开发、方案设计、资源对接、培训管理等综合实力，让T型人才培育得以稳步落地。四是解决了培训过程缺乏监控，质量参差不齐，T型人才“绩效培训”止步的问题。平台通过实施“方案—执行—反馈—成果”四级培训评估，实现了方案科学可行、机构落实到位、学员整体满意、学习与业绩双赢的良好局面。
三、现代服务业“T型人才”培训平台的建设路径
(一)架构并盘活了纵横互联的跨界培训体系
VRIO模型虽着眼于组织内部，但作为一种战略分析框架，它可以被借鉴到知识链知识优势分析中。知识本身就是一种战略资源，知识链的每一个环节需要不同知识资源的运用与融合，知识链对知识资源的选择和处理方式决定了知识链知识优势的大小。价值性、稀缺性、难以模仿性和组织作为判断知识链知识优势的标准，是具有一定的逻辑关系的。知识链知识优势的金字塔结构如图1所示。
图1 T型人才纵横互联培训体系
培训体系横向引进联合国全球中小企业联盟、欧盟同学基金会、中国社科院、台湾创意设计中心、阿里巴巴、8718宁波中小企业服务平台、宁波博士联谊会等150余家国内外高端培训资源，打造市级平台“云”资源中心。纵向打造以宁波市成教联合舰队为骨干，以平台进驻行业培训机构为补充的现代服务业中高端T型人才培训网络。
本文依据国内外在山洪沟治理工程中的探索与实践经验，初步提出了山洪沟治理工程设计原则和各种工程措施的技术要求，结论如下：
平台联合政府机构、行业协会、高校、职业院校、龙头企业、培训机构等多方资源，组建“金融、电商、文创、物流、外贸、经管、企业家、农创”等八大跨界人才培训中心(以下简称培训中心)，有效实现了纵横两端互联互通。培训中心负责做好国内外高端培训资源的引进、对接与战略合作，大型培训工程及项目的组织、调研与策划，培训机构的牵线搭桥、孵化提升与监管评估，培训项目的招投标、专家论证与经费补助。培训机构负责做好培训项目开发、方案设计、资源对接、落地反馈等工作。依托纵横互联的培训体系，T型人才培训“资源少、项目缺、落地难”等问题得以有效解决。
(二)建立并优化了信息资源供需匹配的机制
近年来，平台共开发培训项目115项，年培训量超过1.6万人次，为地方经济发展累计培育了现代金融、跨境电商、农村创客、供应链管理、文化创意等中高端T型人才4.8万余人。学员训后纷纷表示受益匪浅。平台培训满意度高，社会反响强烈。
图2 O2O培训供需匹配机制
一是需求导向。线上依托宁波“校企通”平台(全国首家校企合作信息对接平台)、宁波8718中小企业服务平台，利用大数据分析整理企业紧缺性培训需求信息。线下依托12家产学研服务中心、市成教联合舰队，分类开展人才需求调研，梳理企业T型人才培训规格。二是精准匹配。平台根据需求规格，组织重大培训项目招标，培训机构进行项目开、与参与投标，人才培训中心牵线搭桥，精准配置高端资源，形成精准匹配的T型人才培训项目。三是立体推送。线上依托“平台网站APP、市8718培训专区平台、市企业家协会微信公众号、培训机构网站”，线下通过开展平台企业培训采购对接会、8718平台“月巡”电话与短信推送、阿里巴巴营销部推广，及时将培训信息进行精准推送，企业按需进行报名，平台对资格进行筛查，确保供需高度匹配。
其中，Ai表示车组Ti是否可以安排车次，当Ai=0时，代表该车组Ti暂时不能安排车次；当Ai=1时，代表该车组Ti可以安排车次。
公共职业培训平台依托资源集聚、项目引领、政策资金、网络体系等优势，应突出“五大”功能定位：一是“舞台”功能。打造纵横互联的职业培训体系，横向跨行业、跨地域、跨机构的高端资源集聚，纵向各类培训机构入驻，为机构合作、资源整合、项目落地搭建平台。二是“桥梁”功能。建立培训供需匹配机制，实现企业与培训机构深度交流，培训机构与高端资源的无缝嫁接。为培训的需求与供给两端搭建了深度融合的纽带。三是孵化功能。实施“三步进阶”培训机构孵化，提升基层培训机构跨界育人的综合实力，担当起企业紧缺T型人才培训的重任。四是监管功能。建立并实施绩效导向的四级培训评估，对入驻平台的培训机构进行监督管理，确保培训质量与效益。五是服务功能。发挥资源统筹优势，对接做好企业咨询、挂牌上市、项目对接、贸易洽谈等服务工作，助力企业转型升级。
针对传统培训机构缺项目、缺资源、缺能力、缺经费等问题，宁波市现代服务业公共职业培训平台秉承“共建共享、内涵提升、示范辐射”的理念，以培训项目为载体，分类选取一批基础好、有干劲、潜力大的乡镇成校、平台入驻培训机构，作为重点培育孵化对象。通过“项目引领、经费补贴、专家辅导”的“三步进阶”帮扶，有效提升培训机构项目开发策划、统筹落地的能力。见图3。
(三)构建并实施“三步进阶”培训机构孵化
通过实施培训供需匹配机制，培训项目高度切合、内容很接地气，切入企业的难点痛点，彻底解决了供需两端市场失灵的问题。
图3 “三步进阶”培训机构孵化
一是项目引领。依托平台大工程，如“阿里巴巴跨境电商孵化、企业转型升级产学研服务、新业态金融培训、文创产业论坛”等辐射带动，通过项目招标、牵线搭桥、对接合作、共享师资、开放基地，让培训机构有“大项目”可以做。二是经费补助。通过平台专家论证会、项目听证会对承办企业急需、市场短缺的培训项目的机构，给予授课师资费、场地与设备使用费、考证费、资料费、师资培训费、证书引进手续费等费用补助，以帮助培训机构降低成本与风险。三是专家辅导。通过培训讲师集训、项目开发与方案策划培训、培训路演与导师点评辅导、项目专家论证会、优秀培训案例沙龙会、金牌培训机构考察，提高基层培训机构项目开发、方案设计、资源对接、培训管理等综合跨界育人的实力，让培训机构真正承担起T型人才培育的重任。
针对中高端培训资源短缺，增量培训项目真空且难以落地的问题，打造高端资源横向到边，培训机构纵向到底的现代服务业T型人才培训体系。见图1。
(四)制定并执行了绩效导向的四级培训评估
针对培训机构办学不规范、质量不达标，成效难体现、学员投诉多等问题，宁波市现代服务业公共职业培训平台坚持“科学引领、规范务实、学员成长、绩效提升”的理念，构建“方案—执行—反馈—成果”四级培训评估模式，根据项目性质特点，开展多层次、灵活性的培训质量评估，实现了方案科学可行、机构落实到位、学员整体满意、学习与业绩双赢的良好局面。
宁波市现代服务业公共职业培训平台，是宁波市政府根据其“服务型教育体系”发展战略，于2011年9月发文组建的职业培训公共服务平台(以下简称“平台”)。平台由宁波市成人教育学校负责建设管理。平台在“政府主导、学校主办、高端引领、市场运作”的框架下，秉承“先进、开放、服务、共享、公益”的发展理念，坚持“资源集聚、跨界育人、产教融合、训产协同”的指导思想，针对行业企业的痛点难点，精准培育现代服务业紧缺的T型人才。
图4 四级培训评估体系
通过实施四级培训评估，由第三方评价机构出具《培训评估总结报告》，平台督促培训机构整改完善，对于整改不力、成效不佳的机构实施平台强制“退出”处理，从而确保了培训机构的规范运作、培训工作的质量效益。
四、T型人才培训平台的实践成效
(一)培育了一批高端紧缺型跨界T型人才
针对企业需求信息与培训机构不清楚，精准培训信息企业找不到等问题，宁波市现代服务业公共职业培训平台坚持“需求导向、精准匹配、立体推送”的思路，与宁波市8718中小企业服务平台合作，协同建立O2O培训供需匹配机制。见图2。
(二)开创了乡镇成校转型发展的全新格局
平台秉承“提升内涵、促进转型、扩大辐射”的理念，通过“三步进阶”机构帮扶，平台共累计孵化培训机构70余个，促成高端项目合作50余项，协助承办各类T型人才中高端研修班逾百项，极大提升了全市乡镇成人学校项目开发、方案策划、资源统筹、合作运营、培训管理等内涵实力，摆脱了传统乡镇成校学历教育萎靡、职业培训低迷、社区教育松散的困境，开创了乡镇成校转型发展的新格局，引领了继续教育的新发展，走出了服务乡村振兴的新路子，辐射学习人群万余人。
(三)推动了区域企业转型升级与产业发展
平台深化了产教融合，促进了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。联合地方政府、行业协会、高校、科研院所、龙头企业组建文化创意、金融惠农、股权交易、智能小家电、创意农业等区域性产学研服务联盟。通过开展高端培训、产经论坛、企业家沙龙、1对1辅导、资源对接、贸易洽谈，帮助近百家传统企业成功实现电商转型，18家企业新三板挂牌上市，助力近千家外贸企业营收增长，带动了外贸、金融、电商、文创、物流等地方产业经济发展。
(四)得到了社会各界认可
近年来，联合国教科文组织驻华代表处、欧盟中国城市发展委员会、德国汉堡港培训学院、清华大学继续教育学院、中国成人教育协会等机构来平台考察交流。《人民网》《工人日报》《中国教育报》等多家媒体报道，对国内职业培训领域的改革发展起到较好的引领辐射作用。
阿里巴巴、中宁化集团、斐戈集团、台湾文创设计中心、浙江凡想科技、宁波市企业服务领导小组办公室、宁波市金融业联合会、宁波股权交易中心、宁波企业家联合会等二十余家机构对平台的评价是：宁波现代服务业公共职业培训平台引领了职业培训供给侧改革，解决了培训市场“高端项目短缺、精准培训难寻、质量参差不齐、培训成效不高”的短板问题，培养了企业紧缺的T型人才，服务了地方产业经济发展。
塌陷区域主要集中在东、西山沟中的农田、道路、水渠中，个别位于山坡坡脚处。其中西侧沟谷共产生12处地面塌陷，东侧山沟发生25处，其中东侧山沟塌陷均分布于北边的覆盖型岩溶区，南边尚未发现。
参考文献
[1] 陈轩.李克强热字之四“新”：“新经济”概念脱颖而出[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2016/03-01/7779702.shtml.
[2] 徐峻.新经济 新业态 新趋势[EB/OL].http://news.163.com/15/0805/03/B07NVH1400014AEF.html，2015-8-5.
[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.
[4] 毛乃佳,林凤.基于CIPP模型和柯式模型构建教师培训评估体系[J].北京教育学院学报,2010(08):15-17.
[5] 张立志.培训进化论[M].北京:企业管理出版社,2016:161-183.
Public Vocational Training Platform :Characteristics and Construction Path ——Taking Ningbo City as an example
Tang Haiming， Lu Hejie
(Ningbo Adult Education School, Ningbo, Zhejiang, China 315040)
Abstract : Improving vocational education and training system, deepening the integration of production and education, cooperation between schools and enterprises, and developing vocational skills training on a large scale are of great strategic importance for training enterprises’ deficient skilled talents and serving the local economy and society. Aiming at the shortage of T talent training enterprises short board, public occupation training platform of modern service industry in Ningbo city is to built an interconnection training system, establish O2O training supply matching mechanism, implement “three-step-ladder” type mechanism of “project lead, founding subsidies, expert guidance”,and promote the “project-implementation-feedback-result-s” of the four level evaluation, which have cultivated tens thousands of high-end cross-border T talents for local industry, and have promoted the upgrading of the modern service industry in the entire area.
Keywords :Modern service industry;public vocational training platform; vocational training; T talents
收稿日期 ：2018-01-26
基金项目 ：本文系浙江省教科规划2015年度重点研究课题：职业培训公共服务平台的运行机制研究——以宁波市现代服务业培训平台为例(项目编号：2015SB021)阶段性成果.
作者简介 ：
汤海明(1983-)，男，硕士，宁波市成人教育学校助理研究员，研究方向：职业教育与成人教育；
一是加快推进《长江保护法》或涉及长江流域的立法过程，过程中要高度重视立法难度和复杂性，以及立法的科学基础。我国作为世界上大江大河数量最多的国家之一，至今没有一个专用于流域保护与管理的法律。2016年3月，习近平总书记主持中共中央政治局会议审议《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《长江经济带发展规划纲要》的重要讲话中指出，要抓紧研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域。长江流域涉及范围广，问题复杂，立法的紧迫性与立法的科学基础之间严重脱节，加之流域立法的专家奇缺，在立法过程中要采纳科学家们的意见。长远来看，建议要推进《中华人民共和国长江流域管理法》。
陆和杰(1969-)，男，宁波市成人教育学校成教发展研究中心主任，副研究员，研究方向：成人教育.
中图分类号 ：G52
文献标识码： A
文章编号 ：2095-5987(2019)01-0051-06
开放科学 (资源服务 )标识码 (OSID):
(责任编辑 周宗渊)
标签：现代服务业论文; 公共职业培训平台论文; T型人才论文; 宁波市成人教育学校论文;