摘要：近年来，随着计算机技术的迅猛发展和适应当前建筑市场改革和发展的必然要求，电子招标投标在全国各地开花结果。它在降低招标投标成本，方便各方主体，提高效率，预防和减少腐败的发生，提高建筑市场整体诚信度，便于大数据监管与决策，实现资源共享等方面，取得了长足的发展，收到了良好的效果。但由于大部分地区的电子招投标系统是从自行研发，自己使用的摸索阶段发展而来的，必然存在着或多或少的问题。笔者根据多年的工作经历，调研各地电子招投标建设情况，浅谈一下存在的问题及对策。
关键词：建筑工程；电子招投标系统
引言：电子招投标是招投标行业发展的总体趋势，在规范市场行为，提高办事效率，节能减排，科技防腐等诸方面起到了明显效果。针对发展电子招投标过程中出现的各种问题，各方主体正深入研究对策，积极实践探索，相信不久的将来，电子招投标必将为我国招投标市场带来全新的气象。
1.当前建设工程电子招投标存在的问题
1.1未完全实现无纸化
电子招投标的优势就是大大减少纸张浪费，降低投标成本，符合国家低碳环保的要求。但是目前全国很多地方未完全实现无纸化，这里存在如下原因：大多数人的阅读习惯还未完全适应电子阅读；有时候存档是还需要纸质标书和纸质合同；上述的所说的CA证书未完全普及，电子文件无法签章；其他相关部门的文件没有实现无纸化，比如立项批文、建设用地和工程规划许可证都是纸质版；国家有些标准文件还是以纸质文件为前提发布的，比如《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版为当前最新版）；电子文件格式是软件公司自有格式，不符合国家标准，不具有旧版本兼容性，不是通用保存格式（如PDF文件），一旦软件公司倒闭或停止服务，电子文件将不可读取，纯电子文件风险大。
1.2电子招投标系统交易和监督功能混为一体，一个系统既是运动员又是裁判员
由于在前几年，多数地方的交易中心和监管部门曾经是一个单位，导致了现在这种行政监督平台与交易平台合并建设和运营的局面。目前的监管模式还是停留在事前事中的审批监督上，招标文件和招标公告只有审核完毕后才可发布到交易平台上，没有保持在线监督的独立性和公正性，不符合国家“放管服”的改革要求。
1.3电子招投标系统未完全实现标准化
建设工程领域的电子招投标系统建设起步较早，全国大部分市级交易中心建设了与招标投标相关的各类系统，这对于全行业的信息化发展和行业规范起到了很大作用。但各类系统在不同的时期建设，由不同的软件厂商建设，涉及建设工程招投标各个业务环节，很多系统在接口兼容性方面考虑较少，造成了“信息孤岛”。目前国家发布了《电子招标投标交易平台技术规范》，但还未发布“公共服务平台和行政监督平台技术规范”、“档案管理规范”。
1.4关键系统（评标系统，评标专家抽取通知系统）功能不透明
电子招投标系统是基于网路技术和计算机技术的，这种网络电子技术的专业性和隐秘性，导致招标投标的透明度受到限制。比如系统是否留有“后门”以进行非法活动，是否存在漏洞供不法分子可钻，评标专家抽取是否做到了随机。在最近报道的四川遂宁一个重大围串标案件，围串标项目185个，标的总金额57亿余元，36名违纪党员干部被立案审查。遂宁市2012年引入电子评标系统，但这套系统存在不能识别雷同投标报价的缺陷。电子评标系统的漏洞，让“四大团伙”不惜以重金买通技术人员，在遂宁大肆围标，一度独占遂宁电子标市场中标份额，给国家造成重大损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电子招投标系统设计的流程是否合法有效，能否有效堵住“后门”的非法行为没有使人信任的测评办法和权威机构认证[1]。
2.规范建设工程电子招投标的建议
第一，目前办理CA证书的成本已和物理刻章费用接近，建议各地涉及到电子签名的各方主体全面办理CA证书，实现电子招投标的全流程无纸化。各地公共服务平台应当立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，研发提供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务。各地电子招投标交易平台提高技术标准、增加研发投入，模仿微软office软件实现同一文件多次签名的功能，满足工程量清单等文件多个签章格式功能需要，减少投标人和招标人的负担。
第二，纸质投标文件和电子投标文件并存会带来一些问题，比如电子文件和纸质文件不一致以哪个为准的问题，所以如何尽快摆脱纸质文件，尽快实现电子化是大势所趋。笔者认为，可以从以下几个方面着手探讨加以解决：扩大宣传电子文件的优点，形成全社会上下适应翻阅电子文件的习惯；各方主体全面办理CA证书，让大家有电子章可签；国家层面尽快修改不适应电子招投标的规范性文件，让各地有参照依据；各地软件公司使用通用型电子文件进行存档，比如pdf、jpg、bmp等格式。
第三，建议各地搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。目前各地的行政监督平台功能单一，大多只具备监管人员在线审核的功能。笔者认为，行政监督平台是为监管机构提供招投标全过程中各环节的在线监督监察，并可对历史项目进行全过程调阅[2]，同时为公众及业务主体提供投诉的便利通道，与政府部门实现投诉信息、信用信息、奖惩信息、履约信息数据共享的平台。行政监督平台独立建库，通过统一数据交换服务，同步交易数据及交易过程信息，同时也与交易平台进行数据交互。行政监督平台的主要功能包括领导工作台、业务监管、电子监察、数据智能分析、档案调阅、违法违规行为报告、关键系统信息加密及保存。
第四，针对各地标准化接口不统一的问题，国家发改委《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》已给出明确解决办法，“编制公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、数据编码、系统接口、技术支撑和保障要求。研究制定电子开标、投标、评标的具体规定，以及电子招标采购档案管理规范，为推行招标采购全过程电子化提供制度保障。各地区各部门应完善本地区、本行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。”
第五，系统设计者要充分考虑到评标专家的使用习惯，运营机构要全力做好培训服务，同时也要求专家们与时俱进，不断提升计算机使用技能。建议将电子招投标系统设计的易用；各方主体的电子招投标使用说明书文件尽量通俗明白，建议采用多媒体格式视频讲解的方式；系统升级后或针对新用户要及时举办各种形式的使用培训；评标专家的资格考核中包含计算机水平和电子招投标系统的考核，评标专家认证考试可以参照山东省采用计算机上级考试的方式进行，每三年对专家资格复审一次，增加专家学习计算机操作技能和熟悉电子招投标系统主动性[3]。
结论
简而言之，通过对电子招投标系统在建筑工程招投标中的具体运用进行有效分析，例如构建科学的电子招投标管理平台、合理编制清单、电子开标与评标等等，能够保证电子招投标系统得到高效运用，有效简化了建筑工程招投标流程。
参考文献：
[1]凌健.基于云计算的建设工程招投标信息化研究——以深圳建设工程招投标为例[J].建筑市场与招标投标，2018（05）：36-60.
[2]李文凯.浅谈业主单位利用北京建设工程电子招投标进行招标的利与弊[J].现代国企研究，2018（14）：154+153.
[3]芦健.电子招投标系统在建筑工程招标投标中的应用与发展[J].科技经济市场，2018（05）：23-25.
论文作者:茹媛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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