摘要：当前我国的城市化进程已经到了快速发展阶段的中后期，中后期城镇化建设中的土地规划利用变得备受重视，对于当前城镇土地利用的不平衡问题，本文将着力参考近几年的土地建设规划数据来介绍分析其中的问题。
关键词：土地规划；土地利用；城镇化建设
土地利用机制跟我们的发展特点来看是息息相关的，所以目前的城镇土地规划发展需要转向高质量发展，因此土地规划要走集约发展道路，充分的利用好城镇化建设当中的土地资源，让城镇的土地规划更加的趋于合理、趋于科学。
一、当前城镇化当中的土地规划前景
加强土地管理和保护是加快转变经济发展方式的主要途径，引领经济新常态的重要举措，是践行当前时代背景下发展理念的内在要求，也能够成为建成小康社会的迫切需求。目前全国各地以时代发展理念为引领，遵循耕地保护和资源节约为原则，深化国土资源领域改革为动力，以节约用地为建设抓手，加快推进土地规划利用的进程。
2019年1月4日全国人大在中国人大网（www.npc.gov.cn）发布了关于《〈中华人民共和国〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案（草案）》的征求意见。并对《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》修正案（草案）进行说明。其中对土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度和其他修改内容进行详列，为土地制度改革提供保障。
对于全国土地利用规划调整方案，叶剑平教授解释其背后的原因有三点：一是土地规划本来就滞后于社会发展，现状发展早就突破了原来土规的限制；二是目前经济发展低迷，被归咎于土地规划的限制问题，需要有所改变；三是2006年的土地第二次详查结果显示农地总量为二十多亿亩，与温总理时期的18.26亿亩相比有较大余量，如数据属实，则拿出一亿多亩土地用于发展是合理的。
图一 5大国家城市群
二、城镇化建设中土地规划的问题
城镇规划是指在一定时期内对城镇发展的计划和各项建设的综合部署，是城镇各项建设工程和管理的依据。但是在目前的高速发展的城镇化进程中，依然存在着许许多多的问题，关于这些问题的探究，本文将会通过以下数据的介绍来说明相关问题。
（一）耕地保护与建设用地的矛盾
当前正处在城镇化发展的高速时期，对于一些耕地保护意识不足的人来说，违背土地利用的总体规划和基本的农田保护制度去越界进行建设用地开发，这样的行为称不上是前卫谋发展，而是一种非常严重的违法行为，为谋求城镇化的进步而盲目的对土地进行扩张建设，这样就为以后的耕地发展埋下了阴影。
（二）闲置土地浪费严重
在城镇化期间越来越多的土地被利用，但是也有许多应该被利用的土地却被空缺下来，没有用途，这样的土地利用结构是非常不合理的，在目前盲目追求超规模发展的现行模式之下，全国许多的城镇用地是处于低效用状态的。针对城镇发展不集中，有些城镇的城区被发展成为空心村，部分城镇的新区建设成为无人区，这样的土地规划严重失衡，完全不符合当前时代的需要。这样的问题会导致更多的后续问题接踵而至。
（三）政府与土地使用者的矛盾
政府在实行土地规划的同时，往往会在土地流转做出某些对农民土地利益有所侵害的行为。政府不尊重农民的公共利益，以非市场价格的超低价格征用农民土地，然后还不能够适时地解决相关农民的就业安置问题，这样的行为就使农民和政府之间产生了矛盾[1]。
三、土地规划利用的当前计划
当前城镇化中的管理问题的主要原因有很多，其中集体土地权属不明显是当中的第一个主要问题，同时在土地征收补偿的制度方面也不够完善，再加上不成熟的土地流转制度及当前对土地的规划严重滞后于城市化进程都是影响目前土地规划的主要阻碍。针对这些问题，做出的计划建议如下：
（一）分清集体土地的归属权
为了加强土地规划的合理性和科学性，明晰土地归属就在所难免，明晰土地权属能够非常有效的为土地规划铺平道路。为了分清土地权属，首先必须通过制度来找到保障，建立科学的土地权属制度非常关键，只有建立有效的制度，才能够让集体土地的归属有正当的保证，能够体现土地集体成员的意志，同时也能够在法律上为集体土地的归属找到了法律的保护，为集体土地找到了平等的条件。其次，要给土地拥有者产权，只有这样才能够明晰土地的范围，这样才能够强化土地的使用权，这样才能够保证集体土地的所有、承包、经营模式正常运行。这样一来，土地的各项指标、各项权利就能够明明白白的展现出来，这样就能够为城镇化当中的土地规划贡献力量[2]。
（二）建成完善的土地流转制度
只有符合当前市场经济的土地流转制度才能够有效的与城镇化的快速发展相适应，同时这也是土地规划利用的重要途径。探索建立合理有效的土地流转制度，既能够满足农村的土地总体规划，也能够在城镇化当中更好的利用好每一寸土地，机制的建立需要首先建立完善的转让机制，有了转让机制后还要有调整转让的中介组织，这样的中介组织贯穿整个转让流转过程提供服务。然后就是好的调节机制，这样的机制有利于防止土地过于集中，能够在土地规划当中缓解其中的不公平现象。随着前面几项的铺路建设，后期还要有税费体系、流转分配收益机制，最后依托前面的基础，加强相关土地管理法的完善，从根本上解决土地使用权流转的问题。
（三）制定土地利用规划
现行阶段的农村工业化、城镇化进程中，应该要有科学的、前瞻的、系统的、政策的全面土地规划，从而来保证土地规划的最优化分配，这样的分配既能够避免土地的重复建设，又能够防止建设当中的土地浪费。制定长远的土地规划大纲，能够实现土地综合利用的效益最大化，能够严格统筹安排各类建设用地，能够合理的规划城市拓展边界的城郊土地，实现最严格的土地建设规模，防止一些城中村现象的出现。做好以上这些，至少能够确保土地的合理利用，不在对土地资源有所浪费和空置。
（四）合计土地资源，优化结构
对于土地的整理再利用也将是土地规划利用的重中之重，对于原有土地的整理再规划可以很好的对土地进行回收，可将一些现在已经废弃无用的土地进行整理再利用，找到该土地上的新用途，这样的方式无疑能够提高土地的结构优化。对过于分散的乡村土地进行集中规整再分配，目前还要改善行业的土地低效用问题，将行业布局的不合理进行重新规整，以求土地利用的结构优化。还要加强治理“空心村”的改造，完善基础设施，引导居民走向居住集中点，促进全新的城镇化土地规划。
结束语
关于当前时代的土地规划与利用，在城镇化过程中还是需要走很长一段路的，这样的路不会坦途，需要人们去探索，去分析，去寻找符合公共利益，能够带动社会发展，还能够促进土地规划进步的道路。社会主义小康社会的道路将会在城镇化的浪潮中平稳向前。
参考文献
[1]胡燕琴,李鹏飞,胡群珍.城镇化建设中土地规划利用问题剖析[J].中国房地产业,2017(29):65.
[2]赵贺文,马晓丽.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].信息化建设,2016(2):290-290.
论文作者:李春波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/22
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