武义县奏响“节约集约用地”时代最强音
□ 武义县自然资源和规划局 吴晓红
武义县地处浙江省中部,县域面积1577平方公里,耕地面积36.48万亩,呈“八山半水分半田”的地理格局,户籍总人口34.42万人,山川秀美,生态优良,是全省26个加快发展县之一。
多年来,武义县秉持新发展理念,认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策,始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,落实节约优先、保护优先战略,积极争创省级国土资源节约集约模范县,奏响自然资源保护管理、节约集约用地的时代最强音。
发展是硬道理,节约是大战略
武义县山多地少,近年来,新增建设用地指标逐年减少,发展空间告急。为此,武义县坚持深化供给侧结构性改革,把提高资源利用效率放在突出位置,眼光向内挖掘存量。该县通过政策引导、城市拆迁改造、土地综合整治、存量盘活挖潜、低效用地再开发和耕地资源保护等举措,统筹写好保障发展和保护资源两篇文章,有效缓解日益突出的用地供需矛盾,促进县域经济社会实现可持续发展和转型升级,经济社会进入了快速发展轨道。该县入选浙江省首批生态工业发展试点县,被纳入省级产业集群发展示范区,被评为浙江省首批创新样本城市,跻身国务院认定的“全国成熟型资源城市”。
开展“五未”土地处置,唤醒“沉睡”土地
武义县积极盘活存量土地,推动建设用地供应从扩增量向减量化转变,全面构建“增量撬动存量”用地保障机制。该县批而未供用地规模较大,资源沉睡,大量空闲的土地资源不仅没有让土地发挥其应有的效益,还挤占了宝贵的用地指标。2018年,该县开展了“五未”土地处置,全县盘活存量土地1292亩,完成低效用地再开发1248亩,消化批而未供土地1639亩,通过浙江省自然资源厅存量认定后核定新增建设用地指标,预计可获得增存挂钩新增建设用地指标400亩左右。通过近两年的努力,全县批而未供土地从2017年初的7673.95亩下降至2018年末的5868亩。该县将持续深化“五未”土地处置,2019年底争取将 2017年前的闲置土地全部处置到位,全县批而未供面积在2018年年底基础上再下降1000亩,完成低效用地再开发1100亩,盘活存量用地1050亩,为明年争取更多的“增存挂钩”新增建设用地指标打好基础。
▲ 武义县熟溪两岸
全域土地综合整治,推动乡村振兴
根据资源禀赋,武义县大力推进全域土地综合整治,对各类土地资源要素在全域范围内进行全方位重新整合,优化用地布局,促进生态修复,打造和谐宜居家园。该县切实提高政治站位,充分认识全域土地综合整治对拓展发展空间的重要性,着力开展农村土地综合整治,用足用好政策,利用增减挂钩政策“换”地,补充用地指标,保障重大项目落地。2018年启动实施柳城畲族镇全域土地综合整治与生态修复省级试点工程,全县立项实施耕地垦造3685亩,完成1322亩,建设高标准基本农田18256亩,立项实施农村土地综合695.5亩。2019年启动白洋街道、王宅镇、大田乡等3个乡镇全域土地综合整治与生态修复工程,计划垦造耕地1150亩,农村土地综合整治398亩,预计可获得增减挂钩新增建设用地指标400亩左右。
江西省域国土面积16.69万km2,其中96%属于鄱阳湖流域。常驻人口4 622万人,企业法人单位34.41万家。湖口站(出境)多年平均径流量1 507亿m3;最大2 646亿m3(1998年);最小566.4亿m3(1963年)。域外多年平均入境水量50亿m3左右。
在土地政策收紧、新增建设用地指标逐年减少的情况下,武义县既要保障实体经济用地需求,也要优化营商环境,更要切实提高土地利用效率。一是鼓励企业利用自有土地提高容积率、低效用地再开发、产业升级、腾笼换鸟,达到节约集约用地的效果。二是根据企业、产业生命周期等因素,弹性确定出让年限。三是合理安排工业园区土地,在加大招商引资力度的同时,必须认真考虑入园企业的入园条件,充分发挥工业用地作用。四是探索保障精准落地办法,优先保障先进制造业、现代服务业等重点产业项目的合理用地需求。
探索支持产业发展政策,提高土地利用效率
本文用Radfrac模块在表1的模拟条件下,考察了乙二醇、N,N-二甲基甲酰胺(DMF)、糠醛和环丁砜4种萃取剂对异丙醇-环己烷体系的分离效果,模拟结果见表2。
提高监管能力,加大耕地保护执法力度
一是将耕地保护纳入年度考核内容,每年由县政府和乡镇(街道)签订耕地保护责任书。二是建立健全耕地保护补偿机制,补偿资金的发放额与违法用地比例呈反向关系,有效激发群众保护耕地积极性。三是推进自然资源执法共同监管责任机制建设,开展两网化动态巡查监管,强化源头防控。2018年“两网化”巡查1887次,出巡总公里数约55779.98公里。四是深入开展执法亮剑行动,与“扫黑除恶”专项行动、“三改一拆”、“无违建县创建”、大棚房整治工作深度融合,全面打击涉土涉矿黑势力违法行为。今年来,武义县共排查大棚房问题19个,已全部整治到位;立案查处涉土涉矿案件27起,3起涉黑涉恶线索移送公安部门;通报自然资源违法警示案例17起;卫片执法违法耕占比从46.7%降为1.35%,连续4年违法耕占比例控制在5%以下,全县涉土涉矿违法行为得到有效遏制。
实施旧城改造,增容扩能城区有限土地
去年4月,武义县委、县政府审时度势,全面启动城中村(棚户区)改造和古城保护建设工作。城西三期、程王处、下王宅鸣阳、壶山下街、溪南五大区块,改造红线面积60.6万平方米,共涉及4300多户,需投入资金近100亿元,是武义县发展史上最大规模的一次城市改造。在城中村改造过程中,该县坚持城市用地集约化,既考虑城市发展大手笔规划、高起点运作,又兼顾老百姓的切身利益,全部采取“公寓式安置、货币化安置、小区化建设”模式,不安排建设联排幢房,鼓励实施货币化安置,推进土地的集约利用,形成经济社会发展与民生事业双赢的局面。全县上下大力弘扬“知难而进、众志成城、奋勇争先”的城改精神,干部击鼓奋战,群众大力支持,共聚力量智慧,城中村改造工作蹄疾步稳、有序推进。相信不久的将来,充满现代时尚气息的安置小区,必将让武义这座城市更加璀璨。
紧盯目标不松懈 撸起袖子实现安居梦(叶燕华等) .......................................................................................5-54
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