以基层党建夯实城市社区治理之基
宋辰熙
【摘要】 城市社区治理需要基层党建工作的充分嵌入，在嵌入过程中要始终坚持以人为本原则，处理好基层党组织与社区各主体的关系，协调和平衡好社会秩序与社会活力，有效应对各种复杂多元的社会矛盾。以基层党建工作为主轴，充分利用好“三种资源”和“三个平台”，实现社区治理水平全面提升。
【关键词】 城市社区 基层党建 社区治理
基层党建嵌入城市社区治理具有重要的实践意义
党的十九大报告指出要“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。新时代城市社区治理的创新，需要基层党组织的有力领导，要以提升组织力为重点，将基层党建工作充分嵌入社区治理的各方面和全过程，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。
在传统城乡结构向新型城镇化转型的过程中，大量农业人口从农村向城市转移，城市社区居民结构发生了前所未有的变化，给城市社区的治理工作带来了许多新问题、新挑战。在这样的背景下，进一步加强基层党组织在社区治理中的领导作用，具有十分重要的实践意义。
近年来，随着高校信息化水平逐步提高，智慧校园建设已成为高校建设发展的重要内容，面向学校校务管理及服务的各类信息系统逐渐建立并应用起来，这些独立的MIS系统在一定程度上解决了学校行政管理与服务方面的问题［3］。但随着业务数据的积累和各业务的不断变化，围绕学校主要业务（包括人事、科研、财务、学工、教务等）建设信息系统的高校信息化模式存在以下问题。
一方面，基层党建的充分嵌入是转型时期创新城市社区治理的趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次指出社会治理核心要由传统管理向现代治理转变，并且深入阐述了党建工作与城市治理的关系，党建工作必须主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，树立城市大党建理念，不断优化基层党组织设置。因此，深化城市社区的基层党建工作，驱动城市社区治理精细化，是社会转型时期创新基层治理工作的大势所趋。
另一方面，基层党建的充分嵌入是破解城市社区治理困境的关键。城镇化进程暴露出了传统社区管理模式的缺陷，社区管理的行政化导致基层自治组织无法有效应对城镇化带来的利益诉求多元化，一些地方由此开展的社区工作站与自治组织的分离改革又带来了权责区分不明晰等新的问题，这些都需要一个有力的领导主体来统筹整合各方力量，使各方凝聚形成合力，方能加以解决。在城市社区这一层面，只有社区基层党组织可以担当起这样的领导型角色，这既是中国治理模式的根本要求和最大优势，也是党建工作的题中之义。
基层党建嵌入城市社区治理的总体路径探析
国内学者在城市地理因子对入室盗窃案件发案数量影响的研究中提到，城市中街道宽度、房屋楼层、房屋入住率、绿化程度、安保情况、商场学校的密度、路灯的设置、道路建筑拐角的监控等都与入室盗窃案件的发生成正相关。合理的规划建设将对入室盗窃案件的发生数量产生抑制作用。作为公共安全治理的主体，公安机关也应积极参与城市的规划工作，为建设更加安全的城市贡献力量。
关于社会治理创新的课题，习近平总书记提出了一系列新思想、新理念，为我们推进基层党组织嵌入城市社区治理工作提供了指导，也为基层社区党建工作的具体开展作出了明确的战略部署。为了更好发挥基层党组织在社区治理中的引领作用，激发基层社区多元化主体参与治理工作的积极性和能动性，基层党组织必须厘清党建工作在社区治理中的实施路径，遵循科学的社会治理理念。
最后，基层党建嵌入社区治理的现实路径在于“服务”。传统社区管理模式有着较为浓厚的行政管理色彩，而向现代治理转变的关键点即在于变原来的“管理”为现在的“服务”，将行政管理职能从基层自治组织剥离，交由政府派驻基层的社区工作站负责。因此，现代治理体系下的社区基层党建工作的重心应当放在“服务”上：第一，基层党组织应发挥党组织在制度资源、组织协调能力上的优势，帮助自治组织构建居民矛盾纠纷的社区处理机制，促进社区良好秩序的形成；第二，基层党建工作应聚焦于党组织引领建设社区民生，一个现代化的成熟社区，应该拥有丰富的社区公共资源、高效的社区便民服务，这需要基层党组织发挥自身的领导优势，在建设项目承包、服务购买等重要民生问题方面做好统筹与协调，加强监督和反馈，确保社区各项资源得到有效配置。
由此可见，在这个发展阶段，“困境儿童”在政府文献中的定义已经趋向成熟，层次清楚，类型界定也日趋完善。陈鲁南（2012）认为困境儿童概念的外延相对清楚，即包含孤儿（含弃婴）、事实无人抚养儿童、流浪儿童、受暴力侵害儿童、残疾儿童、艾滋病感染儿童、患重病罕见病等儿童群体等。而内含则未有过权威定义。
其次，基层党建嵌入社区治理的根本路径在于“党群”。第一，基层党组织必须与基层群众形成有益互动，构建和谐的联动共同体，基层党组织才能真正成为“战斗堡垒”，才能有效动员群众参与基层治理，促进治理水平的不断提升；第二，基层党组织要更好地履行基层社区的思想建设与组织建设职能，在基层社区主体多元化趋势下，基层党建自身也必须与时俱进，建立起可以适应多元社区的组织联动管理机制，要注重从不同文化背景的居民群体中培养和吸收优秀人才进入基层党组织或者自治组织，凝聚社区共同治理的理念；第三，基层党组织还需要创新党群工作机制，利用新兴技术加强党组织与社区群众的联系，全面掌握社区工作的开展情况和民情民意，及时针对社区治理中的重要问题实施指导和监督，培育形成更加紧密的党群关系，让上级组织的方针政策更好地落实到基层。
首先，基层党建嵌入社区治理的核心路径在于“凝聚”。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。基层社区治理作为社会治理的基本构成，必然也要妥善处理人与人之间的关系，所以基层党建工作必须充分嵌入社区群众之中，聆听不同的声音、整合多元化的利益诉求，将分散的各类主体力量凝聚起来。为此，基层党组织必须要健全社区的公平保障机制，打通社区民意的收集渠道，构建高效便捷的信息发布和反馈平台，通过群策群力促成社区居民对治理工作的价值认同，打造共建共治共享的治理格局。
数据显示，在被调查的孵化器企业中，2016年仅有8家得到了政府的奖励或者补贴(占32%)，分别为15万～323万元不等，得到了涉及租金补贴类的企业只有3家。松山湖开发区的孵化器得到政府资金扶持、资助、奖励、补贴的比例并不大，占整体运营费用的比例也很小。
以基层党建嵌入为主线的城市社区治理新思路
基层党建嵌入社区治理，就是要以党组织为主轴引领社区居民凝聚共识，形成合力，共同推进社区公共建设、组织培养、秩序维护。
打造“一个轴心”，确立党建工作在城市社区治理中的“主轴”地位。通过党建指导社区工作站、街道居委会、业主委员会、物业公司、居务监督委员会的工作，使各类主体发挥各自优势：在基层党组织的领导下，社区工作站按照党建工作方针履行行政职能，居委会在党组织的帮助下更公平更高效地实现自主服务，业主委员会与物业公司按照党组织与社区的指导开展小区管理，居务监督委员会则在党建工作的保障下更充分有效地实施监督职能。为了更好地实现基层党组织上传下达的作用，有必要确立信息传达高效通畅的三级党组织联动机制，即以城市治理为线索，以区委、街道党委以及社区党组织为主轴的沟通反馈机制，通过系统化的措施搭建三级党组织的联动平台，实现信息共享适时联动，提升基层党建和社区治理的效率。
充分开发“三种资源”，打造基层党建引领城市社区治理的资源保障。“三种资源”即社区的组织资源、行政资源以及社会资源，基层党组织应将此三种资源予以整合，为社区治理提供良好的治理基础。第一，组织资源方面，要力求实现基层党组织、党小组在全社区的覆盖，做到社区内各个单位都设有党支部，还要鼓励党小组的设立，并且还要调动区内党员带头参与社区自治，以社区治理的提升来促进基层党组织的建设。第二，行政资源方面，基层党组织应在社区建立党建服务中心，指导社区自治组织制定社区治理相关规则或公约，明晰社区各类主体的治理权责和职能，并对其进行必要监督。注重培养专职的社区工作者，推动社区服务的品质提升。第三，社会资源方面，应当通过党建工作为社会主体参与社区治理创造更大的空间，基层党组织可以组织实施社区公共产品建设外包，引入优质的第三方服务商参与社区公共建设。
积极打造“三大平台”，以党建工作助推社区治理水平不断提升。除了充分开发社区治理资源，还需要建立有益的工作平台以期实现对资源的合理配置和高效利用，在坚持党建嵌入作为“主轴”的前提下，需要进一步搭建社区志愿者协会、社区党员帮扶对接平台，以及新时代的“六联共建”体系，即充分利用“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”，让社区内各类具有治理职能的主体建立联动机制，共享治理信息，联合开发和利用资源，共同推动社区治理工作的全方位发展。
【参考文献】
①孙涛：《新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析》，《新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）》，2018年第4期。
【中图分类号】 D601
【文献标识码】 A
（作者为中国人民大学马克思主义学院博士研究生）
责编/谷漩 美编/李祥峰
标签：城市社区论文; 基层党建论文; 社区治理论文; 中国人民大学马克思主义学院论文;