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苏联解体以来，俄罗斯奉行亲西方的“一边倒”的外交政策，但结果并未给俄带来预期的政治和经济利益，相反，俄国家战略利益受损，大国形象日益不佳，国际地位不断衰落。自1993年底以来，俄开始重新调整其外交政策，旨在维护俄国家利益，恢复其传统大国地位。俄对外政策调整已牵动其他大国政策和相互关系调整，并将对世界新格局的形成产生重大影响。
（一）
1993年4月，俄通过对外政策构想，明确提出要维护俄大国地位和国家利益；同年11月，国家安全会议通过新军事学说，宣布不放弃首先使用核武器和在国外驻军；12月举行议会选举，表明俄国内民族主义情绪上升。1994年初以来，俄采取了一系列外交新举措，在国际上引起了广泛关注。
一、围绕北约扩大化问题讨价还价，维护国家安全利益。在今年1月北约首脑会议上，俄反对北约接纳东欧和中欧国家为其成员国，北约只好通过以“和平伙伴关系计划”来满足这些国家申请加入北约的愿望。俄认为任何扩大北约的企图，将可能被视为孤立俄国，恶化俄的安全环境，可能导致在这个“对世界命运至关重要的地区出现军事与政治不稳定”。俄国内对是否加入该计划展开激烈争论。政府举棋不定，立场几次反复，签约日期也一再推迟。经过双方在幕后的讨价还价，最终于6月22日俄与北约签署了“和平伙伴关系计划”框架协议，与此同时，北约与俄罗斯另行签署实际上体现俄“大国地位”的双边协议──《俄罗斯──北约合作议定书》。俄的加入实属无奈，但其用意是与其被孤立在外，不如参与其中，以图从内部遏制北约东进战略，最大限度地维护俄国家安全利益。
二、改变一味乞求西方经援，呼吁西方取消贸易壁垒。俄独立后一段时期，政治上向西方倾斜，对西方寄予极大期望，试图通过向西方靠拢，获得大量经援，推动国内激进市场经济改革，迅速跻身发达国家行列。但结果事与愿违，西方援助雷声大雨点小，口惠而实不至，甚至附加政治条件。从1993年的西方七国首脑会议上，叶利钦改变了一味乞求西方经援的作法，呼吁西方取消对俄制裁，向俄开放市场，让俄平等参与竞争。在国内改革问题上也放慢步伐，反对西方及一些国际组织的干预，放弃“休克疗法”，稳步向市场经济过渡。
三、调整军事政策，发挥军事大国作用。继美苏1991年签订第一阶段《削减战略武器条约》后，1993年1月，俄美首脑又签署了第二阶段《削减战略武器条约》。美俄核裁军取得进展，其中俄作了较大让步。俄对西方特别是美采取卑躬屈膝的政策，在国内引起政界、军界极为不满。1993年11月俄通过《俄罗斯联邦军事学说基本原则》（草案），其突出变化是宣布放弃不首先使用核武器的政治承诺；否定“不越过边界的防御理论”；批准可在“境外近邻”（意指前苏联地区）部署部队和武器，强调俄对前苏联地区的稳定与安全负有特殊责任。俄军事政策调整是以其军事实力为后盾，重返原苏联以及东欧地区的一个政治信号。俄不会容忍西方特别是美国单方面的核优势，利用裁军与西方讨价还价，与此同时，俄继续研制高精尖武器，竭力从各个方面提高武器的突防、生存、机动和精确能力，加快质量建军步伐；不再单方面消减国防预算，仍把军事实力作为同美打交道的后盾；放慢军工转产的进程，仍致力于扩大军贸出口，与美争夺军售市场；宣布同一些独联体国家签订军事协定，并计划建立30个军事基地，继续保持在该地区的军事存在。
四、维护俄族人利益，重新确立俄在前苏地区的“盟主”地位。俄强调有义务维护境外的约2500万俄族人利益，公开声称原苏联地区是俄传统势力范围，俄对该地区安全与稳定拥有特殊使命，坚决反对西方干预和插手，反对“敌对势力”“填补真空”。叶利钦说，“对于生活在前苏联的人民来说，前苏联仍是一个国家”，“俄罗斯必须发挥一种特殊作用，即在这个分裂的‘家庭’中确保和平”。俄还要求联合国同意其在该地区派驻维和部队。尽管西方并不情愿俄在原苏联地区的所作所为，但看来又不得不承认俄在这一地区的“主宰”地位。
五、积极参与解决全球重大问题，发挥大国作用。俄在独立后一段时期内，由于内部困难，地位虚弱，在政治、经济上急需取得西方支持，因此在许多重大国际问题上对西方采取迎合、随从姿态。但俄并不甘心沦为受西方左右的二流国家。叶利钦1994年初说，“一些领导人试图不让俄罗斯参与解决国际安全问题，这是对俄的歧视。作为联合国安理会常任理事国，俄将参与解决世界所有重大问题。”在波黑问题上，俄通过积极的外交活动，避免北约1994年2月对塞族阵地的空袭，缓和一触即发的危机，从而提高了俄在国际上的大国地位和作用。在中东和谈问题上，俄也在谋求发挥越来越大的作用。
种种迹象表明，在一些重大国际问题上，俄的立场与西方正在拉大距离，在一些涉及俄切身利益的问题上，俄态度渐趋强硬。
六、调整亚太政策，开展平衡外交。在与西方国家摩擦增多的情况下，俄开始调整其亚太政策。强调俄地处欧亚大陆，是联系东西方文明的纽带。俄应放弃向西方“一边倒”的对外政策，积极参与亚太安全与合作，以适应国内经济发展重心东移和吸引亚太国家参与西伯利亚和远东地区开发的迫切需要，并“搭乘亚太经济发展的快速列车”。为此，俄重视发展与中、印、韩及东盟等国关系，并试图以其东部地区富饶的自然资源和强大的军事力量作为一个大国活跃于亚太舞台，并在既合作又竞争的美日中三大国关系之间发挥平衡作用。
（二）
俄罗斯旨在恢复大国地位的外交政策调整，有其深刻的国际战略背景和复杂的国内政治因素。
首先，冷战结束后，旧的两极格局终结，世界朝多极化方向发展，各大国展开了以经济和科技为中心的综合国力竞争。苏联解体后，俄虽继承了原苏联在联合国的地位，但其实力已大大衰落，在世界政治格局中的地位和作用也大大削弱。近两年来，俄以在内政外交上迎合西方为代价换取西方的经济援助和政治支持，但这种一厢情愿的对外政策并未取得预期的效果。北约向东扩展的势头咄咄逼人，直接威胁着俄的战略生存空间。美国及西方国家通过加强地缘政治多元化，在独联体发展与乌克兰、哈萨克、格鲁吉亚等国关系，以遏制俄。俄在经受两年来的外交政策屈辱后，作为安理会常任理事国和仍拥有强大军事实力、较强经济潜力的大国，不甘心沦为西方的小伙伴，因此，自1993年底以来，俄对外政策独立性日益增强，旨在恢复其大国地位。
第二，俄重新评估美等西方国家的经济援助，不再乞求不能兑现的空头许诺。俄独立后，西方许诺大量经济援助俄，梦想把俄变成符合西方模式的、实行民主化和自由市场经济的国家，而西方援助口惠多，实惠少，对俄提供的经援如同杯水车薪，且又附加政策条件，并为西方战略利益服务。俄推行激进的市场经改革，实行“休克疗法”，结果导致国内经济每况愈下。而俄仍不能平等参与国际分工，美等西方国家根本未象俄期待的那样敞开市场，取消对俄的歧视性贸易壁垒，提供永久性贸易最惠国待遇，俄只有出卖资源、石油、钢材和能源。俄认为这是不平等的，一味乞求经援又伤害了国民的自尊。俄对西方的经援已失去耐心并感到失望。叶利钦就曾公开指责西方援俄不力。
第三，自去年12月议会选举以来，俄激进民主派失势，极端民族主义势力上升，如日里诺夫斯基现象。居住在俄“境外近邻”的千百万俄族居民地位下降，也激化了俄国内的民族主义情绪。另外，去年十月事件之后，俄军队地位上升，对北约扩张戒心十足，对从东欧和波罗的海三国撤回国的军人及其家属要求照顾。俄国民对俄“一边倒”外交政策强烈不满，认为俄过于“屈从”美国及西方国家利益，同俄大国传统不相称。这些迫使叶利钦政府不得不照顾国民的感情，不得不采取比较独立的外交政策，并欲借强硬外交转移国内政治经济危机，以提高声望，巩固地位。
第四，大俄罗斯主义抬头，恢复传统大国地位走势已定。民意测验表明，大多数俄罗斯人认为，苏联的解体是一个悲剧性错误，对前苏联大国地位颇多怀念。冷战结束之初，俄内外政策的变化是被动的，而近期的调整则是主动的，并非权宜之计。俄副外长丘尔金1994年3月在答俄《文学报》记者提问时说，“俄对外政策的过渡时期已经结束，我们正在恢复自己的大国地位，我们正在走这条路”。由于历史的、民族的、文化的和国内政局的深刻背景，俄继承“安全利益、大国地位和世界影响”这三根前苏联对外政策的支柱，恢复大国地位的走势已定。极端民族主义者日里诺夫斯基在其《向南的最后冲刺》一书中即露骨地宣称，“俄罗斯士兵将在温暖的印度洋里洗刷战靴”。由此可见一斑。
（三）
近一时期以来，俄初步调整了其外交政策，独立性愈益增强，恢复大国地位的走势已定。俄凭借军事实力这一仅存的本钱，“财不大气犹粗”，力图重整大国形象，同美为首的西方国家拉开距离，改“一边倒”外交策略为全方位外交。俄希望拥有一切：对其大国地位的特别承认、西方的援助、自由进入世界市场、对北约扩大成员国拥有否决权及在前苏联地区的盟主地位。虽然俄的愿望不会顺利实现，但其大国外交已取得阶段性成果。俄作为安理会常任理事国，继承了前苏联的遗产，对世界一些地区有着传统影响。可以预见。俄凭借其军事、资源和经济潜力，重新崛起只是时间问题，恐怕比人们预料的要快。
但是，俄的大国外交将受到严峻挑战。目前，俄国内经济每况愈下，在可预见的短时期内难有大起色。严重的经济困难，动荡不稳的政局，使俄在国际事务中发挥大国作用大打折扣。冷战结束后，世界各国展开综合国力竞争，军事作用下降，俄在竞争中明显处于弱势地位。受国内严重经济困难和政治矛盾的制约，俄在国际事务中的大国作用将是有限度的。
更为重要的是以美为首的西方国家不会坐视俄的重新崛起，俄推行大国外交政策，已引起西方的不安和疑惧，美国及西方国家开始重新认识俄局势并调整其对俄政策。西方对俄采取合作与防范相结合的两手政策，而且有迹象表明，对俄防范、削弱、演变的一面有所增强。美欧视俄为潜在对手，既不愿看到俄国内形势发生逆转，又要防止俄东山再起，威胁西方的战略利益。今后一段时期，美欧同俄的矛盾将主要集中在东欧和前苏联地区的控制与争夺上。但俄在社会政治模式上西靠的方针在相当长时期内不会改变，俄美、俄与西方关系将受各种因素的综合制约，在合作与竞争中发展。毋庸置疑，俄已成为冷战后世界动荡不定的一个重要因素，其旨在恢复大国地位的外交政策调整将对世界新格局的形成产生深远影响。目前这种调整还是初步的，尚在继续调整之中，有待进一步观察研究。（1994年6月稿）
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