论城市社区服务的有序化发展，本文主要内容关键词为：社区服务论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前城市社区服务需要走向有序化发展
城市社区服务是城市社区建设的基础、龙头和突破口。没有社区服务，就没有城市社区建设的起步：没有城市社区服务的带动，就没有城市社区建设的发展。正是由于选择了社区服务作为突破口，城市社区建设才能够成为最能吸引社区居民投身其中的一项社会工程。
从1989年民政部在沙洲会议上第一次提出在城市开展社区服务的工作构想起，社区服务作为一项社会事业的发展，便正式拉开了帷幕。在党和政府的领导下，在民政部的积极倡导下，在街道办事处和居委会的组织下，社区服务依靠社区居民的互帮互助，经过十几年的发展，已经在城市社区的发展中发挥着日益重要的功能与作用。
首先，社区服务对于实现社会福利具有重要的作用。社区服务借助社区内的各类敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园、少儿活动中心等各种服务设施，使孤有所托、老有所养、残有所扶，使优抚安置得到保障，贫困居民得到救济，有力地推动了我国社会福利事业的发展。
其次，社区服务在不断满足社区居民的生活需求中发挥着越来越重要的作用。随着城市道路、交通、住宅、市政公用建设的发展和城市现代化水平的提高，城市面貌日新月异，出现了许多的特点，如生活节奏加快、家庭日趋小型化、人口老龄化日益突出、外来人口不断增加等。这些，都使得社区居民生活需求日益增多，需要社区从衣、食、住、行到婚、生、幼、教、孤、残、贫、弱、难、老、病、丧各个方面提供全方位的服务。社区服务正是在不断满足社区居民的这些生活需求中发挥着越来越重要的作用。
第三、社区服务对于改善和提高生活质量意义重大。现代社会中，人民群众已经不再仅仅满足于吃饱穿好，而是越来越要求有一种优美的居住环境、良好的社会治安、便利的生活条件、丰富的精神文化生活与和谐的人际关系。目前开展的各种形式的社区服务，对于改善和提高社区居民的生活质量与生活水平，有着重要的意义与作用。
第四、社区服务有助于扩大就业渠道。从我国城市社区居民的需求和社区服务的国际比较看，社区服务不但在安置社会就业方面拥有巨大的发展潜力，而且可以为社会提供相当多的临时就业机会。据国家统计局1999年对北京、上海、广州、成都、西安、沈阳、青岛等7个城市的调查，7城市家庭所需的各种社区服务可为社会提供2000万个临时就业的机会。仅以发展中国家的水平计算，我国第三产业至少应有9000多万人的就业容量。其中，社区服务业至少要有2000多万人的容量。如果按照发达国家的水平计算，第三产业中社区和个人服务业的从业人员一般应占40%～50%。目前，我国第三产业的从业人员仅占就业总人口的27%左右，而社区和个人服务业的从业人员仅占第三产业从业人员的20%。所以说，社区服务业的发展将有助于我国社会就业人员的安置。
第五、社区服务的发展有利于带动社区建设，推进社会文明发展。社区服务是社区建设的基础、骨干和龙头，也是社区建设的基本任务。社区服务的开展不但有利于城市社区建设的发展，而且有利于社区精神文明的建设。社区服务除了为人民群众提供物质文化生活的服务外，还有一个很重要的方面，就是大力倡导社会互助，开展尊老爱幼、助残济困等活动，弘扬团结友爱、无私奉献的精神，培育和增进亲情、友情和乡情，改善人际关系，净化社会风气，展现社会文明程度，体现社区形象，为促进社会主义精神文明建设发挥着积极的作用。
审视我国城市社区服务的发展，尽管近年来发展较快，但依然让人有散兵游勇、小打小闹、拾遗补缺之感。其原因在于城市社区服务业的发展指导性差，随意性强，缺少统一的规划，没有统一的目标，更没有科学的评估与度量。这就使得城市社区服务有序化的发展被提到了议事日程上。这是因为：
1、有序化发展是社区居民对社区服务的需要日益高涨的必然要求
1998年，国家统计局所属的北京美兰德信息公司对北京、上海等七大城市居民进行的社区服务需求调查结果显示，70%以上的城市家庭需要社区服务。其中以沈阳的需求为最高，约有98.5%的家庭需要社区服务；其次为上海，约为93.5%。我省的青岛位居第四位，约为87%。从七城市居民家庭对各项社区服务的需求规模看，许多项目有待于规模发展。以呼声最高的家电维修看，在七个城市中，有近351万个家庭需要家电维修上门服务。再比如房屋维修，也有近240万户家庭有此需求。位居第二的是送报上门，约有近300万户家庭要求有送报上门的服务。依据社区居民需求制定社区服务发展指标，会有力地推动社区服务上规模、上水平。
2、社区服务有序化发展是城市现代化发展的内在需求
综观世界发达国家的城市建设，莫不以完善的社区服务作为基础。社区服务是现代化城市的重要功能之一。以社区形式开展各种有序服务，对于加强城市管理、强化服务功能、改善城市环境、方便居民生活、保证城市正常运转具有重要的意义。城市各项社会事业的发展与城市的文明进步，是城市现代化程度的重要标志之一。现代化城市的发展，是教育、科技、文化、环保、医疗、法制等各项社会事业的综合发展，以提高居民物质文化生活质量和居民文明素质为最终目标。有序的社区服务可在为市民提供的从衣、食、住、行、到婚、生、幼、教、孤、残、贫、弱、难、老、病、丧的全方位、全过程的服务中，一方面尽可能地满足居民生活需要，另一方面也在相互服务、自我服务、志愿服务之中，倡导文明、健康、民主、奉献的生活观念，促进和谐、健康、友善、互助的新型人际关系和社区精神的形成，提高了城市的文明程度。
3、社区服务有序化发展是城市可持续发展的客观要求
城市可持续发展是社会可持续发展的重要组成部分。世界发达国家不但将城市可持续发展列入发展规划，而且在一些城市中已将社区可持续发展列入规划目标。
可持续发展已不仅是国际社会发展的目标，也是我国实现跨世纪发展的要求。从社区可持续发展的角度，社区服务的指标化、有序化发展是势在必行的。社区服务的指标与城市可持续发展、社区可持续发展的指标在目标上应当是一致趋同的，这也是不言而喻的。只有社区实现了可持续发展，才有城市的可持续发展，也才谈得上一个国家的可持续发展。所以说，社区可持续发展是国家可持续发展的前提与基础。对于可持续发展的状况如何，需要有评估，有指标，有监测，可持续发展才可以保证不偏离目标。那么，作为社区建设与发展的龙头的社区服务，设定其有序化发展目标，更是势在必行的了。
二、建立指标体系是实现城市社区服务有序化发展的关键
社区服务有序化发展的关键之处在于建立社区服务发展的指标体系。这是因为，社区服务发展指标是测量社区服务发展水平的重要方法，其重要作用在于：
1、有利于社区服务各项工作发展变化的监测，较为准确地反映和评价社区服务的发展状况和发展水平，对于推动经济社会协调发展具有积极的作用。
2、有利于及时发现社区服务中存在的问题，并对产生各种问题的原因进行及时的分析，以帮助政府部门采取及时而有效的正确对策。
3、有利于进行省、市、区等各种不同区域的发展水平的比较和评估，形成发展中的对比，鞭策后进，鼓励先进。
4、以城市社区服务的发展水平预测社区发展趋势，制定社区发展战略规划，对社会进行有效的宏观管理。
5、通过社区服务指标体系对社区服务的状况与发展进行评估，有利于发现社区服务的高成长点，发现社区居民的需求所在，由此推动社区服务上规模、上层次，有利于社区服务的产业化发展。
因此，新建立的社区服务发展指标体系应当具有下述功能：
1、描述的功能：社区服务指标体系应当能够客观地、较为全面地反映社区服务发展的总体情况，通过这些指标，使人们能够对社区服务的基本情况有一个总体把握。
2、解释的功能：借助社区服务指标体系，使我们对社区服务发展中出现的问题能够作出合理的解释，并有助于对策性建议的提出。
3、比较与评价的功能：通过社区服务指标体系，可以对各社区的社区服务发展状况进行比较，对各社区服务水平作出客观评价与排序。
4、监测的功能：根据各社区的社区服务发展的指标动态变化，揭示出社区服务发展过程中的问题和矛盾，提出预警，以采取有效对策。
5、预测的功能：对于社区服务发展的主流与方向作出预测，为决策部门制定社会发展战略提供科学的依据。
三、关于城市社区服务发展指标体系的初步设想
根据对我省济南、青岛、威海、莱州、平度等地社区服务发展情况的实地调查以及国内其它地区的经验，笔者认为，城市社区服务发展指标体系的设计应包括以下几个方面：
1、从满足城市社会各类弱势群体和优抚对象的物质需求与精神需求出发，设定老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务和社会困难群体服务等项指标；
2、从满足城市社区居民的物质需求与精神需求出发，设定家政服务、青少年与儿童服务、生活服务、教育服务、文体娱乐服务、劳动就业服务、医疗卫生服务及社区中介服务等项指标；
3、从满足辖区单位的实际需求出发，设定社会化服务指标；
4、从社区服务的组织建设与完善入手，设定社区服务组织指标；
5、从社区服务设施建设出发，设定社区服务设施指标。
将上述指标进一步具体化，形成以下的社区服务指标框架：
1、社会福利服务
(1)老年人服务：日常生活照顾、医疗保健、护理、养老、文化娱乐；
(2)残疾人服务：生活保障、医疗康复、生活服务、劳动安置；
(3)优抚对象服务：落实优抚政策、开展拥军优抚活动、协助征兵与退伍安置、帮助解决生活困难；
(4)社会困难群体服务：执行最低生活保障、生活解困、就业扶助；
2、便民利民服务
(1)家政服务：家务料理、病人看护、卫生清洁、幼儿照顾、保姆介绍；
(2)青少年儿童服务：托儿所、幼儿园、青少年儿童文化宫、接送孩子上学、设立儿童餐桌；
(3)家庭生活服务：餐饮服务、洗理与美容、家电维修、家庭装修、搬家运货、婚丧服务；
(4)文教与娱乐服务：各类知识讲座与学习、健身娱乐、各类文体活动；
(5)医疗卫生服务：设立家庭病房、进行疾病普查、建立健康档案、电话预约上门、街道卫生扫除、灭蝇灭虫灭菌；
(6)劳动就业服务：就业咨询、择业指导、职业介绍、上岗培训；
(7)社区中介服务：信息服务、保险服务、心理咨询与治疗服务、法律咨询与援助服务、财税审计服务；
3、社会化服务：
(1)为企事业单位承担非生产性项目；
(2)为企事业职工居住区提供管理服务；
(3)利用企事业单位福利与服务设施开展服务；
(4)帮助企事业下岗职工实现再就业；
(5)组织社区互助活动。
4、社区服务组织指标：
(1)社区服务中心(2)社区服务站
5、社区服务设施指标：
(1)老年公寓(2)康复中心(3)健身场所(4)文化宫(5)少年宫(6)歌舞厅(7)社区诊所(8)社区餐厅(9)老年大学(10)职业介绍所(11)婚姻介绍所(12)法律咨询处(13)托儿所(14)幼儿园
以上只是一个初步的框架，无论从哪一方面来说，还有待于在实践与探索中逐步加以完善。