科技与社会发展的支撑点——美国运用信息技术进行社会管理的经验，本文主要内容关键词为：支撑点论文,信息技术论文,美国论文,社会发展论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全球经济竞争、科技较量日益白热化的今天，美国最具有竞争性的行业如何运用信息技术为政府和社会进行有效的宏观管理，为各行各业夺取竞争优势服务，已成为人们普通关注的课题。
一、政府运用信息技术管理经济
美国政府对信息技术和信息产业的发展主要是通过大型研究发展计划并以合同形式来实施的。例如世界闻名的“星球大战计划”（SDP ）就是一个明显的事实，这项耗资高达万亿美元的超级军事工程，既是一项欲称霸全球的军事发展计划，也是一项以电子信息技术开发为主，几乎涉及所有高新技术领域的发展计划。随着苏联的解体，世界霸权的争夺已无对手，这项宏大的计划从以军事战略为主迅速转向民用，转向为管理经济服务。以硅谷为例，很多电子公司通过和国防部签定合同而获得大量资金，极大地促进了这些公司和相关的高新技术特别是电子信息技术的发展，从而使硅谷在全美、全世界为世人所瞩目。
许多人都说美国政府是不管经济、不管企业、不管技术发展，其实这是看问题的角度不同。由于美国已形成了成熟的市场经济，政府的作用主要表现在宏观方面运用信息技术与市场机制去管理经济与企业及技术开发，而不是直接由政府以行政手段去办。例如硅谷的电子公司同五角大楼（国防部）只是以合同形式获得政府的巨额资金。电子公司完全独立运作，政府并不干预。既然签定了合同，就要按合同法办事，政府的钱决不是白拿的，更不是让它自流或自生自灭，而是运用完备法律和信息系统进行有效监控。
成熟的市场经济最重要的是按市场机制来配置社会资源，按市场机制运作而不靠行政命令。
美国对经济的宏观管理，主要通过税率、价格、利率、社会统计，失业率等以及法律手段进行，其有效程度比计划经济与不成熟的市场经济要强得多。
美国由于信息技术高超，手段完备，对经济社会的管理充分发挥了数量经济学、统计学的优势，大量数据由计算机分析处理。多年的实践证明，年度预测的GNP和通货胀率、失业率正负值均不超过1%，政府发布的信息的准确性、可行性就比较强，由此引导企业和个人运作，而少出现误导。
从1997年开始的亚洲金融风暴，造成了泰国、印尼、韩国、日本等国的严重危机，中国、台湾、香港也受到很大冲击，但对美国却影响不大。
二、信息产业发展与政府对中小企业的支持和风险投资
美国联邦政府下属的中小企业局是一个直接向总统报告工作的行政部门，在全国许多地方都设有下属机构，其主要职责就是帮助中小企业发展，接受全国的中小企业申请援助，核准开业，为中小企业提供银行担保与政府贴息，接受援助担保的中小企业利率比一般商业贷款利息低25～75%，贷款期限可长达7年。 一些州政府也有相应的机构采取了一些援助中小企业发展的措施，除提供低贴息贷款和银行担保外还为想办公司者提供培训，培训合格者在经申请核准后也将得到相应的贷款和担保。
美国中小企业局对中小企业的申请援助，提供银行担保和低、贴息贷款的审核十分严格，需要填报大量的数据和可行性计划，需要经过详细的调查，需要经过输入电子计算机加工处理，对申报者进行筛选，在专业信息网络上查询申报者的详细资料，从个人社会安全号到过去的经历、经验等。美国政府对发展中小企业的援助，特别是对兴办高新技术产业的支持，发挥巨大作用的是风险投资。因为高新技术产业的开发，需要大量资金投入又有极大的风险，完全靠政府的财政支持是不可能办到的。因此，从70年代开始，在政府的支持下，风险投资事业就应运而生，这种筹资方法被称为“高新技术开发的伙伴”。加利福尼亚州的硅谷有500多家高新技术公司，就是靠风险投资办起来的。据了解， 美国投入的计算机及其配套产品中的风险投资，就占了全国风险投资的一半。在美国500家大公司中，名列前茅的英特尔（INTERNET ）被誉为美国信息的超级高速公路，当年就是靠250万美元的风险资本发展起来的。 美国发展风险投资的成功同高超信息技术的运用和保险公司的普及与成熟是密切联系的。
风险投资事业的运作方法，一般由风险投资公司筹集资金，资金来源主要是私人资本和非盈利机构的基金会的基金。是否向创业者投资，要详细调查创业者计划的可行性与经营者的经历与经验，这里有大量的事情要做。风险投资公司一方面要寻找良好的创业者，另一方面也要尽可能减少风险，于是详细考核创业者的资信就显得非常重要。所有这些事情，都需要运用电子计算机测算和通过信息网络查询。风险投资公司一般都专业经营，共同承担风险，共同分取收益。如失败，风险投资公司可以收回破产后的公司固定资产，双方均获得保险公司的理赔；如成功，风险投资公司就可以获得比一般投资高数倍的收入。作为风险投资公司，在市场运作中有得有失，只要取得略高于一般投资的平均值，就能够坚持办下去。据了解，在美国兴办的高新技术企业中，7 年内倒闭的高达80%，尽管如此，风险投资事业仍然十分活跃。
三、信息技术与政府税收
美国联邦政府与州以下地方政府的巨大财政支出，主要来自税收。政府部门、教育机构以及各种社会服务业如警察、邮局、公园、图书馆、博物馆等的经费，都是老百姓纳税来的。美国政府的税收实行分税制，即按税种划分联邦政府的税收和州、市地方政府的税收，有的税种如所得税则属于共享税，按一定比例分属联邦政府和州、市政府。各地分设国家税务局和地方税务局。联邦税是全国统一的，地方税可因各州的地方情况不同，税种、税率都有不同。美国的税种、纳税比率、税法很复杂，因此很多企业如个人纳税要雇请税务代理、会计师事务所帮助纳税，围绕税收与纳税的中介机构相当普遍。
美国数量最大，几乎涉及全国百姓和企业的税种主要有三大项。一是营业税（SALES TAX）。购买任何商品， 少到一份报纸（未经过加工或烹调的食品除外）一律要缴纳营业税。税率各州不等，通常为5～ 15%，休士顿为8.25%。 商店每季向税务局交一次营业税。 二是财产税（PROPERTY TAX）。私人拥有不动产，如土地、房屋、商店、厂房、仓库均要每年在规定时间向税务局缴纳财产税，财产税属地方税，多用于学校经费、社会福利以及公共教育与交通和图书馆、公共汽车等。三是数量最大的个人所得税。个人所得税指雇主在支付薪金时扣除的一部分包括联邦政府税、州税、市税和养老金，其它任何收入包括银行利息均属个人所得税缴纳范围。个人所得采取累进税制，税率从15—36%不等。收入越多，缴纳税也越多。
美国税制是全世界最完备的，公民的纳税意识也比较强，相对一些国家来说，抗税、偷、漏税的情况极少。这主要原因是：第一，充分地发挥计算机和信息技术的功能。企业、商店一般使用信用卡和支票，全部进入电脑管理，每个人均有社会安全号码，企业支付工资，银行存款利息都进入电脑管理。所有私人的不动产也全部进入信息网络，随时可以查询。因为财产升值，财产税经税务局评估，也不断上升，于是美国出现了为私人缴纳财产税申辩的中介公司。即该公司从信息网络中寻找到财产税上升过快的私人，就通知他可以帮助向税务局申辩，经中介公司申辩降下来的财产税，中介公司可得到一部分收入。第二，对违反税法，偷漏税的实行重罚，纳税人不服可以到法庭申辩，但需要请律师和消耗时间，因此纳税人倍加小心。第三，美国长期的完备法律体系和成熟的市场机制使百姓长期养成良好的纳税意识，加上中等收入的家庭比重增加，人的素质较高，认为纳税是百姓的本份。第四，美国的社会福利比较好，尤其是免费公共设施和义务教育办得较好，使百姓从亲身感受中对纳税认同。
四、信息技术与交通
现代化交通运输事业，离不开最先进的信息技术，随着各项交通事业的发展，信息技术和信息网络也迅速更新。例如，美国在实现全国高速公路化之后，在枢纽城市普遍建立了为高速公路运输服务的交通指挥中心，用信息指挥繁忙的运输，疏通繁忙路段，用电脑、雷达、影视设备来监控车辆行驶，最大限度地减少交通事故，为迅速处理事故采取了快速拯救措施。交通指挥中心用信息技术记录每一部违反交通规则车辆，寄出罚单，违规汽车的主人凭单到银行缴纳罚款，如果不服也可向交通法庭申诉，交通法庭要凭事实和录像来驳回违规者。
美国庞大、先进的航空事业，密如蛛网的国内、外航线，为了保证安全和高效率运作，即需要放开经营又需要政府严格管理。1978年美国航空事业开始解除管制，使航空事业在开辟新的航线、飞机票价以及机场的管理运作方面有了很大的自由度，促进了航空事业的发展，但是仍在很多方面要受到政府行为的限制。
联邦政府在安全管理上起重要作用，直接承担航线的调控以及在政治上掌握航空公司的行为。当地政府也同样掌握当地航空业，包括飞机运作管理、机场费用以及有关空运的诸因素。没有政府的支持就不可能有美国航空公司的经济成长。
五、信息技术与社会安全号码
用信息技术对本国居民和外国人居住者进行最有效的管理，美国政府包括地方政府设立了社会安全局，对每个人实行社会安全号码管理。
从出生开始，就要向社会安全局去申请一个八个字号码的社会安全号，从表面上看它好象只关系到一个人的福利，其实每个人生活起居、学习、工作和社会活动以及一切行为包括生、老、病、死都与这个社会安全号息息相关。因为社会安全号普遍使用，而且进入信息网络，社会安全局可以简便快捷查到某人有无犯罪记录，保险公司可以很快查到某个汽车主人有无出过交通事故，出事故多的驾驶人保险费就高。美国银行系用实名制，存取款也要留下社会安全号。
美国退休金和退休后的医疗保险，采取从收入中扣缴长年积累的制度。社会安全局按社会安全号进行管理。每个人的工资、福利都按个人社会安全号记录，雇主在发工资时扣下6.25%的退休金和1.4 %的退休医疗保险，共计7.65%，雇主也同时付出7.65%作为公司给你的退休补贴存入银行转入社会安全局帐户。公司则通过会计师事务所将员工的姓名，社会安全号的银行存款，报告社会安全局。两者的信息经常核对，保持一致。这笔钱累积在退休后分期领取。
个人所得税的缴纳也要登记本人的社会安全号，公司在发工资时扣下应交的个人所得税，每个月15日前存入银行，由银行转入税务局帐户，雇主每季度给税务局一份表格按员工的社会安全号标明个人工资数与应缴税款。所有这些都按社会安全号进入信息网络，每个人以缴纳所得税的多少，到退休后领取养老金。银行存款的利息，年终银行会通知你报税，同时也通知税务局。如不按实申报，就会受罚。买股票、分红利的收入，金融证券机构会定期向个人和税务局报告，个人也要如实向税务局缴税。
买保险也要用社会安全号来管理。赔保险金用于投资，不必缴税，但一旦人死了，就要按财产继承免税数额（现规定为65万元）的超过部分，继承人要缴纳遗产税。
父母为孩子存入教育基金，这部分不必缴税，但孩子的帐户父母不能动用，动用了要补税。教育基金年利息在600美元以下不必缴税。 这些仍由社会安全号进行管理。美国法律规定外国人如果经营商务、学习、进修，专业人材被雇佣等均要申请社会安全号，否则公司不能雇佣，经营不能注册，学校不能录取。如外国人属于探亲、旅游又不到银行存款，则不必申请社会安全号，如要到银行存取款，则要申请，但在领取社会安全号时社会安全局会在卡上注明不得打工。社会安全号是美国社会安全局对居民包括外国合法居住者进行信息管理的一种最好办法。