关键词：消防部队；灭火救援行动；扁平化指挥模式
消防救援队伍转制以后，成为中国应急救援的主力，职责大幅度拓展，从原有的灭火防火，抢救人员生命扩展到水灾、旱灾、台风、地震、泥石流、交通事故、危化品事故等的救援。面对全灾种，大应急任务需要，改革创新消防救援队伍灭火救援行动的指挥体系尤为关键。
一、问题的提出
当前我国正处在经济社会转型发展的关键时期，也是灾害事故发生概率更高，破坏力更强，影响力更大的特殊时期。为了应对这一特殊时期，我国消防部队进行了全面改制，消防救援队伍成为灭火救援、防灾减灾当中非常重要的力量。
但因为消防救援队伍面临全灾种，大应急这种与以往完全不一样的现实状况，在灭火救援行动的指挥方面，还存在较为显著的短板问题。具体表现就是在一些灭火救援现场指挥混乱。虽然灭火救援行动指挥逐步在实现信息化，但实践中，因为各地缺乏统一标准的GIS系统，无法将GPS车辆定位、城市道路水源信息、重点单位信息等灭火救援行动的基础资料进行整合，无法高效率地应用这些资料来实现对灭火救援行动的高效科学指挥。即在消防部队灭火救援行动指挥体系信息化建设中，需要用到多个专项系统，指挥员学习困难，操作复杂，指挥效率不高，在技术层面随着大数据技术的应用，数据共享成为灭火救援行动高效指挥最核心的一个要点，随着数据共享，系统的集成，在可视化界面中，指挥员就可以对多种资源进行协同分析，实现联动指挥。
二、灭火救援行动扁平化指挥
（一）宏观上构建灭火救援行动扁平化指挥模式
在上述背景下，指挥体系就必须要进行改革创新，目前扁平化指挥模式是主流。扁平化指挥，最早来自于美军，是一种军事指挥体系，在灭火救援行动指挥体系当中，扁平化指挥就是要以信息化的指挥系统为载体，以编成调动模块为依据，取消作战指挥的中间环节，加宽指挥幅度，集中使用权利，以实现灵活、快捷、高效的指挥体系。在数据共享下的指挥系统，目前在纵向上逐步减少了指挥层级，以指挥中心为核心，以移动指挥车等为分中心，组织一批精干的指挥队伍，全勤指挥。横向上通过增加作战单元，优化消防站布局，实现灭火救援等一系列作战行动形成一个整体，从而可以在突发情况发生时做出快速反应。
首先，灭火救援扁平化指挥模式，完全不同于以往的灭火救援行动指挥，在我国消防部队建设发展过程当中是非常重要的一个指挥模式，也是对消防部队传统分层结构的一种颠覆，从管理层面上来讲，扁平化指挥模式有效提高了管理制度的执行力度，这是因为管理层级的中间环节被取消后，指挥中心作战任务直接下发基层作战单位，这样可以有效提高指挥效率。
其次，扁平化指挥模式是以信息化系统为载体的，信息化指挥系统最大的优势在于数据的集成处理，如果存在信息孤岛，在扁平化指挥模式中，对指挥人员的指挥是非常不利的，因此扁平化指挥必须要依托数据集成的信息化系统，并且要能够实现可视化指挥，当指挥员需要哪一个场景，能够立马在可视化界面中切换出来，并直接联系现场作战人员，了解情况，并发出最合理的指令。为此，必须要构建快捷、高效的管理制度，依托创新手段，包括大数据，云计算，物联网，移动互联网，智能化分析技术等等来提升指挥效率。
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最后，必须要有针对性地对本地可能出现重大火灾等事故的因素精细全面的分析了解，大数据的应用成为一个关键，采取关联规则挖掘算法等，对可能引起火灾等事故的因素进行提前分析，分析本地火灾风险情况，根据消防站点布局，来研究突发事故状态下，消防部队的响应能力，进而制定科学有效的预案，为突发事故的指挥提供可供参考的依据。当然也可以采取机器学习的方法，将成功案例纳入机器学习算法的学习样本当中，使信息化系统不断迭代，提高预警预防的能力，基于此，进一步通过精简管理体系，以指挥中心为核心，打造一套高效率的管理体系，方便扁平化指挥模式的实施。
（二）微观上构建灭火救援扁平化指挥模式
为了满足灭火救援扁平化指挥模式，在管理层级上因为中间环节被消减，为了让指挥中心能够直接指挥基层的作战部队，低阶指挥是非常关键的一环。火灾等突发事故现场情况非常复杂，仅依靠指挥中心是不能保证现场指挥效率的，现场指挥人员的决断能力是保证进行有效灭火救援的关键。现阶段大多数火灾都是由1~2个中队独立或联合作战，联合3个以上中队的火灾等事故，支队的指挥部会随行至现场进行指挥，所以中队和支队的指挥模式是日常灭火救援行动最常见的情况。
对于支队而言，如果出现两个（含）以上中队参与的灭火救援行动，支队要实施统一指挥，支队到达现场后，确定总体决策和行动方案，通常情况下根据总指挥按参与行动的中队下达作战指令，再由中队指挥员向战斗班组下达战斗任务。总指挥在移动通信指挥车，单兵图传，现场指挥员报告，火情侦察等手段的支持下，可直接向战斗班组下达作战任务。如某库房火灾中，当地调集了13个中队，53辆消防车，240名消防官兵到场处置，当地消防支队就充分利用了现场信息化手段，第一时间对火场情况进行了了解，直接将战斗任务下达给战斗班组，各中队指挥员随时检查命令执行情况。
对于中队而言，当由单独的一个中队参与灭火救援行动时，中队指挥员拥有独立指挥权，直接向战斗班组下发任务，在日常的灭火救援行动中，这种指挥模式是非常常见的。当然也是扁平化指挥的主要表现形式，扁平化指挥模式的关键是没有中间环节，直接从上层向基层下达作战任务指令，如果需要增援，当参与中队增多，支队指挥部立即响应，快速抵达现场，按照支部指挥模式进行指挥。
为了保证指挥的有效性，科学的战斗编成以及专业的训练是非常关键的基础。以消防站为基础单元，根据辖区内灾害事故类型以及重点单位情况，科学规划消防站布局以及人员装备布置。并科学地对战斗人员进行合理分组，比方说一个消防站常驻人员为59人，那么可以如此划分，供参考：三个战斗班组，每班15人，1个通讯岗，1人，两个搜救组，6人，一个供水组3人，一个火情侦察组2人，加上指导员和排长（中队属排级单位）。通过分组来实现有效的指挥。当然分组后的进行科学的训练，提高战斗人员的战斗力。展开针对性的训练，在注重提高单兵作战能力的基础上，强化班组，中队，支队合成训练。
结束语
综上所述，在全灾种，大应急背景下，消防部队灭火救援行动的指挥体系面临巨大挑战，为了圆满完成作战任务，保卫人民生命财产安全，各级消防部队要以信息化指挥系统为基础，以扁平化指挥体系为载体，不断强化消防部队战斗力，提高消防指战员能力，提高指挥决策水平和效率。当然本文的分析可能存在一些不足之处，一些问题可能未分析透彻，在未来的学习和实践当中会逐步将其完善。
参考文献
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论文作者:王涛
论文发表刊物:《建筑实践》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/27
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