加速欠发达贫困民族山区发展的有效途径，本文主要内容关键词为：有效途径论文,山区论文,欠发达论文,贫困论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：127.73 文献标识码：A 文章编号：1009-0509(2003)01-0024-05
欠发达贫困民族山区远离发达中心地区，生态环境脆弱，交通闭塞，信息不畅，生产力水平低下，社会经济发展长期滞后。位于贵州省境内行政交界处的燕楼乡、马铃乡、高坡乡、青岩镇四个乡镇，属于典型的喀斯特岩溶地貌。社区绝大部分地区生存恶劣，基础设施匮乏，生产方式落后，在民族山区发展中具有代表性。
一、社会经济发展状况
社区四个乡镇总面积339.87平方公里，1999年底耕地面积57090亩，其中水田31320亩，旱地25770亩；总人口69372人，总户数15934户，每户约4.4人。社区农业生产力水平相当低下，工业结构不合理，人口与经济、环境不协调的矛盾十分突出。1999年，社区工农业总产值结构比重如表一：
表一 1999年乡镇工农业总产值结构比重 （单位：%）
项目 工农业总产值 农业
工业
青岩镇 100
26.15
73.85
燕楼乡
100 29.63
70.37
马铃乡 100
47.31 52.69
高坡乡
100 65.63 34.37
注：本表数据根据贵阳市花溪区统计局提供的有关资料计算而得
由于社区内各乡镇的地质、矿藏矿产、人文等资源禀赋各不相同，气候也多种多样，各乡镇的工、农业产值比重相差较大。总的而言，社区内四个乡镇的农业生产长期落后，投入产出两相持平或倒亏，农业没有带来资本积累；社区乡镇企业不发达，技术水平较低，原始资本积累很少，工业发展没有基础。地方政府没有自我积累资金或积累很少，主要靠财政扶持。1999年，社区各乡镇工业经济所有制结构如表二：
表二 1999年乡镇工业总产值所有制结构比重 （单位：%）
项目 工业总产值集体企业产值 私营企业产值 个体户产值
青岩镇
100
46.68 0
53.32
燕楼乡
100
13.17 0
86.93
马铃乡
1005.61
47.70 44.69
高坡乡
100 0
0100
注：①本表数据根据贵阳市花溪区提供的有关资料计算而得
②本表中乡镇工业总产值等于集体企业产值、私营企业产值、个体户产值之和
③私营企业为规模在8人或8人以上，个体户为规模在8人以下
④本表中集体企业特指乡办、镇办、村办或含有集体经济成分的企业
社区乡镇企业规模较小，地域性明显，主要从事以资源性开发为主的采掘业和其他初级产品产业，主要集中在煤和硅的开采上，技术和资本含量都不高，产品附加值低，处于低水平、低效益的双低层次，工业积累很少。1999年，社区乡镇农业产业部门结构如表三：
表三 1999年乡镇农业产业总产值部门结构比重 （单位：%）
项目 农业产业总传统农业林业产值牧业产值渔业产值
产值 产值
青岩镇
100 62.26
0.2537.05 0.44
燕楼乡
100 55.50
1.0343.23 0.24
马铃乡
100 50.21
9.7939.83 0.17
高坡乡
100 54.75
2.5742.18 0.5
注：①本表数据根据贵阳市花溪区统计局提供的有关资料计算而得
②本表中农业产业总产值等于传统农业产值、林业产值、牧业产值、渔业产值之和
由于喀斯特地质水源涵养能力差，植被脆弱，林业资源匮乏，林业在农业产业中的比重很少。由于水库和坝地少且蓄水能力差，社区储水量很少，渔业几乎可以忽略。1999年，传统农业部门结构如表四：
表四 1999年乡镇传统农业总产值部门结构比重 （单位：%）
项目传统农
1 种植业 1.1 粮食 1.2 其他经 1.3 副产品 2 其他
业产值 作物 济作物
产业 农业
青岩镇100 67.80 33.25
32.252.3032.20
燕楼乡100 70.19 33.80
33.383.0129.81
马铃乡100 89.08 32.11
53.783.1910.92
高坡乡100 74.14 54.61
15.194.3425.86
①本表数据根据贵阳市花溪区统计局提供的有关资料计算而得
②此处粮食作物主要包括谷类（稻谷、玉米、小麦、大麦、高粱及其他）、豆类（大豆、杂豆等）、薯类（红薯、马铃薯）
③其他经济作物包括油料、烟叶、药材、果、菜、瓜等
④副产品主要指种植业副产品
⑤其他农业指种植业以外的农业产业，如野外采集及家庭营利性加工
社区地貌、生态多变，气候复杂多样，各乡镇粮食作物和其他经济类作物生产各有不同。但种植业都占据了四个乡镇农业生产的绝大部分，且粮食物中以耐干旱的玉米、土豆、高粱、小麦为主，稻谷种植面积受到限制，玉米、土豆、稻谷是农民的主食。副产品产业不发达，农业产品链条不长，造成农业附加值不高。
造成民族山区经济发展落后的原因是多方面的：一是深厚的民族文化根力，积淀在居民心理形成了思维定式和行为定式，各种过时的思想观念和风俗习惯仍约束着人们的行为，对新事物反应迟钝甚至排斥；二是生态环境脆弱，基础设施匮乏，山、地、田、坝难以得到改造，土地资源的潜力无法得到进一步发挥；三是农业科技利用程度不高，农业生产力水平低下；四是农业剩余有限，导致农业再投入不足；五是国家重工轻农、重城市轻农村的国民收入分配政策。
二、促进民族山区发展的有效途径
1.加大农业投入，提高农业综合开发水平
农业是工业的基础，关系到国计民生，是民族山区开发的重点产业。由于西部民族山区农业基础薄弱，对其投入也更大。因而，要增强中央财政对民族山区农业的特殊性转移支付和地区间的横向转移支付，加大减轻农民负担、薄赋轻徭的力度，多渠道、多部门加大对农业的投入。
自1988年开始进行的我国农业综合开发，在许多地区取得了良好的综合效益，但在民族山区的综合效益不十分显著，主要是受限于西部民族山区特殊的地理环境和社会环境。加快西部民族山区的发展，需要把握如下五个方向：①确保国家农业投入到位，重点投向农业生产基础设施建设，以改善农业生产基础条件；②改善农业生产结构、农业产品结构，从注重数量到数量品质并重，提高农业产品的市场竞争力；③加快农业生产的两个转变，充分利用农产品资源，延长农业产品链，对农产品进行深加工，提高农产品的增值能力；④建立健全农业生产经营服务体系，建立科技推广、市场信息传播、生产资源供应、售后服务、法律咨询等一系列服务机构；⑤改革农业生产经营管理机制。小片土地经营对市场反应迟钝，不适应农业未来的发展；应通过农户农地股份合作或其他形式的协作，实现土地流传，实行农业规模化经营，从而加大对农业生产经营的投资力度，将农业产品生产的链条拉长，提高农业经营开发水平。
2.发展农村金融市场，改善农业发展融资环境
由于贫困民族山区的农民自我积累很少，地方政府财政能力有限，因而除了国家的投入外，还要建立农村金融市场，以提供更多的农业发展融资渠道。贫困地区农村现有的储金会、信用社规模小，监督不严，有的地方农村的储金会出现了倒闭。现在的任务一是要对农村现有的储金会、信用社进行改造，加强管理和监督；二是要优化投资结构，将资金更多地投向高品质农业、规模化农业等领域，鼓励更多的农户发展适销对路的农产品生产；三是要探索新的适合农业发展和农村进步的金融工具。
逐步开放欠发达地区民间金融市场。允许成立民间投资公司、财务公司等民间金融机构，对股本资金来源不作限定，但规定不得从事零散储蓄业务，机构只能在欠发达地区注册，向贫困山区的投放额度不能低于总投放额的55%，其贷款对象为中小企业，尤其是分布在农村的乡镇企业及农业综合生产经营者，国家成立一个专门机构，对其数量、规模、经营状况进行监督，制定相关法律法规，依法对民间金融机构的违规行为实施罚款、歇业、注销执照等处罚，并允许其依法倒闭。加快民间金融市场建设，以加快农村社会经济的发展。
完善小额信贷。小额信贷是国家扶贫制度的一种创新，保证了非贫困人口不挤占贫困人口的贷款。但小额信贷也有待改进：一是由于操作成本高，贷款利率高于一般市场利率；二是采取小组联保和连带责任等形式，有可能使极度贫困却由于多种原因不为邻里所接纳的居民被排除在外；三是由于小额贷款是政府生产的公共产品，很大程度上由地方政府推行，在当前相关体制不健全和社会风气不良的情况下，易产生不当交易行为，而增加贷款贫困户的负担。因此，小额信贷的运作机制要逐步社会化。
实现农业结构的转变是贫困民族山区农业进一步发展的基础，一定时期的农业产品结构和产业结构总是一定时期投资结构的必然结果，因而，实现农业结构的转变必须从调整农业投资结构入手，从偏重于农产品产量投资转变到注重农产品质量投资上来，结构合理的持续投资是贫困民族山区农业结构不断优化的动力。
3.发展农村教育，提高劳动者素质
民族山区的贫困问题的现实解决办法是增大农业投入，提高农民收入；根本出路是加快农村教育、科技、文化、卫生等各项事业的全面发展，提高劳动者素质，不断提高生产力水平，提高市场竞争力。根据1999年底对社区四个乡镇90个男劳动力（18-60岁）的随机抽样调查结果显示，小学以下文化程度占67.78%，初中文化程度占30%，高中文化程度占2.22%。社区劳动力受教育程度偏低，对新事物、新技术的接受程度较慢，而且，更多的表现出守旧和自我封闭的陋习，死守传统、习惯与狭隘经验不放。对社区发展的不利影响是显而易见的，一方面，农业发展受到影响，良种和其他科技种养难以推广；另一方面，乡镇企业也由于不易找到合格的产业技术工人而难以发展。
由于人口分布比较分散、交通不便以及家境贫寒，有些适龄学童根本就没进过学校，有的进去一两年就退学了，造成受教育程度普遍偏低；另一方面，师资力量有待加强，1999年底，社区三个乡共有小学班级212个，共有教师366人，其中代课教师125人，占教师总数的34.15%，教师结构有待改善。
切实采取措施，实现民族山区的九年义务教育并不断提高其水平，为社区的长远发展打下基础；加大科技培训和技能培训，提高现有劳动力的科学文化素质，改善人口知识结构，使其从单纯的生产主体变为合格的市场主体。
4.合理发展乡镇企业
社区生态植被脆弱，矿藏矿产资源丰富，现有产业结构的资源性特征明显，初级产品比重大。因而，发展社区乡镇企业，要立足于社区实际情况，把握如下三个方向：一是对初级产品进行再加工和精加工，提高产品的科技含量和附加值；二是充分利用民族山区特色农业资源，延长产业链，对农副产品进行深加工，形成特色产品；三是充分利用自然风光、历史文化遗迹等优势资源，发展旅游产业。发展民族山区的乡镇企业，要坚持可持续的生态发展观，一方面要充分利用资源，变资源优势为经济优势，发展特色经济，另一方面，要保护资源，保护环境，做到开发与保护、发展与环境相协调。
要引进多种投资主体参与贫困民族山区的开发和发展。大力发展民营经济，提高非国有经济成分比重；引导非国有投入参与农业生产基础设施建设和生态环境改良工程。
5.加强乡村两级组织建设
乡镇是我国的基层政府单位，担负着依法行政和发展农村社会经济的重任。农村村委则是村民自治机构，直接带领人民群众在生产第一线进行生产，村党支部则是党在农村的基本单位，执行和监督党的方针政策在农村的具体实施。乡镇、村两级基层组织在加速民族山区开发过程中具有不可替代的作用。主要是因为：①由于生产要素市场的发育和发展滞后，基层政府对乡镇企业和农业产业化的支持，可以替代和弥补发育迟缓的要素市场的功能，使得区域工业化和农业产业化能够克服发展初期资金、技术、土地等方面的壁垒，并能在一定程度上弥补区域政策上的差异；②在经济发展的初期，由政府出面创办一些对社区发展有带动和推动作用的公有企业；待经济发展到一定程度，民间资本和民营企业都有了一定程度的发展，再进行企业的民营化。在我国的江浙地区，已积累许多成功经验。
强调民族山区地方政府的市场主体作用，并非是要它们代替其他市场主体，而是要强化地方政府作为市场主体的引导和推动作用，充分发挥政府信用，吸引其他投资主体参与到民族山区的经济开发中来；另一方面，加强乡镇民主法制建设，理顺乡村政府与农民的分配关系，纠正乱收费，使乡镇政府做到行政有法可依并依法行政，同时达到保护农民利益的目的。
6.完善少数民族人口政策
要加快贫困民族山区的发展，必须修改和完善相关政策，改善法制环境。我国的部分少数民族政策如人口政策需要调整。由于长期以来实行相对宽松的人口政策，造成少数民族人口急剧增长，尤其是在少数民族比较集中的民族山区。以对社区三个乡的调查为例，1999年底，共有小学在校学生6880人，每万人学生数1709人，大大超出全国平均水平近600人，虽然说明了社区的适龄学童入学率提高，但从另一角度揭示了社区人口严重增长的事实。一方面由于贫困和生态环境承载力的双重压力，加剧了人口与环境的矛盾，造成了人的赤贫和生态环境恶化的恶性循环；另一方面，由于人口数量增大，而人口素质难以提高，对这些地区的长远发展带来了严重的潜在负担。在这种形势下，国家要在法律法规上实现各民族人口政策的平等，控制人口数量，提高人口素质；另一方面，在执行人口政策过程中，要把计生与脱贫挂钩，更要与教育挂钩，可以对少生的家庭（如一胎）的小孩实行小学（或连带初中）免费教育，对少数民族实行的人口政策由偏重数量转变到注重质量上来。
7.提供平等社会环境
对处于不同社会阶层、不同地域的人口，应提供一个平等、公正的社会环境，以维护社会弱势群体的利益，这对加快这些贫困地区的发展，维持社会的良性运行，十分重要。
(1)改善劳动力的外出务工环境
劳动力外出务工往往受到地域和身份的歧视，干的是最苦、最累、工资最低的工作，但是工资的发放没有保障，有的干了半年，最后仅拿到一点回家的路费；同时，每年的年头年尾不合理的交通运输涨价（有的甚至是平时的多倍）；“必须”办理的各类证件，如费用高昂的务工所在地暂住证，及无暂住或无工作被抓到后的各种罚款，还有离家时须办理的流动人口证、外出务工证、计划生育证、上岗证、健康证等等。农民辛苦了一年，最后回到家时所剩无几。因此，要以法律的形式从根本上废除对农民的盘剥，确保农民的合法收入所得。
(2)切实减轻贫困地区农民的负担
长期以来，我国农业的税率相对于工业要高，国家拿走绝大部分农业剩余投向工业，加上地方政府的各种收费，农业剩余殆尽，农民还要靠外出务工的收入来弥补缺口，农业和农民的自我积累能力极低甚至呈负数，要靠借贷才能进行生产。因此，要在推行农村费改税，纠正各种乱收费的同时，调整工业与农业的收入分配政策，改变现行的工农业之间、城乡之间的利益分配格局，做到城乡、工农协调发展。
(3)加快人口社会变动
社区本土人口的社会变动主要是农民子弟通过考上大中专学校来实现社会角色的转换。但长期以来，由于教育发展落后，这种人口变动缓慢，一方面，无法给这些地区带来新鲜的思想与观念，另一方面也无法释放冗余人口，使人口与土地的矛盾无法得到缓解。因而，要积极合理地加快这些地区的人口城市化进程，缓解人口对土地的压力，实现社区的转型发展。
三、结束语
社区生态平衡脆弱，环境容量小，土地承载力低，由于人口压力与对资源的不合理利用，造成土地资源严重退化，生态失衡。进行民族山区开发，加强生态环境建设和保护是发展的基础，加强农村基础设施建设是发展的前提，加大农业投入和科技应用、提高农业生产力水平是关键，加快农村教育发展、提高劳动者素质是民族山区发展的根本出路。
收稿日期：2002-06-28