国家公务员制度推进中的难点分析，本文主要内容关键词为：难点论文,公务员制度论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十三大提出把建立国家公务员制度作为党和国家干部人事改革的重点，至今已八个年头了。其间历经风风雨雨，到1993年10月1 日正式实施《国家公务员暂行条例》两年来，以科学化、法制化、民主化为特征的国家公务员制度，开始在国家各级机关内入轨运行，牵动着数千万国家机关工作人员的关切目光。党中央和国务院曾提出三年内基本建立公务员制度的目标，但就目前公务员制度运行的情况来看，困扰各级政府机关的难点问题实在不少。本文试就几个方面做一个简要分析。
㈠认识上的偏差
公务员制在全国开始实施之后，有一种模糊认识颇有代表性，即认为“无非是换了个名称而已”。出现这种说法不外乎两个原因：一是有些企业和事业单位的职工、干部以及教师、医生等，对公务员制度了解比较少，在计划经济体制下形成的“大一统”的国家干部概念还没有转变过来，以为是原来那些有“国家干部身份”的一起换个名称，统统过渡；二是部分人看到长期以来人事管理中存在的非正常方法，以及用人方面存在的种种不正之风，对推行公务员制信心不足，耽心搞不好会是“热热闹闹走过场”。
实施公务员试点单位的领导重视不够。认为许多配套制度尚未出台，怕“出力不讨好”，持观望态度，宁愿慢走一步：有些领导则借口本部门业务繁忙，怕执行过程中人心焕散，影响本部门的正常工作。
国家机关工作人员对公务员制度期望值很高。他们最关心的是工资待遇问题，由于工资待遇提高的问题难以解决、到不了位，推行公务员制度步履艰难。不少干部认为，离开“高薪养廉”与对干部劣迹重罚相结合，现行公务员制度不能达到预期的目的。过高的期望值反而造成了对公务员制的冷漠；一部分公务员则害怕考试不合格、考核不称职，不能向公务员过渡，无法安心工作。
㈡原有干部人事制度的抗阻
国家公务员制度的核心是公开、民主、公平和竞争，与现行的人事制度相比，最明显也是最根本的区别莫过于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。其核心在此，难点也在此。原有人事制度的“神秘化”特点和人治色彩根深蒂固，使公务员制度的许多方案迟迟不能推进，或在实施过程中搞走了样。具体矛盾表现为：一、公开考试录用会触及一些领导的权力。过去，一些部门、单位进人的决定权都集中在主要领导手中，他们把人事权视为单位中最大的权力。如果实行公开考试录用，自己的权威就显不出来了，所以就借口没有时间，没有经费，不愿推行考试录用。二、考核晋升会触及现行干部管理体制。各级公务员的晋升，必须进行公开的、有群众参与的民主考评。这会对我们各级党委及其组织部门的观念和管理程序冲击很大。如果群众的意见与上级的“考虑”不一致时怎么办？这势必会触及现行的干部管理体制。
㈢外部社会环境不配套
公务员制度改革是国家行政改革的主要内容，同时又是国家全面改革的一个重要组成部分。公务员制度改革能否顺利进行，还有赖于其它配套改革的顺利进行。
户籍制度和部门所有制限制了人才的选拔。在考试录用过程中，被录用的考生，原单位卡住不放的情况还是有的，目前仲裁机构还不健全；考生来源又受户籍范围的影响，长此下去，考生质量将受影响；现在的考录工作由于许多原因时间拖得太长，中间间隔时间也较大，难以满足用人单位的需要。
由于我国社会保障制度不健全及地区经济发展的不平衡，公务员如在考试、考核中过不了关，则存在着严重的出路问题。尤其是内地不发达的省份这个问题会更突出。但如果统一过渡就会使考试考核流于形式，不符合公务员制度的基本精神；而裁汰整顿又会造成人心不稳。如何解决这一问题，还有赖于经济的发展和社会保障制度的健全。
㈣公务员制度本身的不成熟，影响推行的效果
我国公务员法规体系由一个总法规、若干单行的配套法规及一系列具体实施细则和方法构成，目前已出台了工资、职位分类、录用、考核、辞职辞退等单项配套法规。职务升降、培训、公务员最高任职年龄等暂行规定正在抓紧修订。在推进公务员制度的进程中遵循“先易后难、逐步推进”的原则，无疑是符合我国干部队伍的实际情况的，但就已实施的公务员制度来看，仍然存在不少问题。
——工资制度问题。实行公务员职级工资制是整个试点中最敏感的问题之一。它直接关系到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉洁。群众反映十分强烈，干部的期望值很高，应该予以积极考虑。但目前存在困难不少。首先在我国目前条件下，公务员高薪实际上是不可能的；另一方面，提高薪俸又有可能使精简机构和人员的工作准以展开，不利于机构改革的进行。
——关于设置非领导职务的问题。非领导职务序列设置的问题，直接关系到国家机关业务管理骨干队伍的建立，影响到机关工作的高效，尤其在一些专业部门，需要集中大量的有丰富专业知识、工作经验的中老年业务骨干。然而，由于机关行政领导职务数额有限，又不能评定专业技术职称，和事业单位相比，在各种福利待遇上差距越拉越大，已经开始挫伤这些业务骨干的积极性。机关进不来高层次优秀人才，留不住业务骨干，是一个急需解决的问题。行政机关设置非领导职务可以缓解这方面的矛盾。
——回避制度，靠部门内部实施还有一定困难，还须人事部门协调，相关部门配合、协作制订行政措施强制执行。
——职位分类制度的实施是公务员制度试行的基础，而职位和品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情，这是现有国家机关工作人员过渡到公务员的关键所在。由于机关部门多，职能性质又不同，如何做到纵向和横向的平衡，体列等归级公正、合理，这是值得研究的课题。
许多部门在实施《条例》的过程中深深感到，公务员制的实行受外部经济、政治环境制约，一系列配套制度的建立和完善还需要一个较长的时期。目前，在推行过程中遇到一些困难并不奇怪。在今后的工作中，既要大胆探索和试验，又要从实际出发，善于从实践中积累和总结经验，争取在一些重点和难点问题上有所突破，并逐步加以健全和完善。我们相信，经过若干年的努力，国家公务员制度特有的竞争、择优、廉洁、高效、更新的机制一定能够真正建立起来。