生态文明背景下交通运输绿色发展趋势与方略*
刘 杰1陈浩涛2罗超男3
（1.交通运输部规划研究院，北京 100028）（2.广东汕头海事局，广东 汕头 515000）（3.长江海事局，湖北 武汉 430000）
[摘 要] 推动交通运输绿色发展既是习近平生态文明思想落地交通运输行业的重要举措，也是推动行业转型升级、提质增效的内源驱动。文章在深入剖析习近平生态文明思想精髓基础上，对绿色交通发展趋势和面临挑战进行梳理。基于生态文明立场观点，从制度规划体系建设、绿色基础设施建设、清洁运输装备应用、构建高效运输组织模式等方面入手，提出了交通运输绿色转型发展方略，旨在为确立新时代交通运输绿色发展战略提供有益支撑。
[关键词] 生态文明；交通运输；绿色发展；趋势瓶颈；方略任务
2018年5月，全国生态环境大会确立了习近平生态文明思想。随后，中共中央国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，生态文明建设成为中华民族永续发展的根本大计,要求坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度和最严密法制保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六大原则，是全社会各行业持续健康发展的普适性原则。
建设交通强国是党的“十九大”作出的重大决策部署，必须坚定地将习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。绿色是交通强国的必要品质，落实习近平生态文明思想既是行业发展的刚性要求，也是构建绿色交通运输体系的指导原则，需持续扩大“生态文明和经济增长的统一”，努力消除“生态文明和经济增长的矛盾”，继而推动行业走整合资源、强化管理、科技创新和深入挖潜的绿色道路。
一、准确把握习近平生态文明思想理论的深刻内涵
生态文明是当今中国唯一的根本大计，是全社会各行业持续健康发展必须遵循的基本准则。总结总书记和部领导讲话[1～2]，主要从以下几方面对习近平生态文明思想进行领会。
（1）紧扣一个目标，即：人们美好生活向往。生态文明立足于推动全社会各行业持续健康发展，以提供更多优质生态产品、更好满足人民日益增长美好生活向往为根本目标。
（2）着眼两个维度，即：全过程（源头严防、过程严管、后果严惩）和各方面（全社会、各行业）。着眼两个维度包含了“五位一体”的核心思想，即把生态文明放在更为突出的位置，全面融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。
LSTM网络是一种门控循环神经网络(Gated RNN)。该模型除了外部的RNN循环外,还具有内部的“记忆细胞”循环,即自循环。引入自循环的思想,可以产生梯度信息长时间持续流动的路径,从而解决普通循环神经网络优化过程中存在的长期依赖(Long-Term Dependencies)问题[13,14]。因此,相比于普通RNN,LSTM网络更适合处理较长的时间序列数据。
2.提高交通基础设施生态环保水平
（4）坚定四个定位，即：民生、民意、政治和经济。习总书记强调，生态文明里包含“很大的政治”“是民意，也是民生”，事关人民美好生活向往，事关经济社会发展。
铁路和水运低能耗、低排放优势未能充分发挥。我国多式联运发展较为缓慢，2017年多式联运量仅占全社会货运量2.9%。城市绿色货运配送发展整体滞后，城市中心区充电配套设施不完善，“四限”（限行、限号、限停、限时）政策未对新能源货运车进行差异化管理导致其发展受到影响。
（6）坚持六个原则,即：人与自然和谐共生科学自然观、绿水青山就是金山银山绿色发展观、良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观、山水林田湖草是生态共同体整体系统观、最严制度和法制保护生态环境严密法制观和共谋全球生态文明建设全球共赢观。坚持六大原则是将生态文明作为根本大计的重要体现和必然选择。
对于参与巡游活动的每位车主来说，沃尔沃绝对是他们心中最亲的汽车品牌。他们和沃尔沃的故事有情结跌宕的浪漫邂逅，有日复一日的情感升温，也有朴实无华的相濡以沫。
二、生态文明背景下交通运输发展趋势和挑战
（一）发展趋势
交通运输生态文明建设应与社会主义强国建设目标相适应[2]，持续健全生态文明制度体系，推动基础设施整体布局与国家主体功能区规划相协调；优化交通运输结构，提升运输组织与管理水平；应用先进适用节能环保技术，推动基础设施建管养运全程绿色化水平明显提升。可见，生态文明背景下，推进行业绿色发展既是不二方向和必然趋势[3～5]，其具体要求可以概括为“一个条件、两个手段、三个目标、四个品质”。
一个条件是：资源环境承载能力。基于资源环境承载能力的交通运输发展规模不能盲目扩张，而应将不导致生态系统逆行演替、环境污染显著恶化等为必要前提和边界条件。
生态红线是交通运输发展的重要制约因素，在西部生态脆弱敏感区尤为突出，交通基础设施受到生态保护红线的限制愈加明显。
三个目标是：绿色基础设施建设、节能运输装备应用、高效运输组织体系构建。三大目标涵盖了交通运输领域全部事权。
四个品质是：“绿色”应涵盖资源集约、节能减排、污染控制、生态保护等领域，涵盖“绿色”的全部核心要素。
（二）面临挑战
1.法规政策保障力度不够
通过2组测站可以看出，顶板锚索的受力变化规律基本相同，呈波动状态；但两帮的锚杆受力状况差别较大，左帮锚杆卸载严重，右帮锚杆平均受力大于左帮，没有明显卸载现象。这是因为巷道掘进方向与原岩主应力方向之间的夹角和煤层倾角，使得两帮煤体的受力状态不同，从而导致致节理剪胀破坏的形态不同，锚杆受力规律也不同。左帮煤体卸荷严重，平行于巷帮平面剪胀变形大，导致锚杆载荷下降较大。因此，对于节理化巷道，还应进一步研究节理方向、开挖方向、应力分布特征等对巷道变形破坏和支护体的影响。
目前交通运输绿色发展法规仅有2008年出台的《公路、水路交通实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，且与当前节能减排发展形势和管理要求存在一定差距。绿色交通保障政策整体存在缺失问题。
2.绿色交通标准体系建设落后
绿色公路评价指标体系尚有欠缺，评价机制尚未完全建立，缺少公路节能环保先进适用技术目录。绿色港口标准体系对规划设计等前端工作支撑不够，船舶污染物接收配套设施建设、港口岸电设施建设、岸电使用安全性检测等方面缺乏标准支撑，地方绿色港口建设存在无规可依情况。
3.绿色交通推动方式存在局限
目前交通运输绿色技术推广主要依靠财政补贴，市场配置资源作用尚未得到充分发挥。如：“十二五”时期依靠中央资金补助，已建公路生态修复工作取得良好进展，但“十三五”期因资金补助政策停滞，导致部分地区工作进展缓慢。
4.部分区域生态保护形势严峻
两个手段是：制度建设和工程措施。交通运输绿色发展即需要政策层面的制度保障，也需要工程方面的实施载体，两者相互结合才能切实推动交通运输行业绿色发展水平的提升。
5.局地车船大气污染防治难度大
部分城市大气污染中机动车排气污染已占主导地位，北京、上海等特大城市机动车排气对本地源PM2.5贡献达30%左右。船舶岸电使用方面，虽然目前已有约30%的专业化泊位具备供电能力，但实际使用并不理想。
6.运输组织绿色化水平不高
（5）坚守五个边界，即：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和永久基本农田（生产空间）、城镇开发边界（生活空间）。“五个边界”在党的“十九大”中均有提及，是交通运输行业持续健康发展中确保发展底线、远离保护红线需时刻遵守的行为准则。
三、生态文明背景下交通运输绿色发展方略
以习近平生态文明思想为根本遵循，结合交通运输部《推进交通运输生态文明建设实施方案》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等政策文件，梳理出交通运输绿色发展宏观方略。
（一）构建绿色制度规划体系
1.完善政策法规
建议新制定的交通运输法律法规突出绿色理念，已出台的交通运输法律法规在修订过程中增加绿色交通举措，并结合行业发展实际研究制定专门的绿色交通法规。加快完善重点区域政策，如：生态制约问题突出的三江源地区，尽快结合地方生态环境特点和发展实际需求，制定针对性的绿色交通发展政策。
支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，完善无车承运人法规制度。强化道路运输企业信用管理制度，建立全国性道路运输企业信用评价体系。加大对超限超载、超标排放等违法行为的检查力度。
尽快出台交通运输绿色发展评价标准，对各地交通运输绿色发展状况进行评价。制定绿色交通技术装备推广目录，建立绿色技术遴选机制。尽快完善绿色港口建设重点领域相关标准体系，如船舶污染物接收设施、岸电设施建设等。长三角和京津冀等发达地区应根据绿色交通试点项目经验，率先制定地方性新标准。
3.完善绿色交通规划体系
深度学习尽管优点很多，但当训练数据量不足时，容易出现过拟合现象。Dropout[20]层可以在一定程度上解决过拟合的问题，它的工作方式是通过随机删除输入层的神经元来修改神经元连接。图6中左边的网络代表未添加Dropout时的连接方式，右边的网络则代表添加Dropout后的连接方式。其中li做为li+1的输入层，li+1作为li+2的输入层。用阴影表示的圆代表被删除的神经元。Dropout层只在训练模型时工作，在模型应用时不会工作。
推动建立绿色交通“综合性规划+专项实施方案”相结合的规划体系，省级交通主管部门应编制绿色交通五年规划，鼓励地市级交通主管部门主动编制绿色交通规划。推动公路、水路、铁路、航空、邮政各行业，以及绿色公路、绿色港口、绿色航道、柴油货车污染治理、新能源车船推广应用、船舶及港口污染防治、运输结构调整、绿色出行等重点领域，编制专项实施方案。
4.健全绿色交通工作机制
不断加强与生态环境、自然资源、发展改革等部门衔接协调，统筹做好交通基础设施国土空间控制规划与“三线一单”（生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入清单）以及城镇开发边界、永久基本农田的衔接协调。
（二）推进绿色交通基础设施建设
4.加快清洁能源推广应用
1．钱谦益(1582—1664)《绛云楼书目》：“《嵇中散集》二册。(陈景云注云：十卷。黄刻佳)”[3]72
交通运输部及地方各级交通主管部门应加强与同级自然资源、生态环境部门沟通协调，解决交通基础设施建设与生态红线的矛盾问题。积极参与地方生态红线划定，推动将既有和在建公路、铁路、航道、港口等基础设施划为非生态红线区域，并为规划交通基础设施预留廊道。
（3）关注三个领域，即：生产、生活和生态，其核心任务是处理好发展和保护的关系，方式是合理布局生产和生活空间、严格保护生态空间，最终达到人与自然和谐共处。
针对涉及或穿越生态红线区域的新建交通基础设施，全面提升生态保护要求，实施最大限度的保护和修复。系统梳理既有交通基础设施穿越生态红线区域现状，制定改造计划或生态保护及修复计划。
基层医疗机构是我国卫生保健工作的重要组成部分，而全科医生作为基层医疗保健服务的重要提供者，对抗生素的处方行为与社区人群合理使用抗生素的水平息息相关[5]。研究表明，医生抗生素处方行为是否合理与其自身掌握的抗生素相关知识和态度有关[6]。基于此，本研究以陕西省乡镇卫生院全科医生为研究对象，调查全科医生抗生素用药知识、态度和行为水平及其相互关系，为有针对性地开展农村地区合理使用抗生素的干预研究提供理论依据。
3.推动绿色交通试点示范向全面实施转变
目前我国推进绿色交通以试点示范为主，随着绿色交通体系建设深入推进，有必要由试点示范向全面实施转变。为确保推进绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色铁路、绿色枢纽等建设，建议采用“强制性标准规范+鼓励性标准规范”体系，全面推进绿色交通基础设施建设。
（三）提升运输装备清洁化水平
1.打好机动车污染防治攻坚战
2.推动绿色标准制修订
2.推进船舶污染排放控制区建设
落实《交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》相关要求，对相关船舶进行污染排放管控，具体措施包括低硫燃油使用、氮氧化物排放控制、船舶靠港使用岸电要求及可能替代措施等。
3.提升船舶运输清洁化水平
加快推动船舶污染物接收设施建设，重点强化船舶生活污水、化学品洗舱水接收设施建设，探索开展船舶压载水接收模式。针对船用燃油监管，联合能源、生态环境、市场监督等部门建立联合监管体系。联合生态环境、城市排水、市政等部门建立联合监管体系，对船舶污染物接收、转运及处置等各个环节进行监管。
1.推动解决交通设施与生态红线矛盾
这小孩的脸上蒙了很厚的一层灰，只有那双大大的眼睛是亮的。甲洛洛笑笑：是男孩还是女孩？几岁了？叫什么名字。登子回应：是男孩，好像两三岁了吧，叫小阿布。小阿布又悄悄地挤到甲洛洛身边，握着甲洛洛的手指。甲洛洛很喜欢这个孩子，看着登子：你下次卸货的时候把他带上。登子看着小阿布：怎么好呢，那是做事的地方。甲洛洛摸着小阿布的头：我喜欢这个孩子，你卸货的时候我帮你带着。
推动将公共充电设施用地纳入城市总体规划，积极参与城市区域加气（注）站、充（换）电站等基础配套规划与建设。推动城市配送车辆通行管理政策尽快落地，为新能源货运车辆禁限行措施、进城通行审批、停车装卸等提供便利条件。加快推进中央和地方财政对营运性新能源车辆给予适度补贴，进一步完善高速公路分车型差异化收费政策，针对新能源车辆给予通行优惠政策。
构什么？几何图形是由点与线构成，对于线基于尺规可以构造直线与弧线.因为两点确定一条直线，所以构直线其实就是构造两点；因为弧线取决于圆心与半径，圆心与弧上任一点确定，其弧线也就确定，所以构造弧线也是构造两点.总而言之，可以明确构什么？就是构造点.
（四）提升运输系统整体效率
1.推进运输结构优化调整
补齐铁路建设短板促进公转铁，发挥水路运输优势促进公转水，加快公路货运治理推动行业转型升级，加快发展多式联运畅通物流组织体系，深入开展绿色配送提升绿色发展水平，加快集疏港铁路和大型工矿企业、物流园区铁路专用线建设提高铁路运输比例。
引发新的理论也是范式转换的前提，当新的理论被引发，此时反常不能被消解，最终变成了危机。现存的范式被新的范式所取代，这也正是科学革命的完成。新范式的确立，标志着这种新范式所确立的统治时期的到来，在这统治时期之内，显示出范式的决定性，此时范式的绝对性是难以打破的，这正是范式静态性的体现。
2.构建绿色交通运输体系
推动城市轨道交通、公交线路、快速公交系统等公共交通基础设施建设运营，大中城市全面推进“公交都市”建设。逐步提高慢行交通出行服务水平，优化慢行交通出行环境，适度增设自行车道，合理设置停车位。提升共享单车等服务提供商的服务水平，优先保障公交路权。鼓励小汽车共享出行，车辆租赁异地还车。对重要交通节点（如学校、医院等）周边交通组织进行合理规划，提高公共交通服务供给能力。
3.推动行业节约高效发展
(2)进行渗流固结。固结分析步设定为76步，与实际工况所测的湿陷天数保持一致，约束条件为底部竖直方向固定，中间水平方向固定，初始孔隙比为0.83。
通过市场竞争优胜劣汰，积极促进大规模性企业形成。加强重点货运源头监管，推广高速公路入口称重劝返模式。鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展，积极拓展短途接驳运输服务。支持道路货运企业加强与铁路相关企业共同开发多式联运服务产品。探索发展驮背运输、公铁两用挂车甩挂运输等新模式。大力发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，大力发展互联网+车货匹配、互联网+专线整合、互联网+园区链接、互联网+共同配送、互联网+车辆租赁、互联网+大车队管理等新模式、新业态。
不记得去过多少次郭村，也不记得最早去郭村是什么时候。我的记性一直是差的，又没有方向感，一条路走上十次，于我仍是陌生的路。
（五）攻克重点区域关键问题
1.京津冀地区柴油货车污染防治
引导淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，构建I/M制度，推进实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准第4阶段限值要求。推进老旧半挂汽车列车淘汰更新为模块化汽车列车，推广应用纯电动城市物流配送车辆，深入推进无车承运人试点，健全完善无车承运人法规制度，推动货运集约高效发展。
2.长江经济带水运污染防治
优化整合现有港口岸线，严格控制码头能力过度超前的岸线审批。推动原油成品油码头油气回收，加强港口作业粉尘防治。加快LNG动力船舶和加注设施建设，提高船舶岸电使用率。
3.西部脆弱区生态保护修复
扎实推进区域综合交通规划、公路网规划等环境影响评价工作，加强规划交通基础设施与生态保护红线的冲突研究。梳理行业发展整体性和区域性的生态制约问题，推动建设与自然生态相和谐的交通基础设施网。推进已建和在建交通基础设施生态修复，提高交通基础设施生态保护的覆盖度和深度。
变电站改造的过程中，临时供电模式会存在一些安全隐患，因为临时供电模式并不是正式的供电系统，同时，在变电气改造期间，改造工程对变电站带来的影响非常大，会出现电流不稳、电力不足等多种因素，因此，变电站的临时供电模式的安全条件有待提高，存在较大的安全隐患。
四、结论
（1）准确理解习近平生态文明思想应紧扣一个目标，即：人们美好生活向往；着眼两个维度，即：全过程（源头严防、过程严管、后果严惩）和各方面；关注三个领域，即：生产、生活和生态；坚定四个定位，即：民生、民意、政治和经济；坚守五个边界，即：生态红线、环境底线、资源上线、生产空间、生活空间；坚持六个原则，即：科学自然、绿色发展、基本民生、整体系统、严密法制和全球共赢。
（2）交通运输行业应尽快补齐绿色发展的短板，全面推动绿色交通由被动适应向主动引领，为建设美丽中国，增进民生福祉提供有力保障。具体而言，应严守一个边界，即：资源环境承载能力；统筹两个手段，即：制度和工程；着眼三个领域，即：基础设施、运输工具和运输组织；把握四个特征，即：资源节约、节能减排、污染控制、生态保护。
Installation and analysis of refuse disposal system
（3）交通运输绿色发展应重点围绕制度规划体系建设、绿色基础设施建设、清洁运输装备应用、构建高效运输组织模式等领域开展工作。此外，还应针对长江经济带、京津冀协同发展、生态脆弱区等国家重大战略开展有效的攻坚工作。
（4）交通运输绿色发展既需要政策保障，也需要工程载体，前者的有效落实需要依托于全过程高效管理，后者的有效推进则有赖于“四新技术”的推广应用。
［参考文献］
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[5] 徐洪磊.绿色交通的理论框架与政策建议[J].交通运输部管理干部学院学报，2014，（1）.
[中图分类号] F512.0
[文献标识码] A
[文章编号] 2095-4263（2019）03-0003-04
收稿日期： 2019-09-20
* 本文为交通运输部党校2019年春季处级干部理论进修班第一支部课题组报告，课题组成员：刘杰、陈浩涛、罗超男、陈天岱、戴信晖，作者为报告主要执笔人。
标签：生态文明论文; 交通运输论文; 绿色发展论文; 趋势瓶颈论文; 方略任务论文; 交通运输部规划研究院论文; 广东汕头海事局论文; 长江海事局论文;