西部地区职业教育经费的现状、成因及对策分析①，本文主要内容关键词为：成因论文,西部地区论文,对策论文,教育经费论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G719.21[文献标识码]A [文章编号]1672-707X(2008)02-0099-04
一、中国西部地区职业教育经费面临的主要问题
近年来，我国西部地区职业教育经费的投入及使用有了大幅度的增加，但是，相对于发达地区，相对于西部地区职业教育事业的发展，教育经费总量缺口仍然很大，政府教育投入不足。另外，教育经费分布不均等，地区间差距悬殊。这些问题都制约着西部地区教育的发展。在此，文章从西部地区中等职业教育经费相关数据出发，对西部地区职业教育经费的状况做一分析。
(一)西部地区中等职业教育经费总体投入不足
西部地区的中等职业教育经费总体投入不足，较之东部及全国而言，还有较大差距。以2004年的数据为例，西部地区中等职业教育经费收入为97.34亿元，东部地区为273.73亿元，全国为468.28亿元，西部地区仅占东部地区的35.56％、占全国的20.79％。同时，结合图1可见，西部地区内部省际间教育经费投入明显不均衡。2004年，西部地区没有1个省份中等职业教育经费收入高于东部省均的24.88亿元；另外，只有四川1个省份高于全国省均的15.11亿元。省均而言，西部地区省均中等职业教育经费收入为8.11亿元，东部地区为24.88亿元，全国为15.11亿元，西部占东部的32.60％，相差16.77亿元；西部占全国的53.70％，相差7.00亿元。由此可见，西部地区中等职业教育经费总投入较之东部及全国平均水平，差距悬殊，总体投入严重不足。
(二)西部地区中等职业教育中生均教育经费偏低
图1 西部地区中等职业教育经费收入的内外部比较示意图
西部地区中等职业教育不仅总体不足，发展缓慢，生均教育经费支出也偏低，和全国及东部中等职业教育生均经费支出比较有很大差距。从职业中学的数据来看，西部地区2004年生均教育经费支出为2 965.32元，只有东部地区职业中学生均教育经费支出6 512.5元的45.53％，与全国职业中学生均教育经费的差额达937.14元，由此可见，西部地区中职教育生均经费支出和东部地区及全国平均水平相比差距悬殊。
(三)西部地区职业教育经费来源较单一
西部地区中等职业教育经费来源渠道较为单一，较大程度上还依赖于政府的财政拨款。2004年度财政预算内事业性经费拨款占西部中职教育总收入的71％，而东部及全国分别仅占57％和65％。这说明西部地区用于发展中职教育的经费来源有限，主要依靠政府财政拨款。其他来源渠道，如教育附加拨款、事业收入、捐集资收入和产业收入占总收入的比例较之东部地区及全国而言都较低。西部在引进外来援助方面力度不够，比不上全国特别是东部地区。捐集资收入，从比例和绝对数额而言，西部地区都低于全国及东部地区。西部中等职业教育捐集资收入占总收入比例的1％，全国及东部地区约2％。说明西部地区发展中等职业教育时筹措经费渠道单一，除了政府财政性教育经费拨款外，其他经费来源渠道都不够畅通，没能够多渠道拓展来源途径，增加收入金额。
(四)西部地区中等职业教育中公用经费不足且增长缓慢，个人经费与公用经费比例欠妥
教育经济学理论认为，为了提高教育投资的使用效率和效益，人员经费与公用经费的比例一般维持控制在70％与30％比较科学合理，即人员经费与公用经费之比为2.3∶1左右为宜[1]。从人员经费与公用经费的支出比值来看，西部地区个人经费与公用经费的差距也过大，1998年西部地区中等职业教育个人经费与公用经费支出比值为2.1，2004年增至2.73。全国1998年至2004年中等职业教育个人经费与公用经费的比值由1.75到2.26；东部则由1.67到2。西部地区中等职业教育个人经费与公用经费的比值均高于同期全国及东部地区。由表1可见，东部地区及全国省均中等职业教育人员经费与公用经费的比值均小于2.3，而东部地区除了重庆、陕西两省外，其他十个省区均高于2.3的比例。
由此可见，西部地区中等职业教育中个人经费与公用经费差距过大，且目前而言，个人经费所占比重过大，公用经费相对不足且发展缓慢。
二、造成中国西部地区中等职业教育经费问题的主要因素
(一)西部地区总体经济实力不足
教育是社会经济发展的产物，它的发展永远受到物质生活条件的制约。中等职业教育的发展也有赖于经济的不断需要和推动，经济发达，则说明地方有能力支持和发展中等职业教育事业，教育经费投入相应会较充裕；反之亦然。众所周知，中国经济最先是以沿海和长江流域、珠江流域以及京广铁路线和京哈铁路线各大中城市为中心逐步发展起来的。因此，这些地区的中等职业教育从一开始就有着支持其发展的经济基础。西部地区经济水平起点较东部和中部低，在20世纪80年代非均衡发展战略思想的指导下，国家在政策上给东部以优惠，更加剧了中西部地区与东部之间经济发展的地区差距，尽管从1999年开始，国家开始实施西部大开发战略，加大了向西部的投资力度，但东、中、西部之间经济基础条件差异过大，导致西部的中等职业教育经费水平仍远远落后于东部及全国水平。
(二)西部地区中等职业教育经费基础薄弱，历史欠账较多
教育原有基础与水平的高低和该地区中等职业教育经费当前的发展有着密切的关系。教育资源丰富，历史水平较高，则中等职业教育发展可利用的资源也越多，较高的起点和较大的经费基数决定发展后达到的经费水平也相应较高。中等职业教育经费水平在东西部一开始就有较大差距。因此，虽然西部地区中等职业教育经费增长较快，但发展至今与东部及全国相比仍然差距悬殊。
此外，西部地区中等职业教育经费历史基础的薄弱对其欠账现象也有一定的影响，在投入教育经费建设教学基础设施时，东部及中部很多地区可以利用以前的校舍和资源，在其基础上进行改造，而西部地区不但没有可供直接使用的资源，必须花更大的代价重新修建校舍等资源。教育资源基础薄弱，基数过小，加上经费的不足必然导致不少西部地区举债进行学校建设[3]，教育经费历史欠账面积和数量都较大。
(三)区域自然环境相对恶劣
一个地区的地形、地貌、气候、物产资源等自然条件对该地区中等职业教育经费投入及利用的水平有着很大的影响。整体而言我国东部沿海地区交通便利，经济发达；中部内陆地区以平原为主，农产业发达。西部地区自然环境较之中西部而言相对恶劣，地方对中等职业教育经费的支持能力及中等职业教育经费利用效率的低下使这些地区的中等职业教育经费很容易处在贫乏的状态。这使西部地区教育经费的投入和使用效率方面都远远不如东部及中部地区，造成了西部地区教育经费水平与东部及中部仍差距悬殊的现状。
(四)非财政性筹资制度不健全
中等职业教育经费的来源渠道应该尽量多样化，单纯依靠政府财政性教育经费拨款在现今中国的国情下是不现实，也是不贴切的。因此，加大建设西部中等职业教育经费非财政性筹资制度，对减小政府财政压力、增加中等职业教育经费，补充中等职业教育经费来源有着重要意义。西部地区中等职业教育经费来源绝大部分依靠政府预算内财政性教育经费拨款，事业收入、捐集资收入等筹措资金都低于东部及全国这些中等职业教育经费来源渠道所占的比例。这说明西部地区多渠道筹措教育经费较之东部及全国而言不够畅通，非财政性筹资制度不够完善。
(五)地方政府及社会对中等职业教育投入的态度不甚积极
在西部地区的一些地方，中职学校发展之所以面临如此多的困难，还有一个重要的原因就是当地的政府部门或主管部门在中职教育的发展问题上还存在一些落后的甚至是错误的观念。有的政府官员认为，中职教育抓得再好，也给自己带不来政绩，不如抓普通高中教育，考上名牌大学的学生多，自己的政绩也就大。因此，在这些地方，对中职学校就往往采取任其发展、自生自灭的态度，即便有资金也不往中职学校投。还有这样的观念存在，认为现在大学生有这么多，中职生可有可无，因此没必要重视中职学校的发展。
三、中国西部地区职业教育经费问题的解决对策
(一)以政府支持为基础，大幅度提高西部地区职业教育经费投入
目前我国西部地区中等职业教育中政府财政拨款过低，对西部地区中等职业教育发展极为不利。西部地区中等职业教育本来就严重依赖政府财政性教育经费拨款。国家应在财政收入逐年增长的基础上，扩大中等职业教育财政性经费占全国财政收入的比值，扩大西部地区中等职业教育经费投入在全国整体中等职业教育经费投入中的比值，大幅度提高西部地区中等职业教育投入。
此外，政府因加大政策支持力度，利用政策与法律手段促进城市与乡村之间、发达地区与老少边穷地区之间教育的均衡发展，利用国家财政的专项资金、转移支付、免税与退税、提供优惠贷款、发达地区的对口支援，或利用政府机制、社会机制和市场机制相结合的融资方式，以及国际合作渠道引进资金，推动边远和欠发达地区教育的发展[2]。
(二)以更加完善合理的多元化筹资体制为支撑，发挥社会力量办学的积极性
多元化的筹资体制可以有效地补充和完善教育经费投入机制，缓解中等职业教育经费不足带来的问题，增加中等职业教育经费的数量和来源。西部地区教育经费的单一和教育资源的缺乏使西部地区中等职业教育经费缺乏有效的补充和完善机制，影响到了其中等职业教育的发展。而东部地区发展中等职业教育利用的其他筹资途径，如社会捐集资办学、校办产业、社会服务收入对提高其中等职业教育经费水平、加快中等职业教育发展有着很大的作用。
因此，西部地区发展中等职业教育必须调动社会各方面资金，发挥社会力量办学的积极性，多渠道拓展来源渠道。如扩大宣传力度，吸引捐集资办学和基金，特别是港澳地区和海外捐集资；利用社会力量和闲置资源兴办民办教育；利用当地资源或技术兴办校办产业、鼓励学生们勤工俭学，扩大产业收入等。
(三)加强东西部职业教育的合作
东西部职业教育合作是一个互补双赢的选择，对西部学生而言，东部具有很大的就业空间，是就业、创业的理想环境，是解决西部农村富余劳动力资源开发的有效途径。对东部地区而言，能提供大量技能型紧缺人才，缓解东部技工荒问题，并且，东部地区拥有优裕的教育资源，东、西部职业教育的合作，可以使东部地区突破本区域职业教育资源整合的思路，向西部地区输出教育资源，按照规模化、集团化、连锁化发展要求，带动西部地区职业教育质量和管理水平的整体提高，实现东西部职业教育资源市场的有效整合，有效节约和使用教育经费。
(四)制定、完善和严格执行职业教育财政法规，建立长效的西部地区中等职业教育经费投入、监督和管理机制
我国现行的教育法规和财政法规，对中等职业教育财政的一些重大问题没有做出规定或者规定不具体，如中等职业教育财政的决策程序、公用经费与人员经费的比例问题等。为了促进和保障中等职业教育经费的发展，应当进一步完善教育法律体系，实现依法治教。要清理、调整、完善现有教育法律体系，加强法律之间的配套，在完善基本法律的前提下，完善相关的“实施细则”和行政法规[3]。应当加强程序立法，提高法律实施的可操作性，完善我国的中等职业教育财政法规体系，使西部中等职业教育经费的筹集、负担、分配和使用都有法可依、责任明确，推进教育财政决策的民主化、法制化。首先，各地有权制定地方法规的人民代表大会应加强地方性中等职业教育经费法规的制定，促进区域性的人力资源开发与教育的发展。加强和鼓励地方立法。此外，除了制定和完善中等职业教育经费相关法规，还应保障法规得到实际的执行，设计保障法规执行的监督、检查和责任追究机制。
注释：
①在本研究中，我们谨用中等职业教育的数据代表西部地区职业教育调研统计的中等职业教育=职业中学+中等技术学校+中等师范学校+技工学校。