（上海大华工程造价咨询有限公司 上海 200001）
【摘 要】哈全过程造价控制工作中的核心就是工程造价的合理确定和有效控制，该工作贯穿工程建设从立项到竣工决算的全过程，在前后呼应、环环相扣的环节中，笔者认为目标成本或控制概算的编制、造价争端的妥善解决是比较容易忽视的问题。
【关键词】全过程造价控制；目标成本；争端解决
【中图分类号】F272 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）14-0185-03
1.引言
虹源盛世国际文化城项目位于上海市闵行区虹桥枢纽位置，由酒店、办公和商业组成，是现代办公、商业、酒店、会展的集聚地，是国内绿色建筑及LEED金级（部分建筑）认证项目，该项目建筑总面积约528245平方米，其中地上部分约263545平方米，地下部分约264700平方米，地上建筑限高约43米，地上建筑单体约13个。2012年11月公司接受委托，为本项目提供投资监理服务，我是本项目投资监理工作的总负责人，小组成员4人，土建、安装专业工程师各二名。
结合对虹源盛世国际文化城项目中实践操作方式的介绍和研究，对目标成本和争端解决的方式和思路进行有益的探讨。
2.方案设计阶段的目标成本编制工作
根据委托合同和项目成本控制的要求，工作重点就是编制目标成本，进行成本规划，由于项目处于方案设计阶段，首先方案设计阶段对诸如外立面、内装饰、景观、绿建设施等做法没有细致的说明和阐述，而这部分项目由于建造标准不同在费用上会有很大的差异，并且与结构成本相比只高不低，如何在目标成本中进行合理的估算，其次委托方对成本规划的科目设置和条块划分没有具体要求，只是提出要能够指导今后的招投标和造价管理工作，费用总额要相对准确，当时我们有二个选择，一是暂不急于做成本规划，委托方也没有急切要求，待设计深化、资料略齐后再进行，二是主动与委托方和设计院交流，充分理解委托方的建造目的和档次，了解设计构想和大致技术参数，结合类似经验完成估算。
考虑到成本控制的宗旨就是对工程造价的合理确定和主动控制，合理确定是主动控制的基础，主动控制是合理确定的实现保障，没有先期的目标成本，我们在项目建设前期阶段缺乏对投资总额的把控，缺乏对设计方案经济性评价的基础，也就谈不上在前期阶段如何更好的开展工程造价管理工作了，为此我决定采用第二种选择，主动出击，经过与委托方和设计院的交流，认识到本项目为虹桥商务区核心区标志性建筑，是集甲级写字楼、酒店、会展、商业、休闲娱乐为一体的城市综合体项目，建设目的是成为功能多元、交通便捷、空间宜人、生态高效、具有较强发展活力和吸引力的商务社区，对人文、环境、科技、绿色、低碳均有较高要求。经过多次与委托方和设计的交流，项目的定位和建造标准逐渐明确。
具体到项目：对于本项目外幕墙，我们了解到以单元式为主，局部为框架式和点式，一层由于层高采用了钢型材幕墙，采光顶采用张悬梁钢结构，外立面铝框线条较多，局部有电动遮阳系统，玻璃基本采用超白钢化镀银中空low-e玻璃，结点繁琐，造型复杂，技术难度较大，档次较高。
经过我们的调研和参考，参考类似项目的综合单价和当时的玻璃和铝型材价格，在目标成本中对单元式幕墙、框架式幕墙和点式幕墙综合单价取定为2700元/m2、2200元/m2和2600元/m2，电动遮阳系统按照1000元/m2，数量我们按照各单体建筑外立面外扩0.4m计算工程量。同时为了今后的差异分析起见，我们在编制说明中对各种幕墙形式的铝型材含量、玻璃含量等的估算数值进行了说明备注，有备无患。
对于内部装饰，由于本项目为商业综合体，经委托方介绍目前招商工作尚未开展，内部 装饰需视招商条件而定，我们经过分析后认为本项目竣工验收时基本应是毛坯状态，只需将公共部位（包括电梯厅）的装饰工作完成即可，其余部位的装饰工作会根据招商情况在竣工验收后按需开展，根据我们的经验，并与委托方进行沟通后，我们在平面图上对公共部位的装饰面积进行了估算，经测算装饰面积约占总建筑面积的13%左右，同时配合业主初步确定了造价标准，一层大堂及电梯厅，以进口石材及线条为主，装饰标准估算为5000元/m2，二层以上的电梯厅以国产高档石材为主，估算为3000元/m2，二层以上走廊等公共部位以国产高档瓷砖为主，估算为2500元/m2。
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室外景观在初步设计阶段，仅有初步概念，尚需专业设计单位进行深化设计，景观工程造价主要由绿化、硬质铺装和小品景观等组成，由于地处虹桥商务区核心区域，该项目在硬质铺装和小品景观方面的造价比例较大，经过沟通，我们了解到本项目二个街坊在B1层各有一个较大的下沉式广场，还包括水瀑、树池、水景、亭台、雕塑等各项设施，绿化以灌木和草坪为主，结合形态优美的乔木，结合我们的经验，参考类似项目和初步概念，按照绿化面积：铺装面积为1:1设计，绿化部分造价指标估算为400元/m2，铺装部分估算为550元/m2，小品景观按照景观面积300元/m2的标准进行估算。
对绿建设施的估算，本项目局部单体为绿建三星，其余单体均为绿建二星，应该讲绿建标准较高，主要绿建设施有高效节能幕墙系统、电动遮阳卷帘、中雨水回收、太阳能热水、风光互补路灯等，经市场调查，绿建设施市场价格不透明，更难获得较准确的估算，再加上此时尚未有深化设计，技术参数没有确定，为此我们与业主方、设计院、绿建顾问公司进行了交流，共同研究确认了上述几种绿建设施的大致参数和设计规模，按此数据有针对性的进行了市场询价，再结合我公司数据库的历史资料进行了价格校核后计入估算。
后来的实践证明，目标成本的设立是成本控制工作的重要环节和起始点，目标成本的设立比不设效果要好，早设立比晚设立要好，同时还要重视目标成本的修订和调整工作，目标成本也是一个预估值，同样存在变动偏差的风险，一个好的成本控制机制，当实践中发生重大事项需调整目标成本时，机制应能够及时启动，笔者认为在管理程序中至少应设立方案设计、初步设计二个目标成本的调整阶段，这种通过预先设计目标成本估算值，确定修建标准和设计限额，从而主动的从成本角度指导和制约设计和施工的办法取得了较好的效果。
3.争端争议的解决
对争端的解决，也是全过程造价控制工作的重要环节，解决的顺利，促进参建各方积极性，否则加剧争端，激化矛盾，如何根据合同，有理有据的面对争端，妥善合理的处理和解决诊断，是造价咨询方的工作重点，也是能力的体现。
本项目总包合同为费率合同，按照上海2000定额计价，合同中确定了综合费率、措施费率、社会保险费率、材料检测费率等各项标准。由于定额编制时间较长，部分定额基价特别是地下部分子目已经偏离市场价格，下面介绍我们在编制和核对施工图预算的过程中，针对本项目使用上海2000定额子目计量计价过程中遇到了一些问题，如：
（1）支撑、栈桥拆除争议事项，施工方认为按照合同约定拆除项目应执行2000房修定额的拆除子目，我们认为《上海市房修工程定额（2000）》定额明确说明“本分部定额不适用机械拆除（镐头机拆除）和爆破拆除工程”，定额采用的是“空气压缩制风镐，以人工操作方法拆除“，实际现场有照片为证支撑拆除为机械拆除；
（2）灌注桩、连续墙泥浆外运争议事项，施工方认为按照合同约定应套用土建定额2-4-12泥浆运输子目，我们在计算过程中发现土建定额2-4-12泥装浆运输中泥浆运输车为400L，与实际使用的38~45立方米泥浆运输车严重不符，说明施工工艺与定额相比已发生较大变化，且信息价无泥浆运输车为400L的台班费，据此我们认为该定额子目不适用，应重新根据设计情况按实测算费用；
（3）坑底加固旋喷桩计量事项，施工方认为应按照2000定额规定，工程量按设计加固桩截面面积乘以设计桩长以立方米计算，桩体重叠部分均可重复计量，我们认为这样计量不合理，重叠部分不应重复计算；
当时有几种选择，一是不理睬承包商的意见，先按照我们的计算方法编制预算和审核进度款，回避争议，将问题积累到结算时再解决，缺点是没有实质性解决问题，预算可能会超支，可能会激化矛盾；二是部分参考施工方意见编制预算，但是保留争议项，今后结算再最终解决争议问题，缺点是影响预算编制的准确性，会对委托方的资金安排产生误导，并给承包商强烈的心理预期，增加解决问题的难度；三是实事求是，面对争议解决困难，想各种办法将问题及时解决，澄清疑问，增加预算金额的准确性。
最终选择第三种方案，首先各方求同存异，尽力缩小争议面，用协商机制，经过各方的多次会议研究，集中解决了部分争议，留存下来的基本都是涉及造价高、难度大的争议，按照中国特色方式，也是合同约定的争端解决方式之一，双方确定共同到定额站咨询解决争议问题，定额站专家的解释如下：
（1）针对支撑、栈桥拆除争议事项，定额站解释：房修定额子目不适用于本工程，现在的机械拆除施工工艺为定额缺项。本工程计算规则执行定额，单价双方协商，参考市场价格进行核价。
（2）针对灌注桩、连续墙泥浆外运争议事项，定额站解释：2000定额中泥浆外运子目由于编制时间较早，已不适用本项目情况，现在的外运方式为定额缺项。价格按环保部门各区县每年一次公布价格，外运量按现场签证或环保部门的有效纸质交费记录。
（3）针对坑底加固旋喷桩计量事项，定额站解释：坑底加固旋喷桩工程量按加固截面面积乘以设计桩长，重叠的部分不可重复计量，不按幅计量。
以上解释应该讲与我们投资监理的理解比较接近，由于双方约定在先，即使总包感觉心有不甘，由于定额站解释的权威性、独立公正性，最终也接受了，并在预算编制中得到了落实和认可，从造价咨询工作的角度讲，争端解决的公正性、及时性，争端解决方式选择的合理性是非常重要的，遇到疑问和争议不要回避，要用客观性和理性的思维来解决争端，尽量在技术和合同层面解决争端。
4.结语
本案例中造价咨询人作为委托方的成本顾问，必须时刻具备目标成本意识，目标成本编制工作越早启动效果越好，对造价控制工作的作用越大。争端解决的 方式方法也非常重要，作为造价咨询方，应该熟练的运用造价技术手段包括：定额站咨询、现场技术测量、协商机制、历史数据和经验等方法来积极妥善的解决争端，力求达到委托目的和取得良好效果。
论文作者:安锦
论文发表刊物:《建筑知识》2017年14期
论文发表时间:2017/7/17
标签：定额论文; 成本论文; 项目论文; 争端论文; 造价论文; 三星论文; 目标论文; 《建筑知识》2017年14期论文;