摘要：随着城镇化建设步伐的加快，我国加大了对农业政策的调整，使土地效益得以不断提高，同时也使得农村土地管理方面的问题逐渐暴露出来。因此，为了有效的提高农村土地管理的水平和效率，确保农民收入的稳步增加，解决农村土地管理中存在的问题已是刻不容缓，是重中之重。本文对农村土地管理中出现的部分问题进行了具体的解析，提出了一点解决措施，以供参考。
关键词：农村；土地管理；问题；解决
农业在我国经济发展过程中具有十分重要的地位，土地作为农业发展的基础，是农民生存的重要保障，土地也是农业生产过程中最为基础的生产资料，在农业发展过程中发挥着极为关键的作用。近年来为了提高农村土地的利用率，我国加大了农村政策和土地政策调整的步伐，这在一定程度上有效的推动了农业的快速的发展，但也导致一些新问题的产生，这样问题的存在在很大程度上使当前农村的建设及可持续发展受到了较大的阻碍，所以需要采取有效的措施进行解决，确保农村土地管理水平的提升，有效的确保农民经济效益的增长。
1 关于农村土地管理现状的分析
这几年市场经济体制的不断完善，我国的农村土地管理工作也取得一些成就，但是仍然存在着弊端，需要我们根据农村土地管理的现状，进行有效科学性分析，确保发挥农村土地资源的重要作用。
1.1耕地保护特别是基本农田保护难以落实
虽然各级政府对耕地特别是基本农田保护十分重视，但是要真正落实到农村，存在一定的难度。现在有些农村劳动力的流失，部分农田出现了抛荒现象，甚至出于经济利益的驱动，农民把自己的承包田用途随意改变，如挖塘养鱼等，这与基本农田保护和耕地保护的原则不相符。但鉴于目前相关法律发挥还不够完善，在有些农村此类现象还是很难遏制，这也是造成农村土地违法时有发生的重要原因。
1.2农村一户多宅等现象浪费土地比较明显
由于农村土地管理中存在一些历史遗留问题，如门前屋后往往存在一些边角地，而且有的农村村民在村外建成新住宅后大部分已搬迁到别的地方去了，没有真正按照相关法规做到“一户一宅”，建新未拆旧，留下闲置旧住房，造成了有房无人住的“空心村”现象，此类“空心村”占地面积较大，也是造成浪费土地的主要原因之一。
1.3农用地转用和土地征收管理欠规范
主要表现在征地程序不规范，未能认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序；未能在经批准公布实施的区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准等；甚至出现以租代征、预征地等情况，未能很好地维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，接受群众监督。
1.4地权关系和土地产权不清
这既表现在土地所有权上，也表现在与所有权相分离的土地使用承包经营权、处分权和收益权上。集体土地所有权在经济上的实现具有一定的局限性，也不能行使其应有的土地处分权。至于承包土地的农户，只有使用土地的种植权，而无明确的占有权与处分权。同时，土地的集体所有权和农户对土地的使用经营权均缺乏明确的法律保护与规范，从而导致集体所有权在经济和管理职能上的弱化以及农民经营土地的不稳定感和短期行为。
1.5农村土地市场运行机制不够健全
土地市场是土地产权（包括土地所有权，土地使用权，土地租赁权等）流动中所发生的土地供求双方关系以及整个产权交易领域。只要有土地产权交易关系，就必然存在土地市场，在农村也不例外。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村土地所有权转变有两种情况：一是国家征用集体土地；一是集体所有权在集体之间的流动，包括跨越行政区域的优化配置土地资源而引起集体所有权的兼并、交换等。
2 加强农村土地管理的具体措施
2.1加强对宅基地审批程序的控制
规范农民建房审批管理，加强批后监管，农村新审批的宅基地要根据村民的个人申请，然后经过村民会议2/3以上成员或者是2/3以上村民代表的同意进行批准，并进行张榜公布，宅基地的审查申报工作主要是基层国土资源所来负责，然后由县国土资源局进行统一的审核、审批，建成后由基层国土所进行验收，验收合格后核发土地使用权证。基层国土资源所审查过程中要注意严格控制每一户农民只能有一处宅基地，每户农民的宅基地不能超过一定面积当地标准，如果农民一户有两处宅基地那么必须由村民组或者是村委会来收回多出的宅基地，然后进行统一的安排处理。新建的房屋要实现建房用地审批看结果公开、审查到场、定点到场、开工放线到场、竣工验收到场、群众监督，真正做到“四到场、一监督”。
2.2严格贯彻落实农村土地承包经营管理制度
在农村需要利用多种宣传手段来加强对相关土地政策及法律法规的宣传力度，确保农民能够对自身的权利和义务有一个深入的了解，能够更好的履行自身的义务和维护自已的权利。农村基层干部领导要具备一定的法律意识，要定期组织相关的基层干部对土地管理政策和法律法规等知识进行学习，提高基层干部的法律意识，从而实现依法行政的目的，实现相关土地政策和法律法规的贯彻落实。农民土地承包过程中不得出现基层干部干预或者强制农民进行土地流转的现象，禁止出现侵害农民土地承包期间的自主决定权。在土地承包期间，每一个农民都有决定土地流转期限、方式等的权利，对于土地的补偿款项和补偿标准等必须要通过双方的讨论来确定，禁止通过不法途径进行土地流转或者是违反合同规定的行为。农村土地承包经营管理制度在实现健康稳定发展的基础上要按照自愿、依法、有偿的原则进行管理和经营，并不断探索发现土地流转的新制度和方法。
2.3协调发展耕地和经济
当前我国城镇化和工业化发展的步伐不断加快，在经济发展的同时也需要对可持续发展给予充分的重视，特别是要进一步加强对耕地的合理利用保护，确保土地资源的有效利用，避免浪费现象发生。在征地过程中，需要严格依照标准的方案进行操作和补偿，同时还要严格按照先安置后拆迁的规定进行落实，确保被征地农民的合法权益得到依法维护。在对土地进行利用过程中，需要充分遵循集约高效的原则，确保开源节流的实现，有效的将闲置的土地进行盘活，更好的提高土地的利用效率。
2.4严格农用地转用和土地征收管理
浙江省衢州市目前已经执行征地区片综合价制度，2014年6月出台了《衢州市人民政府关于调整完善衢州市区征地补偿安置政策的通知》，以文件形式进一步规范征地程序和做法。在具体土地征收审查报批过程中，需要严格控制征地数量和范围。进一步规范了征地程序，认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序，在经批准公布实施的区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准、宅基地审批程序等，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核和公示力度，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，每个工作环节都接受群众监督。对补偿标准不合法、安置措施不落实，实行征地补偿准备金制度等有效办法，确保征地补偿费用及时足额到位，在工作作风和方式方法上密切联系群众、严格规范征地拆迁、规范有序推进土地整治和置换挂钩、加快农村集体土地确权登记颁证、认真做好涉土信访工作，严厉打击损害群众利益的各类违法行为。
2.5加强耕地保护制度
一方面加大巡查和执法力度，把破坏耕地行为发现在初始，消灭在初始状态。另一方面通过政府制定完善相关制度来落实耕地保护力度。衢州市柯城区分别于2012年和2016年出台了《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发衢州市柯城区耕地保护补偿实施办法（试行）的通知》（柯政办发[2016]46号）和《关于建立完善耕地保护共同机制扎实做好耕地保护工作的通知》（柯政发（2012）151号），建立党委、政府负责、部门协调、工作参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，明确了耕地保护责任目标考核、落实耕地补充、违法用地等制度。今年7月在杭州召开的全国永久基本农田划定工作现场会，浙江省代省长长车俊说浙江历届省委、省政府高度重视耕地和基本农田保护工作，把划定和保护永久基本农田作为践行习近平总书记“两山”理论的重要实践来抓，作为落实五大发展理念、倒逼节约集约用地、推进生态文明建设的重要举措来抓，坚定不移打好“五水共治”“三改一拆”等转型升级组合拳，建立健全工作机制，高标准推进永久基本农田划定工作，切实加强永久基本农田的保护，取得了积极成效。浙江将认真贯彻此次会议精神，以改革的精神、创新的思路、务实的作风，全面推进永久基本农田划定工作，坚守住耕地保护红线，
综上所述，加强对农村土地进行管理，可以有效的提高农民的经济收入，更好的推动农村经济的健康、持续的发展，特别是在当前我国城市化发展进程不断加快的新形势下，更需要对土地管理进一步加强，依法维护农民的合法权益，确保农村土政策及相关法律法规能够得以贯彻落实，更好的推动当前新农村建设，为农村的可持续发展奠定良好的基础，促进我国的农业发展。
参考文献：
[1]刘艺，张坤，王滔，喻胜.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技，2011，12：14-15.
[2]侯玉峰.刍议农村土地管理中存在的问题及解决对策[J] .科技创新与应用，2015，22：268.
论文作者:袁良松
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/24
标签：土地论文; 耕地论文; 农村论文; 农民论文; 衢州市论文; 土地管理论文; 宅基地论文; 《基层建设》2016年19期论文;