摘要：一般高速公路变更具有数目多、金额大、环节多、审查严的特点，且会贯穿到整个施工过程，变更费用又与项目的投资效益息息相关，往往变更费用未能及时确立、也成为合同迟迟不能结算的制约因素。如何有效控制工程设计变更管理、及时、准确确定工程管理费用，就显得尤为重要，也对业主和承包商的自身利益、甚至整个项目的总体经济效益和社会效益来说具有非常重要的意义。因此，文章主要分析高速公路变更造价管理工作的要点，为相关工作提出一些意见以及建议，希望能够为高速公路项目变更造价的管理提供参考。
关键词：高速公路；工程变更；造价管理；变更计量
1 高速公路工程变更产生的原因
（1）业主方可能引起工程变更的原因包括合同、图纸不完善；业主的需求改变；业主要求改变施工技术方案；变更材料供应商与地点，费用变化引起工程变更等。（2）设计方在进行工程设计时，对工程地点的实际条件包括地质、水文、气候等因素的调查不到位，设计图纸与实际地质条件水文、气候差异较大；设计方对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。（3）从有利于缩短工期、降低工程造价以及营运过程中维护费，使用新技术或新工艺造成费用增加。（4）政府方面、征地拆迁的影响也会引起工程变更。在工程施工过程中，政策、法规、规划、征拆等方面产生新的变化，政府可能会对工程提出增加工程引起变更。（5）自然条件方面引发工程变更，恶劣的天气、自然灾害、地质条件等自然因素造成工期延长、新增工程项目、工程加固、改变线路等变更。
2 高速公路工程变更造价工作存在的不足
2.1 变更造价动态控制差
工程在完成之前整个造价都是相对的、预估的、动态的一个数，只有在项目完成之后才有一个准确的数据。项目实施过程中，主要是变更造价的动态变更，现场的变更、不能在造价台帐及时反映、有一定的滞后性，给造价的控制带来被动。在变更确立阶段、在做好变更方案、造价对比的时候，要及时在造价台帐中更新相关数据、如三级清单、项目节、变更费用等；甚至可以探索下发变更和相关数据造价系统进行联动、进一步用信息化的手段、做好变更造价的动态控制。
2.2 高速公路工程变更计量核算水平较低
图纸设计阶段和清单编制阶段、工程量核算水平较低，高速公路工程计量、变更是根据工程实际情况不断做出的调整，公路工程计量与变更遇到的变化情况相对较多，施工时间长、项目繁杂，使得工程建设的难度非常大。在实际工作中必须做好核算与监督工作，对总量做好控制，防止出现失控现象。
2.3 定额和造价文件依据不能反映各地公路工程实际的建设情况，虽然部分省市出台了补充定额及编制办法、但是没有建立一个统一的标准对补充定额的内容进行规范，导致公路工程建设的地域壁垒形成。在工程实施中，一些“四新技术”的应用，产生新增单价，需要重新租价，各省根据自己的需要和理解编制的补充定额和编制办法，格式不同，接口不同，通用性差，既带来了相互交流的困难，也无法资源共享，参考性差。
3 公路工程变更造价管理措施
3.1 扎实的前期设计
在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。前期勘察设计的深入、选线精细对比、能有效的减少后期变更、变更费用便能控制在预定范围。可见设计是工程的灵魂、是变更造价控制好的基础。
3.2 做好工程量审核
在进场后的图纸会审、清单复核中，会出现图纸工程量的错误、清单工程量的错误，如果在图纸答疑和清单修正中不能及时调整，对后期的造价控制、变更控制、计量支付控制都会造成很大的困惑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在设计阶段，设计单位、建设单位都要做好认真审核工程量、做好图纸、工程量明细表、总表、工程量清单一一对应，减少误差和范围
3.3 建立稳定的造价人员队伍
由于公路造价的复杂性和专业性，造价管理需要大量的熟悉造价业务的相关人员，才能有效地开展相关的造价、变更业务。特别是施工单位项目的增多，造价持证上岗的人员不足、水平不高、对变更费用不能及时、准确上报。建立稳定的公路造价人员、持证上岗是变更造价有效控制的重要因素。
3.4项目实施过程中加强控制
业主应依据交通运输部颁发的《公路工程设计变更管理办法》，制定本项目的变更管理办法和实施细则，明确工程变更的分类、变更程序、审批流程和权限。监理单位应在第一次工地会议时，组织全体参建单位学习贯彻项目的变更管理办法。业主可以建立信息化管理软件系统，利用计算机系统对变更、计量进行管理。
3.5合理审定重新组价
在高速公路工程建设过程中，为提高变更造价管理的有效性，施工方在变更方案选择时，尽可能避开工程量清单中的施工项目，选取新的项目，争取获得重新组价，从而获取更大的利润空间。单价审核要按照合同中约定的新增单价的处理原则，科学审核，做好纵横向单价对比。
3.6完善清单项的工艺流程
高速公路工程的施工方在投标过程中，为实现低价中标，往往会采取去除清单项中部分工程流程的方式以降低工程造价，在变更方案选择重新组价时，对清单项的工艺流程进行完善，补全所去除的工艺流程，确保工程造价满足公路工程建设的实际标准。
3.7加强合同管理，明确合同相关条款
合同中应明确合同的界面、各承包人的施工工程界面、合同权利、义务界面、风险的分类、分摊原则等，甚至合同中要有增加预见性条款，这样在发生变更、索赔时，才能分清责任、确立价款，避免争执和纠纷。
4 变更计量的注意事项
4.1 工程量的确定
为了避免施工单位在实际工作中出现虚报和瞒报行为，应当对其填报的工程量进行准确的核实，按照相关的监理标准进行核算，准确计算其中的投资完成额，从而维护业主的利益。当建设单位的建设质量外观存在一定的缺陷时，结合相关的质量标准，减去部分的计量和支付额，维护业主的利益。当存在明确的不合格问题或者缺陷时，将拒绝进行工程计量或者支付，要在建设单位整改合格之后给予计量，这样做的目的是保证业主的利益，也是保证建设的质量，对于以后的使用环节打下一个较好的基础。在一些隐蔽工程中，是很难进行计量的，因此要对这部分工程进行重点检查和核实，减少争议问题的出现，在计量过程中，应当邀请多方共同参与，维护各方的利益，让业主和承包商能够做到心中有数，这种计量方法存在一定的法律依据，避免日后出现反复计量问题。
4.2注意时效性
变更计量工作应当具有一定的时效性，因为，当计量工作出现延误情况时，会影响业主支付工程款项，同时，也给承包商在此过程中承受较大的资金运转压力，不利于其获得经济利益；而且，在计量延误之后，也使得整个工程的进展受到影响，不利于工程正常开展。相关部门要提升业务人员的能力，要加强业务知识的培训学习，使每个工作人员都能够较好的完成工作任务，能够在工作中实现自身的价值，保障计量工作不出现失误。
结语
随着我国高速公路建设项目的增加，进一步加强对公路设计变更造价管理非常重要，确保变更造价管理的动态性和及时性，才能有利于工程的顺利开展和工程投资总效益的提升。
参考文献：
[1]陈宝强，陈志明.高速公路工程变更管理探讨[J].公路交通科技（应用技术版），2012，（08）：16-18+21.
[2]吴建胜.高速公路工程造价控制与管理浅析[J].交通财会，2009，（07）：71-75.
作者简介：
罗垚 广东省南粤交通建设有限公司 身份证号：622827198411092913
论文作者:罗垚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/20
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