构建民族体育竞技项目审计监督机制，本文主要内容关键词为：监督机制论文,体育竞技论文,民族论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民族体育项目有诸多颇具民族特色的竞技项目，这些竞技项目承载了历史，具有浓郁的民族风情。在民族体育竞技项目的建设、管理过程中，政府起着主导作用。虽然这在一定程度上确保了项目建设速度、管理的稳定性，但是项目审计却有诸多问题和缺陷。 一、民族体育竞技项目的概念及特征 民族体育竞技项目是人类体育文化的一个重要组成部分，它既是一种带有民族特点的文化形式，又是一种颇具传统色彩的文化形态。具有地域性、民族性、群体性。 二、民族体育竞技项目审计存在的问题 1.前期准备工作不到位 在民族体育竞技项目前期准备工作中，项目负责人责任意识不强，对工作的了解不够深入，导致项目决策走过场、流于形式，经常会出现“三边”工程。在编制概算的过程中，项目部根据投资计划套算，使得原本应该发挥作用的投资概算失去了作用，难以体现出造价控制的意义。诸如招投标在前、项目概算审批在后等。 2.法人责任制尚未落实 为了提高项目管理的科学性、有效性，在当前各种项目管理中普遍建立了项目法人责任制。之所以建立这项制度，主要就是为了建立权责明确的项目管理制度。这项制度将权利的赋予和责任的承担统一，项目法人独立自主地对项目从立项、筹资、施工到竣工、投产乃至经营的全过程进行管理，并承担相应的责任。但在民族体育竞技项目管理过程中，一些项目管理缺乏章程，大多采取“先搭台，后唱戏”的方式，无论是机构的设置，还是人员的配置都是临时起意，从有关政府部门、事业单位等抽调人员。采取这种方式建立的项目指挥部，管理不系统，一旦建设项目结束，项目指挥部就会解散，即便出了项目管理问题、工程质量问题，也无从追究责任。 3.招投标体系尚不健全 从当前的情况来看，我国民族体育竞技项目招投标领域问题突出，主要体现在如下几个方面：其一，规避招标。为了从民族体育竞技项目中获取更大的利益，一些建设单位将招标项目分解，规避招标，没有发挥招投标机制的作用。其二，出卖资质。为了获取利益，一些施工单位出卖自己的资质，无视法律以及工程项目建设管理规定的要求，违规挂靠，影响了项目管理的科学性、安全性。其三，招投标范围不全面。一些建设单位将工程项目招标局限于主体工程，对于附属工程，则采取直接发包的方式，给项目带来了诸多的安全风险和隐患。其四，部分标的编制比较粗糙。一些建设单位在实际的标的编制上不够谨慎，一些关键数据不敲死，出现了较多暂定价项目，影响了相关管理的科学性。其五，信息发布、公开不及时。部分项目招标流于形式，且不及时公布招投标信息。 4.超概算情况较为频繁 民族体育竞技项目概算管理中，超概算的情况较为频繁。之所以出现这样的情况，可能是如下原因导致的：其一，设计漏项。在设计的过程中，建设、设计单位水平有限，责任心不强，导致设计存在诸多漏项。其二，设计变更。个别民族体育竞技项目上马时间比较短，初步设计不是很深入，在施工阶段会出现设计图纸和施工图出入较大的情况，增加了诸多的设计变更，引起了连锁反应。其三，概算不实。部分竞技项目概算管理不到位，出现了以估算代替概算的情况，未能严格按照概算编制流程完成概算管理工程，难以起到概算控制的作用。 5.工程变更虚报过多 民族体育竞技项目施工、管理大多是以政府为主导的，资金主要靠财政预算，施工单位和建设单位勾连，频繁进行工程变更。工程变更的目的无非就是增加工程量、提高合同价格等，通过虚报、多报的方式来获取不正当利益。以往由政府主导的项目之所以出现超概算的情况，主要就是因为工程变更过多、投资追加过多导致的。工程变更的猫腻太大，已经成为审计中不得不严查的重点问题。 6.合同管理不甚规范 在民族体育竞技项目建设、管理过程中，会涉及到诸多的合同。合同管理的好坏对工程造价会产生直接影响。由于民族体育竞技项目是由政府主导的，政府的合同意识不是很强，这无可避免地出现了诸多的合同管理问题，具体如下：其一，合同主体不统一。在签订合同的过程中，存在借用资质和挂靠的情况，导致责任落实和义务的履行难以规范，加大了合同管理风险。其二，合同结算不严格。由于合同管理不是很规范，个别民族体育竞技项目经招投标后，一般都会再次约定“按实结算”，无视了招投标的作用。其三，合同执行混乱。从当前的情况来看，针对民族体育竞技项目工程，除了最初的合同之外，还存在诸多补充协议、工程联系单，导致合同缺乏应有的严肃性。 7.项目监理执行不佳 在民族体育竞技项目监理过程中，存在执行不到位的情况，具体体现在如下几个方面：其一，监督制约机制效果不显。在实际的监理过程中，部分监理单位不认真履责，监理效果不佳。其二，投机、钻空子。在工程监理过程中，部分监理单位投机、钻空子，在投标过程中存在虚报、谎报的情况，人员素质不高，无法高质量地完成监理工作。其三，签证管理不到位。很多监理单位在监理过程中没有现场签证，采取事后补签的弥补措施，影响了监理效果。 8.资金管理水平不高 民族体育竞技项目建设、开发主要的资金来源因是财政资金和融资，政府承担了绝大部分风险，实施单位承担的风险较小。在实际的项目施工过程中，资金管理不到位、不规范，缺少投资控制以及投资控制的动力。 9.竣工结算不够及时 在民族体育竞技项目竣工结算环节，一些建设单位重结算轻决算，不严格按照竣工决算程序进行结算，只是进行工程验收、交付使用价款，影响了竣工结算效用的发挥。之所以出现这样的情况，原因如下：其一，项目资金没有保证。建设单位一方面要还贷付息，另一方面又要马上开发其他项目，导致无法在规定期限内支付工程款。其二，支付贷款利息的资金来源无法落实，为了使大量的贷款利息计入工程成本，建设单位迟迟不办理竣工财务决算。 三、构建民族体育竞技项目审计监督机制的对策 1.创新项目审计业务模式 具体来说，应该做到如下几点： 其一，采取动态审计模式。大型体育项目财务审计较为困难，应该采取动态审计模式。审计单位及相应工作人员，应该提前介入审计工作，对资金预算、概算等情况进行全面了解，逐步审核相关会计报销凭证，确保其符合审计标准的要求。此外，审计部门还需要规范专项经费的管理，对赛事经费、账务管理要进行全程审计监督，确保审计报告的可靠性、真实性。 其二，采取跟踪审计模式。项目专项资金审计的好坏，对民族体育竞技项目的开展有着直接的影响。为此，在审计的过程中，应该确保审计贯彻项目始终。一方面要加强财务监督和管理，另一方面要做好赛前赛后的监督管理。相较于一般的审计工作，跟踪审计不但可以提高项目管理效率，还能确保项目计量与计价具有高度真实性与准确性，具有较强的推广和应用价值。 2.做好审计前准备工作 审计前准备工作涉及到如下几个方面：其一，明确民族体育竞技项目审计依据。其二，加强民族体育竞技项目审前调查工作。其三，制定详细的审计方案。一般来说，审计需要分为“前期准备”、“建设实施”、“竣工交付使用”三个阶段进行。 3.建立审计重点控制体系 在对民族体育竞技项目审计过程中，一般会涉及到和体育设施建设工程有关的资金、财务、业务活动，为了提高审计效率，确保审计质量，应该加强对重点内容、环节的审计，监理审计重点控制体系。具体来说，该体系包括如下几个方面的内容： ①项目指挥部履责、立制审计 项目管理指挥部是项目的管理、控制机构，审计单位要派遣专员对机构监理内部控制、财务管理制度、安全管理制度、工程建设制度等方面的进度、流程进行审计，进一步明确机构的职责。诸如在风险分析测试环节，审计人员就需要对施工项目管理计划、经理负责制进行核查、检验。 所谓的项目经理责任制实际上就是以项目经理为核心的目标责任管理制度。在整个项目的管理、控制、执行过程中，项目经理起着核心作用。为了实现既定的项目目标，项目经理对项目进行方向性、具体性控制。由此可见，在民族体育竞技项目管理过程中，实施项目经理负责制是落实项目管理责任、提高项目完成质量的必要保证，审计人员应该加强对该制度执行情况的审查。 ②概（预）算编制及调整审计 在对民族体育竞技项目审计中，应该将概（预）算审计作为一个重点，具体要做到如下几点：其一，审查概（预）算编制的真实性、完整性。审计人员在审计的过程中，应该对编制依据进行仔细审查，看其是否和国家法律、规定办法、定额、标准相符；是否经过了相关机关批准；编制单位是否拥有编制资质等。其二，审查设计变更内容。看变更的程序是否规范，是否符合相关规定，手续是不是齐全。特别是对单项工程投资，需要对其调整、变更进行严格审查，看其是否经过了程序化的报批。 ③项目建设资金管理审计 资金管理审计是审计的重要部分，审计人员在审计过程中，需要对项目资金的来源、使用、管理、效益等进行详细审计。具体来说，要做到如下几点：其一，审查资金到位、抽取情况。其二，审计资金使用合规情况。其三，审计资金超额情况。其四，审查保证金的使用、给付情况。其五，审查合同执行、付款情况。其六，审查资金挪用、占用情况。 ④设备材料采购管理情况审计 民族体育竞技项目必然涉及到大量体育设备、材料的采购和管理。为此，在这方面加强审计也十分必要。具体来说，要做到如下几点：其一，审查采购是否与设计一致。其二，审查采购过程中是否存在指定、垄断行为。其三，审查设备、材料采购的规范性。其四，审查物资的核算情况。 ⑤项目基本建设程序审计 基本建设程序设计也是审计的重要内容，具体来说要审计如下几个方面：其一，审查项目的各个文件。其二，重点审查是否“三边工程”。其三，审查是否存在越权审批的行为。其四，审查各项流程的先后。 ⑥项目竞技合同管理审计 合同审计是审计的重点，一般来说，政府主导的项目合同管理上问题较多，审计人员在审计的时候，一方面要对合同的合法性进行审计，另一方面要对权利、义务、责任的履行情况进行审查。从当前的情况来看，民族体育竞技项目中建设工程合同大多采用的是制式合同，在合法性、权利义务关系等方面比较完善，一般没有较大的问题。真正存在问题比较大的是责任不够明确，且缺乏弹性。合同责任规定不明确，很容易导致不该出现的索赔事件，给建设方带来很大的损失。若是在审计中发现了这类缺陷、问题，应该将其移交相关主管部门，彻底调查，追究责任。 ⑦项目财务收支情况审计 在审计的过程中，应该对项目建设成本归集、核算、报表等方面进行重点审计，具体如下：其一，审查项目建设工程成本归集情况。其二，审查项目工程账务处理情况。其三，审查财务报表的真实性、合法性。审查人员一方面要对报表编制的规范性、合法性进行审查，另一方面要对工程价款结算和往来款项进行核实。 ⑧项目费用竣工决算审计 这项审计涉及如下内容：其一，审查费用收取情况。其二，审查施工的规范性。其三，审查建设工程检查验收情况。其四，审查竣工结算报表、竣工编制依据。其五，审查项目档案管理的真实性、有效性。其六，分析投资效益。审计人员应该结合市场条件，深入分析民族体育竞技项目的投资效益。 4.加快审计执法规范化建设 具体来说，要采取如下措施：其一，加快审计立法工作。为了提高民族体育竞技项目审计的合法性、有效性，立法部门应该加快审计立法工作，完善体育项目审计监督法律法规体系。其二，为了提高审计执法的规范化，审计单位应该建立独立、专业、以人为本的执法文化。在审计执法过程中应该保持自身的独立性、专业性，加强与被审计机构、人员的交流、沟通，提高审计效率。 5.完善审计成果综合运用机制 在审计过程中，审计人员应该针对“前审后犯、屡审屡犯”的情况，采取有效的遏制机制。要遏制这种情况，就需要对审计结果进行综合运用，具体来说，要做到如下两点：其一，针对审计过程中发现的违纪违规问题及管理和控制缺陷，审计单位应该及时总结、认真分析，把握问题的产生机制，采取有效地控制、管理策略。其二，扩大审计成果的共享范围。为了更好地发挥审计成果的效果，应该在更大范围、更高层次上共享成果。这样不但可以更好地发现经营管理中存在的问题，还能更好地利用审计成果，推动民族体育事业的发展。 6.加强项目审计队伍建设 为了更好地提高审计监督的效力，审计部门应该加强对审计人员的培训，着力提高审计质量，提高审计人员的素质。此外，审计部门还需要加强职业道德教育，提高审计人员的职业道德素质，打造一支人品好、业务精、沟通强、严于律己、敢于碰硬的审计队伍。只有如此，才能有效地加强民族体育竞技项目的审计监督效果。 7.建设项目审计信息体系 项目指挥部应该结合民族体育竞技项目规划的要求，参考国内相关体育项目审计的具体情况，制定详实、具体的方案、流程。具体来说，要做到如下几点：其一，项目审计系统与财务信息系统连接。其二，实现审计系统的融合。其三，加快ERP系统建设。 随着社会经济的发展，我国对体育事业越来越重视，尤其是近年民族体育项目越来越多，不但传承、发扬了民族文化，也促进了体育事业的发展。但是由于建设方并不直接承担风险、损失，在审计过程中难免暴露很多问题。为了更好地构建体育竞技项目审计监督机制，需要加强对民族体育竞技项目审计的研究，以期更好地促进民族体育竞技项目的发展。标签：项目管理流程论文; 合同管理论文; 建设工程项目管理论文; 项目管理体系论文; 审计质量论文; 审计计划论文; 会计与审计论文; 管理审计论文; 工程审计论文; 设计概算论文; 审计流程论文; 审计目标论文; 审计人员职业道德论文; 工作管理论文; 时政论文;