摘要：随着我国经济的飞速发展，城市化管理进程不断加快，土地供应问题也随之而来。我国虽然国土广阔，但是人口众多。土地规划和城乡规划实施就显得尤为重要，没有合理的土地规划将影响城市的发展，而土地规划和城乡规划管理本身存在着差异，如何合理地处理二者的关系十分重要。
关键词：土地规划；城乡规划；实施
1城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2土地管理在城乡规划建设过程中存在问题
首先从总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
3土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
3.1确立土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性
目前，我国乡镇在开展建设用地规划工作中主要采取增减挂钩政策，这项政策能够优化城乡结构，促进良好发展。利用增减挂钩政策能够使农村土地的利用效率得到大幅度提升，还可以促进农村居民用地不断往集中用地方向发展，这样可以增加土地价值。同时，可以不断调整和优化城乡的土地结构布局，在符合耕地供给的基础上使城乡发展的矛盾得到缓解。在政策的实施过程中，经常在社会经济的作用下出现一些违背民意的问题，加重人和地的紧张关系。为了避免出现这些问题，相关政府部门一定要确立土地管理的核心地位，不断改进和完善土地规划管理方面的政策，强化增减挂钩政策的作用，结合土地资源的实际情况，给予准确的定位，尽量避免占用太多的农田面积，使城乡规划更加合理。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
目前，我国的社会经济处于转型阶段，大部分城市都开始改造和扩建原来的土地资源，并且在不断规划新的区域，这些也构成了现有的土地规划模式。为了提高土地资源的利用率，必须不断改进和完善此模式，使其更加科学合理。在实际工作中，对于经济开发新区以及规模较小的城镇，可以利用新区建设模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于规模较大的城市，必须控制现有土地的使用面积，使改造旧城区与开发新区域之间的工作能够协调安排。这就要调整土地规划管理与城乡规划实施两者的关系，在调整时可以采用以下模式：在确保能够有效控制建设用地的条件下，全面研究我国城乡发展的实际情况，科学分析土地使用布局以及经济整体结构，并结合土地整体规划与城乡规划实施来确定土地的类型和使用功能。同时，政府部门要颁布一些政策来大力支持采取产业集中以及多模式并用等实施方案。
3.3加深土地规划的深度，不断改进管理体系
为了使城乡建设能够可持续发展，一定要合理规划城乡建设，做好土地规划管理工作，全面利用各项土地资源。在实际工作中，相关工作人员要改进管理体系，充分发挥土地的引导与调控功能，设计出完善的周期性土地利用规划方案，并细化土地规划内容，明确土地的用途，不断优化城市规划的实施效果。此外，相关工作人员需要积极学习专业知识以及政策法规等，增强自身的综合实力，在保证城乡规划实施质量的前提下减少建设成本。
3.4丰富融资渠道
城乡规划建设是建立在足够资金支持基础之上的，因此土地管理部门如何丰富融资的渠道，加强资金投入的力度，是城乡规划建设和土地开发管理的重要物质基础，针对这种情况，土地管理部门需要根据该地区的实际情况，针对不同融资者的心理特性和主要谜底，通过土地开发这一纽带将国家城乡规划建设政府部门、土地管理部门、融资企业以及市民等关系紧密地联系在一起，从而进一步丰富融资渠道的多样性，推动土地管理工作的开展。
3.5完善建设体系
城乡规划建设工作需要由国家相关政府部门进行不断地交流和沟通，并且以生态环境保护为基本目标，完善土地管理制度以及城乡规划建设方案，促进城乡一体化的发展和融合。具体来说可以从以下几个方面作为切入点进行综合考虑：第一，土地管理部门需要对土地资源的利用制定相应的管理方案，加强各部门之间的交流与合作，对城乡建设进行统筹规划；第二，以可持续发展为战略目标，在实现城乡规划建设和土地管理的过程中需要重视对我国生态环境的保护工作，科学合理地在城乡规划建设中设置一些绿色用地，完善基本的建设用地，激发广大的人民群众树立节约土地资源的意识，在促进城乡规划建设和土地管理工作发展的同时也要注重生态环境的发展。
3.6提高综合素质
土地管理工作中的土地开发是一个非常重要的环节，在这个过程中需要专业技术过硬的优秀人才进行引导才能确保此工作能够顺利地开展，对此，城土地管理部门需要定期组织土地开发团队进行专业课程内容的培训，这样不仅可以有效地加强土地开发团队的专业性技能，还可以在很大程度上保障所开发土地的质量和效率。除此之外，土地管理部门还可以制定一系列严谨的考核制度，通过团队内部激烈的竞争来不断地促进整个土地开发团队的综合水平的提高。
4结语
随着城市化的不断推进，土地的用量也随之增加，这就需要科学合理的土地规划。对土地进行规划与管理，让土地得到更合理的利用，发挥更大的价值，让城市更有效、快速的发展。妥善处理土地规划和城乡规划实施之间的关系，详细土地规划，让城乡规划更有效的实施。
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论文作者:贾媛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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