摘要：近年来，由于国内基础建设投资的增加，高速公路建设的规模也在扩大，，高速公路的发展提升了交通运输能力，但是高速公路的建设需要大量的资金来支持，而当前高速公路的投资存在一些问题，需要通过有效的措施来控制。
关键词：高速公路；项目管理；投资控制
随着国内基础设施建设的飞速发展，高速公路建设也在快速发展，并成为基本建设投资的一项重要内容。高速公路项目的资金投入在逐年提高，但是高速公路建设的投资仍存在失控的现象，影响着高速公路建设的投资管理。
1.高速公路项目投资存在的问题
1.1投资管理模式存在的弊端
当前投资项目通过建设主管部门实施，而设计和采购以及施工往往采取相对独立的方式，分别通过主管部门实施垂直管理。这种管理模式很难实现建设项目的全过程管理，不能实现综合管理的作用，建设部门、设计单位、施工企业缺乏相关联的造价管理制度，在建设过程中，相互之间很难有效沟通，投资管理存在脱节现象。
当前高速公路的项目建设实行法人责任制，但是相关责权和利益难以分清，政府管理部门对于投资工程缺乏必要的监管，工程项目基本上由于法人代表控制，法人代表对于建筑设计、施工以及监理单位有委托权，对于资金有使用权，在法人责任制的条件下，法人可以结合建设方的需要对合同进行变更，这会导致个人利益合法化，产生了业主的不规范行为。
1.2 对高速公路投资风险估计不足
当前，规划设计部门和建设单位不重视建设施工的准备工作，项目建议书的编制内容过于粗糙简单，对于总体规划和技术方案缺少深度，对于存在的投资风险要素和风险程度没有充分估计。高速公路项目涉及的资金数量比较大，由于施工周期长，市场中的原材价格和利率会发生难以预料的变化，这些因素会影响项目业主的投资控制。
1.3 设计阶段的管理效果差
高速公路的设计阶段影响投资规模的关键，但是对于设计阶段的投资控制缺少足够的重视。设计阶段的存在设计深度不够的现象，因此取费标准存在不合理，所以会发生设计漏项和设计变更等问题，这些问题会作用到工程的投资。由于设计费用和工程量存在密切的关联，部分设计单位为了提升效果，设计趋于保守，人为把投资提高了。而在建设项目开始前，才能所建项目投资实现准确预计，才能保证资金的合理和工程造价的合理控制。
1.4 工程投资确定方法的滞后
长期以来，高速公路的项目建设投资计划以设计概算为基础，但由于工程概算、预算标准要依据国家或部门的统一标准，不能实际反映项目的生产和劳动消耗以及市场供求关系发生的变化。所以在项目的施工过程中，物价和汇率的变动会引起项目投资的变化，投资会相应的增加，从而导致计划投资和实际存在很大的差距，导致设计阶段的概预算不能对投资实施有效控制。由于造价管理部门也通过定期发布物价系数来保持和当前的市场的一致性，但是由于静态、滞后的价格确定制度，无法应对当前不断变化的市场经济环境。
1.5 招投标管理和合同管理不能规范化和法制化
首先，在工程招投标过程中，人为产生的干扰因素比较多，中标公司通常是事先拟定的单位。虽然建设单位的部分项目进行招投标，但是相当一部分仍采用议标的方式，讨价还价还有一定的余地，所以产生工程的总投资的不确定。由于承包商会采用不同的投标策略，给影响到业主采取的有效地控制方式，工程投资难以得到控制。
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1.6 工程项目缺乏有效的控制措施
目前，在高速公路工程建设的实际施工中，经常会产生工程投资额和计划投资额存在较大的偏差。而在这种现象的发生和工程项目的有效控制有关，由于发生偏差后，业主不能及时准确的采取补救措施，所以投资难以得到控制。
2.高速公路投资控制的措施
2.1树立周期成本的概念
公路工程是由于涉及到多方面的内容，所以是系统工程。由于勘察设计工作没有充分考虑到建设和养护以及运营的全部过程，不能有效解决工程结构的耐久性和抗疲劳性，行驶的安全性，维修的可行性，减灾的有效性，以及景观的协调性等问题，不能实现公路使用寿命、环境优美、行车安全、投资控制的总体目标，不能保证公路建设管理水平的全面提升。
由于建设资金的缺乏，设计阶段会对工程造价和建设资金会过多考虑，不能重视先期投入不足导致运营期间的养护费用；没有重视因为养护设施的设置不当，所以项目设计不能有效应对突发性性的公路灾毁，施工作业的会阻断，并因此产生了不良的社会影响。所以，要树立公路建设的全寿命周期成本的概念，在条件允许的情况下，保证先期投入大一些，这样可以减少后期养护费用，延长公路的使用寿命，这样可以减少交通干扰，提高了公路的综合服务效果。
2.2 建立有效的投资控制方式
投资控制是相对复杂的系统工程，控制贯穿于工程建设的全部过程，涉及到多个领域和部门，由于和许多法规和制度存在密切的联系。所以为了保证投资控制目标的实现，要注重建立行之有效的投资控制制度，投资控制体系要包括责任主体和项目生命周期以及投资程序三方面不同的内容。
明确投资的控制主体是决定建设工程项目投资控制体系形成的关键因素。投资控制目标依赖于项目主体的责任落实和项目之间的协同合作。如果存在不明确的责任主体，就会发生责任缺失与责任难以实施，工程项目投资的不能实现预防，还会产生投资漏洞。通常而言，投资控制的主体可以包括三个不同的层次：分别是项目的决策者、项目管理者以及实施者。在工程项目不同的生命周期阶段，工作内容和重点存在很大的差异，这些都是工程项目投资控制要全面考虑的，而不能将只重点放在项目的决策阶段，而忽略了项目实施和竣工的作用，要建立全过程投资控制方式。
2.3 利用管理平台实施动态管理
投资管理需要有科学、合理的管理模式，这样可以实现对投资总量的控制。因此通过动态投资控制系统平台可以实现投资动态控制的各项功能。
通过计算工程的基础价和物价上涨因素的影响，确定精确的投资控制范围，这样可以更科学的评价项目的经济性；同时实现项目的滚动预算和实时控制，在工程进展的作用时间节点可以自动实施下一轮的工程预算。对于资金的管理主要体现在记录资金的流入和流出以及工程量完成情况，通过分析工程的现金流曲线可以为工程融资提供依据，为工程进度控制提供基础数据，使资金可以在合适的时间实施的投放。
2.4 分析高速公路建设对控制的影响因素
高速公路的建设项目可以分为决策、设计、招投标、施工以及竣工及后评价多个不同的阶段。由于业主单位的性质不同，因此各个阶段对于投资控制会发生不同的影响，并且各阶段投资控制管理的影响因素也不相同。所以要结合原有的建设项目不断总结经验和教训，针对项目建设的初期可能影响投资控制的相关因素必要的防范措施。比如施工阶段，发生设计变会影响到投资的控制，所以要严格控制设计的资金投入，避免发生较大的设计变更。
3.结束语
高速公路的建设在快速发展，在拉动经济增长的同时提升了交通能力，但是要注意到，高速公路的建设会占用大量的资金，而建设资金受多方面因素的影响，所以有必要针对高速公路的建设对资金进行有效的控制。
参考文献
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[4]周方平.高速公路建设项目投资控制分析[J].现代商业，2016（30）.
论文作者:宋西
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/2
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