摘要：小型农田水利工程主要解决农村饮水问题。灌溉水池、小水库、小灌区、小灌溉工程的排水问题与农民的日常生活和农田管理密切相关。小型农田水利工程在增加耕地、干旱产量、提高农民生活水平等方面发挥着重要作用。小型农田水利工程建设和管理中存在着一些问题，影响着小型农田水利工程的功能，亟待解决。因此，研究小型农田水利工程管理具有重要的现实意义。
关键词：小型农田；水利工程；建设及管理；若干建议
1、现阶段小型农田水利工程建设管理存在的问题
1.1水利工程建设缺乏规划性
缺乏规划是小型农田水利工程建设过程中的一个显著特点，表现在大部分建设项目在施工前没有对当地的经济环境条件进行认真的调查和分析。二是从当地农业现状和经济水平出发，没有科学合理地规划农田水利工程。加之在具体的建设过程当中，由于缺乏无相关监督制度，自然工程建设质量差强人意，在具体的使用过程中，就会埋下诸多安全隐患。
1.2 建设制度不完善，工程质量较差
对于小型农田水利工程而言，在建设及管理过程中由于多种因素的影响，工程制度不够完善，检测手段及监控措施较为落后，无法保障水利工程的建设质量，导致出现大量工程质量问题。对小型工程的质量检测多以目测为主，仅凭直观印象得出结论，很少使用先进的检测设备、仪器，检测人才也有所缺失，在实际工程建设及管理中缺少说服力。
1.3水利工程相关工作人员业务水平低
调查发现，小型农田水利工程通常情况下都是由基层水利人员来管理的，由于部分水利同坐人员，技术力单薄，专业技能水平较低，由于日常工作较为繁琐，缺乏深造和学习的时间，另外由于自己的原因，存在一定的惰性，导致无法从根本上提升自身技术水平。再有缺乏实践工作经验，无法承担一些技术性较强的工作，而且在具体的管理工作中，过多的把工作重点放置在建设上面，忽视管理，这样一来，农田水利工程的维护效果就不言而喻。
1.4 工程规划设计问题。
小型农田水利工程的设计与规划，需要综合考虑人为因素、环境因素等多方面的影响因素，而一些工程在规划设计过程中，各方面因素考虑不够全面，导致工程规划和设计不够科学与专业，进而在实际建设过程中，经常因为设计问题出现重复建设和施工中断等问题，并且造成工程中存在较多安全隐患。同时，小型农田水利工程一般都分布在偏远的乡镇与农村地区，施工条件较为艰苦，很多专业技术人员不愿意参与此类工程施工，导致施工建设由于缺乏专业技术人员，影响工程建设的进度和施工质量。
1.5水利工程建设的财政投入不足
当前农田水利工程建设资金主要是国家财政拨款，由于很多地方政府财政资金比较紧张，在很大程度上制约农田水利工程的建设。虽然国家有关部门成立农田水利工程专项补助资金，并采取了一系列措施，积极鼓励运用民办公助的方法高度支持各地的农田水利工程建设，但是由于部分农村地区较为落后，在筹集资金方面存在很大的难度，导致无法顺利有序的开展的农田水利工程配套建设，即便是开工了也无法根据水利工程进行施工，极大地增加了工程管理难度。
2、加强小型农田水利工程建设和管理水平的对策
2.1 加强资金筹集
为了增加对小型农田水利工程建设和管理的资金投入，当地政府以及相关管理部门，需要通过多种途径和方式加强资金筹集，并投入更多的资金进行工程建设。在工程投资建设期间，需要对资金使用情况加强控制与管理，保证所有资金都用在该用的地方。另外，可以在小型农田水利工程管理过程中，合理地收取一部分资金，以保养和维护工程设备，延长设备的使用年限。小型农田水利工程投资者需要肩负起建设与管理的职责，并且获得工程投资收益，以此有效确保工程经费能够正确地使用在建设与管理中。对于一些施工难度较大的小型农田水利工程，不仅施工成本高，后期运行费用也很高，若依据完全成本进行收费，将增加当地农民的经济负担。因此，对此类工程可设立专项管护资金，以专门投入到工程运行与管理中，保证管理质量。
2.2 工程建设之前进行科学规划
为了全面发挥小型农田水利工程的积极意义，需要在工程建设之前，加强科学规划，确保工程顺利建设和有效投入运行。小型农田水利工程只有在建设之前做好科学规划工作，在实际建设过程中才能更加顺利，针对区域内实际需求进行工程建设，以此避免由于盲目性和随意性的建设管理，给工程后期运行带来麻烦。由于我国农田面积相对较大，各个水利工程分布较散，难以有效的对水利工程进行保护，要对之前遗留的各项小型农田水利工程问题实现统一解决难度较大，所以，要做好规划，一步步的由重到轻的解决相关问题，促使相应小型农田水利工程逐渐恢复正常运行管理。
2.3拓展筹资渠道，提供资金方面保障
由于资金投入是工程建设的关键，因此各方需要做好资金筹措工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，各地要加大对国家政策的研究力度，充分利用所出台的各项政策，并通过与有关部门积极沟通，申请更多的国家资金。其次，降低过度依赖国家资金，在申请国家专项资金的同时，对资金筹措进行拓展，确保可以从多渠道完成对资金的筹措，为水利工程建设顺利开展提供保障。最后，加大宣传力度，明确认识到农田水利工程对于农业生产发展的重要性，明确其具有的价值与作用，进而主动参与到工程建设投资之中，保证工程资金来源多样性。各地应按照“谁投资，谁受益”的原则，激发群众的投资热情，保证工程建设的持续性。
2.4构建综合管理体系
在水资源问题日益突出的今天，各项水利工程都加大了对环境保护的考核力度，而小型农田水利工程建设也不例外，所以在进行工程建设管理时，要做好周边水资源保护工作，通过构建综合管理体系的方式，对水资源进行循环化、可持续化利用，以达到人和自然和谐共处的目标。在进行水利综合体系建设的同时，加强农业节水力度，确保灌溉水利用率达到最大化。此外，要做好农业结构调整需要调查工作，保证水利建设与调整需要的相符性，为农业生产提供更高标准的灌溉服务。
2.5 建立工程保障体系。
要保证小型农田水利工程充分发挥其在农业生产中的积极作用，还要
建立完善的工程质量保障体系和监督体系，及时公示工程实际施工情况，接受群众与社会的监督，并配合审计、财政以及纪检等部门的检查和监督工作，通过社会舆论监督促使小型农田水利工程建设质量可靠。同时，要制定健全的质量事故责任追究机制，将工程施工与建设质量责任明确，加强工程建设与管理。
2.6重点加强水利管理人才培训
众所周知，农田水利工程建设是一项效益长期的工作。因此，农田水利工程的建设规划和管理需用长远发展的眼光来看待。第一，切实加强相关管理人员的业务培训力度，进而从整体上提升管理人员的业务水平。另一方面，还必须全面抓好水利工程建设过程中各种先进技术的推广应用工作，使其更好地让农田水利建设同广大人们群众生活以及不断发展的农业生产相适应。第二，有关部门要有步骤、有计划地选拔相关人才去学习深造，从而更好地让他们适应市场发展需求。为更好地让水利人力资源得到有效地增值和保值，我们要积极鼓励广大职工不断学习，切实提升整体素质。第三，我们要在农村小型水利工程科学合理的核定管理人员编制的基础上，有效地将养护人员和维修养护业务从农田水利工程投资运行主体中剥离出来。采取有效的措施组建专业化的养护企业，并采取招标方式来有效地确定维修养护企业。水行政主管部门还要努力创造条件，从而更好地保证维修养护市场主体规范性。
2.7 建立健全工程管理制度
在小型农田水利工程建设过程中，其包含非常广泛的内容，为了控制杂乱无章现象的发生，应统一管理、合理规划布局，不断完善建设程序，建立健全小型农田水利工程建设管理制度。在具体制度中，要确定小型农田水利工程先规划、后设计，先申请、后审批的制度，规范水利工程的发展方向。此外，应对小型农田水利工程的规划审批制度加以重视，强化水利工程建设的科学性，提升建设及管理质量，充分应用建设资源，实现小型农田水利工程建设及管理效益的最大化。通过上述研究，各个地区应编制《小型农田水利工程建设规划》，将乡镇万元以上的小型农田水利工程建设纳入到规划中，做好工程地点、投资计划的申报，并交由乡镇主管部门进行审批，增强工程建设及管理的计划性，以免出现重复建设等问题。
3、结束语
综上所述，新时期的建设与管理，不仅关系着农业生产的整体水平，同时也能够缓解自然灾害对农村群众生活带来不便，并减少农业生产的损失。在小型农田水利工程建设管理中，既要加强资金投入，同时还需做好养护管理，这样才能真正建设起有利农业发展的水利工程。
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论文作者:吴思
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/26
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