加快推进历史性转变，引领上海环境保护迈上新台阶，本文主要内容关键词为：历史性论文,上海论文,环境保护论文,加快推进论文,新台阶论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
温家宝总理在今年召开的第六次全国环保大会上强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变，这“三个转变”是方向性、战略性、历史性的转变，是我国环境保护发展史上一个新的里程碑。
加快历史性转变是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现经济与环境协调发展的重要途径，是强化政府全面综合科学决策的重要举措
加快“三个转变”，核心在于牢固树立科学发展观 加强环境保护是贯彻落实科学发展观的内在要求。要真正实现“三个转变”，关键要牢固树立和落实科学发展观，高度重视环境保护，坚持经济社会发展与环境保护相统一，既要重视当代人的发展需求，也要考虑后代人的发展利益；既要讲求经济效益、社会效益，也要讲求生态效益；既要关注经济指标，也要关注环境指标、人文指标，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
加快“三个转变”，关键在于实现经济与环境的协调发展 经济增长、社会发展、环境保护是可持续发展的三大支柱，三者相互促进、相互协调，是一个统一的整体。“三个转变”强调经济增长与环境保护要“并重”、“同步”，摆脱先污染后治理、边治理边污染的模式，最根本的目的就是要实现经济与环境的协调发展，把环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，以保护环境优化经济增长，促进科学发展，实现两者的内在统一。
加快“三个转变”，重点在于突出环境与发展综合决策 世界环境保护发展的历程告诉我们，单靠末端治理不可能从根本上解决环境问题，必须将环境保护纳入国民经济与社会发展的综合体系，从决策的源头预防和控制污染。“三个转变”为创新环境管理体制指明了方向，要求各级政府必须自觉遵循经济规律和自然规律，立足于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际情况，强化经济与发展综合决策，积极探索更加经济有效的环境管理模式，变被动、事后、补救、消极的环保为主动、事前、预防、积极的环保，综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段解决发展中的环境问题，走出一条低代价、高效率的环保之路。
上海已经到了应更加主动保护环境、以环境优化经济发展的阶段。必须把环境保护放在更加重要的战略位置，加快推进历史性转变
“十一五”期间是上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心，迎接2010年世博会、实现“两个率先”目标的关键时期。目前上海的人均GDP已达到7500多美元，从上海城市地位和发展特征来看，已经到了应更加主动保护环境、以环境优化经济发展的重要阶段。
加快历史性转变是上海以环境保护推进科学发展工作思路的深化。近年来，上海历届市委、市政府高度重视环境保护，一直把环境保护放在城市经济社会发展的突出位置，在经济快速平稳增长的同时，不断加强环境保护，使环境质量不断改善。在实施环保三年行动计划的过程中，上海提出了“四个有利于”(有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善)的指导思想和“三重三评”(全面推进中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效；环境保护的成效要让社会评价，市民评判，科学数据评定)的工作原则，其核心思想就是要在保护环境中促进发展，在发展中保护好环境，通过环境建设和环境管理水平的提高，促进环境与经济双赢，这与“历史性转变”的要求是一脉相承的。因此，“历史性转变”的要求进一步坚定了上海走全面协调可持续发展之路的决心。
做好新时期上海的环境保护工作，必须在加快“三个转变”中体现率先和突破，促进上海又快又好地发展。一是坚持保护环境与经济增长并重。遵循把环境保护放到优先位置的发展理念，在制定和实施经济社会发展计划中把环境指标纳入评价体系，在规划编制、政策设计和重大项目建设中把环境影响作为重要决策依据。二是坚持环境保护与经济发展同步。加快转变发展模式，不欠新账，加快还清旧账，走低消耗、轻污染、少排放的集约型道路，做到环保投入与经济发展同步，环境基础设施与经济发展相匹配，环境管理与经济发展相适应，能耗和污染排放与经济发展呈反比，使环境质量逐步改善。三是坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。相关部门应着力于环保体制机制创新，更加注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制推进环境保护，注重依靠科技创新促进环境保护，集成各方面优势改善环境质量。
用三项环境管理调控手段，强化三方面环境保护推进机制，把加快历史性转变的要求落实到实施“十一五”环保规划和第三轮环保三年行动计划中去
按照国家环保要求，上海“十一五”资源和环境控制的目标是单位GDP增长能源消耗降低20％，化学需氧量排放总量削减15％，二氧化硫排放总量削减26％。为了切实完成“十一五”的目标任务，上海将以滚动实施环保三年行动计划为抓手，着力创新环保管理体制机制，切实解决事关上海全局的突出环境问题，优化经济发展，促进历史性转变。重点要用好三项环境管理调控手段，强化三方面环境保护推进机制。
完善总量控制、环境准入和劣势企业淘汰机制，积极参与政府综合决策，强化环境保护在城市发展和建设中的调控作用。
参与政府综合决策是从源头积极主动加强环境保护的重要途径，关键要用好三项环境管理手段。一是把污染物总量控制作为宏观调控的手段，使总量控制成为调控经济增长方式的“总闸门”。进一步完善污染物总量控制制度，通过排污总量在各行业、各区域的合理分配和排污许可证制度的实施，引导产业发展方向和布局，督促重污染行业和重污染地区通过产业结构调整、实行清洁生产和依靠科技进步，降低污染排放量，鼓励发展科技含量高、经济效益好、能源消耗少、污染排放低的优势产业。二是完善环境准入机制，严格环境影响评价制度，使环保审批成为优化城市布局和经济结构的重要关口。实施建设项目环保一票否决制，严格按照工业区规划、用地性质、产业定位和环境保护要求审批项目。对未开展区域环境影响评价、环保基础设施不完备、区域环境质量达不到标准的工业区不得引进新的污染项目；对不符合用地规划、不符合产业导向和工业区产业定位、不符合清洁生产要求、污染物排放总量得不到落实、能耗和污染物排放超过国家和本市有关标准的新、改、扩建项目，环保部门不予批准环评文件，相关职能部门不得办理项目相关手续。三是完善重污染劣势企业淘汰机制，把淘汰劣势企业作为优化经济结构的手段，为优势产业发展腾出环境容量。严格执行产业政策，根据国家产业淘汰名录，结合上海市实际，以能耗水平、污染排放指标为依据，明确必须淘汰的企业和工艺名单。综合环保、经济、工商、财政等部门的管理，通过罚款、限期治理、吊销排污许可证和工商营业执照、停止贷款、限制用电等综合手段，合力淘汰高污染、高消耗、低产出的劣势企业。
完善环境法治推进、经济政策推进和全社会推进机制，形成全市合力，共同推进环境保护和生态建设。
环境保护工作需要综合运用各方面的资源和力量共同推进。关键要强化三方面的推进机制。一是强化环境法治。以新修订的《上海市环境保护条例》为核心，继续完善环境法规和标准体系。同时把加强环保执法作为推进科学发展的重要手段。构建环保联合执法机制，健全环境违法案件移送制度，有效整合环保、工商、监察、司法等部门的执法资源，深入开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动，联手打击环境违法行为。对违法单位责任人和不依法追究环境违法行为的有关部门责任人，依法追究行政责任。二是强化经济政策引导。完善环保投入机制，政府投入重点向环境基础设施、水源地保护、区域环境综合整治、环境监测监察能力建设等公益事业倾斜，同时引导社会资金投入环境建设领域。完善环境经济政策。研究制定有利环境保护的信贷和税收优惠政策，鼓励节能降耗、清洁生产、资源综合利用等技术研究和产业发展。探索排污交易和生态补偿等制度，提高环境资源的利用效率。全面实施城镇污水、生活垃圾处理处置收费制度，逐步提高排污收费标准，依靠市场推进污染治理。三是强化全社会环保责任。按照当地政府对当地环境质量负责、企业承担环境保护责任、社会实施有效监督的原则，进一步提高全社会环保责任意识，健全责任体系。加快重心下移，强化街道、乡镇一级的环境管理责任，将环境保护纳入“两级政府，三级管理”的政府工作体系；强化企业的社会责任，严格遵守环保法律法规，依靠技术进步主动实施节能降耗和清洁生产；强化公众参与和社会监督，发挥社会团体的作用，推动政府和企业做好环保工作。同时，进一步完善环保考核和信息披露机制，将环境保护纳入各级政府领导班子和领导干部的考核，并将考核情况作为干部选拔任用和奖励的依据之一；定期公布区县环保工作情况、环保指标完成情况、环境质量状况等，同时将企业环保信息纳入社会诚信信息体系，接受社会监督。
我们要按照“三个转变”的要求，以环境保护优化经济增长，促进科学发展和社会和谐，引领上海环境保护迈上新台阶。