论思想库对知识经济时代政府管理的支持，本文主要内容关键词为：知识经济时代论文,思想论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、思想库在知识经济时代发展的特点
1、从事决策研究和决策咨询的自主性、独立性和客观性。思想库并不拥有“权力”，有的只是“影响”。国外思想库大多是一些民间和半官方的非盈利机构，以企业方式组建，按现代企业管理方法进行管理，但不设股份和股东。它们通过为决策部门提供计划、方案、建议、政策措施等“智力产品”来维持自身的生存与发展，但相对独立于政府和利益集团之外。美国布鲁金斯研究所唯恐有损于研究的自主性和客观性，亦担心在当权者、委托者“软硬兼施”的压力下，难以保持公正，为维持“中立研究”，规定了依靠政府的限度，把这一限度控制在总收入的20%以内。此外，对财团、企业集团等捐助资金的方针是以调查内容无异议为条件。为了保持思想库的独立性，在与政府合作的时候，原则上不接受现任官员参与研究，并强调“必须避免介入与分析研究本身无关的政治性辩论”，以维护其“不为任何个人或权势集团服务”的宗旨。
2、讲求人员配置的科学性和合理性。国外思想库在人员配置、选拔方面有其十分独到之处，其共同特点是人员素质高、阵容整齐，能充分发挥各类专家齐集之后，相互补充、相互促进的规模优势。人员组成大致有以下几类：内行的行政领导人；从事研究的主要专家；可以独立处理数据、进行计算分析的助理研究人员；有独立能力查找资料的工作人员；密切联系客户的行政秘书人员；编辑、图书管理人员及其它服务人员等。他们选拔、使用和培养人才的经验可归纳为以下几点：
①强调研究队伍结构的合理性与科学性。由于思想库多从事综合性的跨学科研究，因此研究队伍结构的专业多样化。总的趋势是边缘学科、交叉学科研究人员不断增加，社会科学研究人员比例不断提高。为了保证研究工作的高效率，也很重视研究人员与辅助人员的合理配置，其比例大致为1:1。
②重视人员的选拔和考核。思想库原则上采用公开招聘的方式吸收研究人员。主要进入渠道是：从名牌大学招收刚毕业的博士生、硕士生；从大学、企业界聘请专家；吸收政府卸任官员；从别的思想库中招聘人才。录用人员时，并重学术造诣和实践经验，选择那些博中有专、专博相济的“T型人才”。思想库研究队伍年龄都比较轻，兰德公司研究人员的平均年龄是35岁。为了考核研究人员，思想库制订有严格的考核晋升制度。如斯坦福国际咨询研究所制定的人员评价系统，按功能分为专业成绩、提升、委托关系、计划领导、系统管理五个项目，每个项目分为六个等级，以此对每个研究人员进行评价，并按成绩决定研究人员的报酬、奖励以及是否继续聘用等问题。
③注重人员的培训与交流。主要做法是：a.派遣人员到行政、产业等部门去锻炼；b.按指定研究目标派员前往国内外其它思想库“留学”；c.让研究人员定期与政策负责人和政策规划小组接触，以了解决策的具体过程。
3、先进的研究方法和研究手段，健全的情报信息网络。现代思想库的诞生和发展以科学方法的发展为背景。尤其是本世纪40年代以后崛起的系统论、信息论、控制论、耗散结构论及其具有综合性特点的科学性，为现代思想库提供了行之有效的主观手段。它们的科学性，实用性和有效性，在决策研究和决策咨询中屡屡得到验证。
国外的思想库大都有自己的图书馆，藏有丰富的图书、期刊、报纸以及各种文献、数据和资料。各国的思想库还设有专门的情报服务机构。
4、思想库的功能进一步社会化。除了进一步加强与政府部门的联系外，思想库的功能还进一步社会化。在走向社会普及化的道路上，思想库找到了自己新的、更为巨大的市场。作为这一发展趋势的结果是，咨询已为全社会所接受。以美国为例，以思想库的广泛建立带动和发展起来的美国咨询业成长于70年代，发展于80年代。1998年的营业额已超过150亿美元。有人甚至认为，思想库在战后蓬勃发展，揭开了人类历史上第四次社会大分工的序幕，即物质生产过程和信息生产过程的分工。
二、知识经济时代政府管理的变革必须寻求思想库的支持
随着知识经济的发展，直接从事物资生产即第一线的工人将逐步被机器所取代，只需要人数有限的技术工人进行生产线的监控和维护；从事科学研究、技术创新和新产品设计的人员，从事文化创作、科学技术研究、管理教育及培训的人员，从事信息系统开发设计、运行管理和使用的人员将大大增加，这些人基本上受过高等教育，将成为创造社会物质财富和精神财富的主体，成为政府社会管理对象的主体。在知识经济时代，管理对象，由于电子信息网络（信息高速公路）的发展，可以超越空间和时间进行信息交流。这就使得工业时代所要求的同步化、集中化和标准化管理方式，均显得不合时宜。
在知识经济时代政府管理的内容中，知识的生产（开发和提供新的知识）、传播（教育与培训）、转让及知识产权的保护、应用（即科学技术研究与开发），将成为社会管理的重心，这几个环节的紧密衔接和循环运行，构成以知识为基础的知识经济的基本发展模式。知识的生产能力将成为决定一个企业、地区、国家的生产力、竞争力、经济成就和综合国力的关键因素。目前看来，知识管理的内容主要从这几方面进行：一是必须从人才这个基础抓起，即人才的开发和利用；二是建立市场化的知识创新机制，使科学技术研究这部带动人类社会前进的发动机开足马力；三是要加强对知识从生产到消费全过程包括知识产权保护的法制化规范化建设。
在政府管理环境方面，知识经济的发展将加速世界一体化的步伐，国际间的合作越来越紧密，竞争也更为激烈。知识经济是跨国界的、全球性的经济。通讯、交通的发展，特别是电子信息网络的建立，极大地缩短了人们交往的空间距离和时间距离，昔日为人类提供了似乎是广阔无垠的活动空间的地球变成了一个“地球村”。不断扩大、日益加速的国际交往，不断出现的新型国际交往方式和国际性组织，对政府管理的内容和方式也提出了严峻挑战。
在政府管理组织结构方面，随着政府管理职能的调整、政府管理方式方法的改变和现代信息手段的利用，政府的组织结构也发生了明显的变化，主要体现在：
①政府组织网络化。传统的政府组织是典型的金字塔型结构。其主要特点是：有着非常明确的职能、权力与职责等级，上层领导下层，一个上级指挥多个下级；实行的是集中控制，决策指令信息自上而下，下层依上层的指令行动；隶属于同一领导的几个下级可以相互协商，当难以达成共识时由领导者协调，而属于不同领导者的下级之间的联系，一般总要经过直接上级的批准，或通过几个权力链上溯到共同的领导者解决。金字塔型组织的这种刻板的信息传输与问题解决途径，常常延误问题的解决，使系统表现出反应迟钝，适应性、可靠性差。知识经济条件下，由于社会各部门，包括不同地区、部门的政府之间业务交流频繁，而电子信息网络为这种沟通提供了极为便捷的条件，更加促进了政府组织的网络化发展，即向着金字塔网络混合型组织演化，即允许子系统之间依照规范自主沟通、协商处理它们之间的事务。政府组织的网络化发展，大大增强了政府组织的弹性和适应性。
②政府组织结构扁平化。在政府机构改革的浪潮中，一系列措施改变了部分政府组织内部上下级之间的隶属关系，削平了政府组织的中间层次。由于以效率为价值规则，下级组织以完成项目、提供标准服务为工作指向，削弱了上下级组织间以强制为特征的官僚式控制，可摆脱了上下级组织之间在金字塔层级制模式中的权责关系。另外，现代信息手段的巨大信息存储能力、便捷的沟通方式和广泛的决策支持能力，也为加大金字塔型组织的管理跨度、减少管理层次、减少副职，从而使组织扁平化，提供了条件。
③政府组织精简化。政府直接管理经济职能的弱化或取消，某些社会管理职能转移给社会中介组织，政府需要提供的公共物品和服务通过合同制省去生产或服务中间过程的管理，政府管理层次的减少，这些都使得政府组织不断精简化，向“小政府、大社会”模式演进。
④政府监督组织的多重闭合。政府组织的网络化发展，对政府组织和任职者是否恪尽职守、有无谋私行为的监督越来越困难，单靠金字塔型组织的自上而下的监督越来越失去灵验。除了必须健全最为广泛、最为基础的民主监督、舆论监督之外，健全政府内部的监督，使政府内部监督网覆盖所有管理环节和渠道，即建立多种制约且闭合的监督网络也是非常必要的。
总之，随着知识经济时代政府管理对象、政府管理内容、政府管理环境、政府管理组织结构等方面一系列新变化、新特点的出现，政府管理寻求思想库支持的必要性越来越大，对思想库的依赖必将越来越大。
三、政府管理寻求思想库支持的条件
在知识经济时代，一方面政府管理的新趋势、新特点对寻求思想库的支持有强烈的要求，另一方面，思想库也迫切需要在与政府管理的联姻中来证明和实现自己的价值，这一切都为思想库对政府管理的支持提供了良好条件。
1、转变政府管理观念，寻求思想库的支持。
①从工业社会中的思维惯性走出来，树立知识经济社会应有的现代战略意识和决策理念。
在工业社会，人们在决策中非常尊重理性原则。其主要特点是：a.决策者面临的是一个既定的问题，并能够得到所需要的全部的详细的决策信息。b.决策者能够了解所有人的社会价值取向。c.决策者能够将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以候选择。d.决策者运用一系列科学的方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。e.决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序。f.决策者能够正确地选择最大限度地实现预定目的、价值或目标的那个方案。
而在知识经济社会，人们的时间取向是注重长远和未来。在这一阶段人们的决策和管理应遵循这么几个方式：
a.决策方案有可选择性。西方管理界有一句名言：“如果看来似乎只有一条路可走，那么这条路可能是走不通的。”这就提醒人们不要做单方案决策的选择。
b.决策选择的标准应是满意原则，切忌寻找最佳方案而迟疑不决。
c.决策方案的制定在形式上尽量利用一切科技手段，挖掘理性的潜能，做到尽可能的完善，把风险和损失降到最低限度，使决策取得最大限度的满意程度。
d.决策方案的选择更加依靠非理性因素的作用。
②树立知识经济时代应有的变革型领导观念。在传统的管理理论和管理实践中计划和秩序是常态，变革则是例外。在知识经济时代，变革则被看成是一种常态。管理的职能就在于预测变革、适应变革，并推动变革朝着正确的方向发展。因此，要有效地利用和支持思想库，必须改变保守的传统，树立变革的观念。
③树立不依赖于权力的观念。传统的管理理论，都是依赖权力进行的，依赖管理者的职务权进行的。管理者的职权是组织赋予的，是法定的，它具有强制性的影响力，对任何管理对象都具有同等的影响力，管理者借助这些权力就可以维护既定的规则和秩序。
而知识经济时代却大不相同，它既需要依赖职务权的常规管理，更需要依赖非职务进行的领导。而且，非职务权的作用是主要的，而职务权的作用是次要的，起补充作用的。这与传统管理正好相反。从非职务权的构成来看，首先是品德权，包括管理者的个性、形象、魅力、品德等个人因素带来的非强制性影响力。其次是知识权，包括知识、信息、能力、专长、技术带来的非强制性影响力。再次是资历权，包括领导者的阅历、经验、成功的工作记录所带来的非强制性影响力，最后还有情感、氛围、文化、环境等因素带来的非强制性影响力。可见，知识经济时代的人们最崇敬的正是个人的品德魅力、个人的知识能力、个人的成功经历。谁拥有这三个方面的优势，谁就拥有较大的影响力，谁就容易获得正式的职务权力。而要做到这些，正是思想库的用武之地，思想库的知识优势、策划优势、决策优势，可以帮助管理者顺利实现成功。
2、提高管理能力，充分运用思想库对政府管理的支持。在知识经济时代，对思想库的运用仅仅转变观念是不够的，作为政府管理者还必须具备足够的运用思想库的能力。这些能力主要包括：
①驾驭信息的能力。作为管理者，面对思想库提供的大量的多方面的相关信息，必须具有自己清醒的判断，不为信息所迷惑，为此，必须提高对信息的驾驭能力，并从以下几方面着手：a.从微观信息分析宏观态势；b.从苗头性信息发现倾向性问题；c.从过去到现在的发展过程推测未来的发展趋势；d.从个别现象揭示一般规律；e.及时发现机遇，善于抓住机遇。
②学习与批判的能力。要很好地获得思想库的支持，必须具有较强的学习与批判的能力，并在此基础上对思想库提供的信息进行准确有效的判断。在知识经济时代，领导权的主要来源之一是他的知识和能力，也就是说领导者的知识能力要高于或远离于被领导者的知识和能力，二者之间形成一种知识距离和能力距离，领导者才真正具有权力，具有影响力。为此，必须从以下几个方面去努力：a.同时注重学习能力与批判能力。要善于用批判的眼光去观察，去思想，去发现，去评价思想库提供的信息。b.学习不是被动吸收，更不是吸收的知识越多越好，而是要明确“怎样学习”和“学习什么”，围绕着怎样增强决策能力和提高管理水平来进行学习。c.领导者的学习应该是更广泛的而不是更专业的。在面对思想库提供的诸多信息和决策方案中，领导者的一般知识、经验、气质、情感、人际关系可能比专业知识起着更为重要的作用。因此，领导者应是一个知识上的通才，而不应该是一个知识上的专才。
③授权的能力。在知识经济时代，管理工作如此复杂，以致智能超群的领导者也无法独揽一切，特别是在面对思想库时，必须充分授权相关部门，从而更好地利用思想库对管理工作的支持。在运用思想库时必须合理配置智力资源，充分发挥有关部门的积极性，做到分工明确，权责清晰。充分授权是精神激励中最有效的一种方法，由于劳动者的素质和能力普遍较高，自主意识较强，习惯于自我领导，所以更应该授权给他们。
④统筹的能力。为此必须运用好以下几个原理：a.系统原则。在寻求思想库的支持时，要有系统的观点，把它放到政府管理的整个大系统中进行分析，避免一叶障目，不见泰山，头痛医头，脚痛医脚的片面的观点。b.反馈原理。要善于运作反馈原理，对思想库提供的决策方案，在运用中及时进行跟踪调查了解，并根据实际情况随时进行矫正，以保证思想库支持的灵活性和有效性。c.封闭原理，指任何一个系统里的领导手段必须构成一个连续封闭的回路。在一项政策的运作过程中必须配有完备的决策、执行、监督、反馈、仲裁、修正机制，必须有这样一个良性的循环运行系统，以保证思想库支持的有效性。