我国粮食供大于求及其解决办法，本文主要内容关键词为：供大于求论文,解决办法论文,粮食论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国粮食供求，经历了多年的短缺之后，已进入供求基本平衡，丰年有余的时期。从长远看，我国人口不断增加、人民生活水平持续提高，粮食需求（特别是间接用粮）将大大增长，而耕地资源日益减少又会限制和约束粮食产量的增加，因此未来粮食供求总的来看是偏紧。但从近期看，粮食又供大于求、大量积压，国内外都面临许多问题。对此，需要认真对待，深入研究，寻求妥善解决办法。
一、我国当前粮食供大于求的原因
近几年来，由于连续丰收，我国粮食积存较多，出现相对过剩，许多地方市场卖难，收购销售不振，价格走低。其原因有如下几个方面：
供大于求， 首先同国内生产与需求有直接关系。 我国粮食生产在1984年达到4000亿公斤以后，连续几年徘徊，整个80年代大体在3900—4000亿公斤左右，只有1989年超过1984年。90 年代前几年， 产量达到4300亿公斤以上。1993年到1994年初市场供应紧张，自上而下采取经济和行政措施，连续五年粮食取得好的收成。1996—1999年粮食总产量都在4900亿公斤以上。1995年4666.2亿公斤，1996年为5045.4 亿公斤， 1997年为4941.7亿公斤，1998年为5123.0亿公斤，1999年预计为5000亿公斤左右。目前我国粮食的生产能力已达4900—5000亿公斤，同80年代4000亿公斤相比，增加了1000亿公斤，上了一个台阶。然而，按当前我国人口和购买力水平来看，每年需求粮食约为4800亿公斤，同国内生产相比，最近四年每年产量超过需求140—320亿公斤。
据有关测算，目前条件下我国人均每年粮食需求量大约在385 公斤（原粮）左右，供应量超过此数，达400公斤以上时， 容易出现卖粮难和积压。我国自1996年以来，已连续3年，人均占有粮达400公斤以上（1996年为419公斤、1997年401公斤，1998年412公斤）。1999 年也可能在400公斤左右。
据报道，1995—1998年四年间，我国粮食生产增长累计达1840多亿公斤，而同期需求只增长了500亿公斤， 因供大于求而形成的结余量达1300多亿公斤（有的数字为1400亿公斤）。至于国有粮食收储企业库存，则增加更多。如果再加上往年的存粮，目前库存达2500亿公斤（2.5 亿吨），相当于全国半年多的粮食总消费量，若再考虑农户存量，全国储存粮食达5000亿公斤，相当于全国一年的消费量，储存的确很大。
生产大于有支付能力的需要，必然出现过剩、积压、卖难，这是目前供过于求的基本原因。同时，当前供求矛盾突出也有其他一些原因，它们是：
（1）产需的结构性矛盾。随着我国人民生活水平提高， 消费向优质粮转变，主要粮食品种结构供需之间日益不协调，低质粮严重积压，优质粮供不应求。这以大米、小麦最为明显，一方面存在积压，一方面又要进口。玉米既有总量过多又有质次积压问题。
（2）处理陈粮对市场的冲击。当前， 陈化变质和超期存粮在库存粮总量中的比重，中央专储粮为22%，地方储备粮为31%，全国商品周转库存为17%。这些粮食如不及时处理，将陈化变质，也不能及时腾出仓库收购新粮。但处理时，会加大市场供应量，它的出售价格较低又会压低市场价格。
（3）农民、销区、加工厂、零售店、居民不愿存粮， 更加重了供求矛盾。粮食是供求弹性低的产品，求略大于供，价格会更多上涨，供稍大于求，价格会更多下跌。前些年求大于供，各方面都争购多存惜售，现在供大于求，则各方都不愿存粮，争取尽快销售出去。
例如，近几年来，小麦价格低而稳，形成买方市场，使小麦储存情况发生重大变化。很多农民减少存粮，不够时再从市场买。本来面粉厂的小麦库存一般要保证三个月的加工量，粮店和消费者一般要保持经营或消费一个月的面粉存量。但近年来，小麦主产区的面粉加工厂和粮店，基本上不存小麦和面粉，而是根据需要随用随调，大多是先货后款；消费者家中也很少存放面粉，随吃随买；京津沪和一些面粉主销区更是如此。这样，全国几千家面粉厂、几万家粮店、几亿消费者和农民减少的库存，都集中到小麦主产省的收储企业粮库，“过剩”问题更加突出。其他粮食也有同样情况。1995—1998年， 我国年均粮食多余数量约280亿公斤，但国有收储企业库存年均增长量却高达350亿公斤，就能说明这个问题。其实这里的供过于求情况，有相当程度的假象。如果农民、销区、加工厂、粮店、消费者都按正常情况存粮，国有粮企收储压力肯定小得多。
（4）定购和保护价过高，改革政策措施未能全部到位， 市场没有完全管住，有些地方不能真正敞开收购，难以顺价销售，出口比较困难。
我国1994、1996年两年大幅提高粮价之后，定购价、保护价不但高于国内市场，也高于国际市场，1998年后虽然逐渐调低价格，但是仍然偏高。加之不区别品种、优劣、范围和对象，都加以保护，敞开收购，这给农民一个错误信号：不管优劣和市场情况，只要生产了粮食国家就会包收。这不但不利于缓和供求、调整结构，相反，低质粮照样生产，供求更加突出。
中央要求国有粮食企业政企分开、精减机构、改善经营管理，要求地方承担责任、补贴资金到位，要求各地管住收购市场严禁私营企业收购，但是这些政策措施并不能一一落实，因此往往没有真正做到敞开收购和顺价销售，市场流通不畅，加剧了供求矛盾。
再者，定购价、保护价过高，正遇到国际市场也是供过于求价格低迷，使出口困难，利用外贸来调节供求矛盾受阻。
（5）加入“世贸”的冲击。
去年中美达成农业问题协议，年底又达成了关于我国加入世贸的协议。消息不断传来：中国粮食进口配额2000年起每年为1400多万吨，到2004年以后每年应达2000多万吨，而且私营要占一定比例，并要不断提高。我国是资源短缺国家，在粮食生产上不具比较优势，相反，由于农户小、经营成本不断上升，处于劣势。加之，在进出口上同发达国家比相当不利。发达国家基于其经济实力普遍在国内进行很高的支持保护，进口征收很高的关税，出口则予以补贴。乌拉圭回合之后作出减让，是在高税收的基础上作一定程度的减税，减让之后税收依然不低或者很高，出口补贴也只是减少不是取消。我国原先对所需的进口粮，几乎没征关税。为了加入WTO，我们只能实行配额关税制， 即在限额进口数之内实行很低的关税，（如玉米进口只1%关税）， 配额之外才实行高关税。至于出口方面，则要求不补贴。因此，人们担心入世之后，外国粮食的冲击，将加重卖粮难，使主产区农民更遭受减产减收、转产就业不易之苦。入世日期临近，人们日益担心，加重了对供大于求的预期和冲击。
综上所述，我国粮食供求面临许多国内外问题，时间持续较长，矛盾比较突出，牵涉到内外许多方面，需要认真解决。
二、正确认识对待当前粮食供求矛盾
如何看待当前的粮食供过于求，是正确解决这一问题的前提。我国的农业和粮食生产发展，已进入一个新阶段，最近几年粮食又连续供大于求，人们不免提出问题：今后会不会再出现短缺局面，长期趋势是不是供大于求，新阶段的主要特征是什么。对这些问题的认识，关系到解决措施的安排。
所谓新阶段，就粮食而言，是指我国由过去长期短缺不得温饱，变为温饱已经解决并向小康过渡。新阶段的主要特征是：①粮食总量基本平衡，丰年有余；②今后粮食的发展既受资源的制约，也受市场需求的制约；③粮食生产不但要达到一定数量，而且要满足人民对品种质量的要求。当前的“过剩”带有阶段性和结构性，不能认为今后的长期趋势就是供大于求，不会出现短缺局面。按我国政府粮食“白皮书”的预测，2030年我国粮食需求为6.4亿吨，而我们现在的生产能力大约为5亿吨。国内外一些专家预测，随着人民生活水平提高，21世纪特别是头一二十年，我国粮食缺口将逐渐扩大。因此，今后中长期趋势是粮食供应偏紧，多余与不足年份相交替。如果政策对头稳定、科技上去，上下波动可以缩小，反之，不排除大的波动，在不利因素重合时，甚至再出现新的短缺局面。例如，日本60年代以后，大米一直过剩，政府限产，但1994年遇到天灾，储备又不多，大米短缺，出现“米荒”。日本的大米问题比我国的粮食问题简单。日本人口比我国少得多，其大米主要用于口粮，且人均消费量不断下降，小麦和饲料粮靠进口解决。我国粮食问题，不但包括食用粮，也包括饲料粮，人口数量又比日本多六七倍，因而它远比日本大米问题复杂。日本尚可以出现大米短缺，我国将来出现粮食短缺更不是不可思议的事。
若从主要粮食品种来考察，问题更加清楚。
先看小麦。当前我国小麦产区仓库爆满、积压严重，但如不结合分析全国产销情况，不会有比较全面的看法。我国小麦的消费量，每年以1%—1.5%的速度增长。从1994—1999年大多数年份，我国小麦生产低于消费，缺口要靠进口来补。当前小麦积压主要是因低质小麦销不动、前几年进口小麦结转的库存、以及前述的各方面“卖落不卖涨”和“买涨不买落”造成的，并非小麦真的多得不得了。
再来看稻米。我国人均年消费大米在98公斤左右，按12.26 亿人口计算，全年口粮消费大米约为1.176亿吨，按68%的出米率折成稻谷为1.73亿吨，再加上工业用粮和种子用粮1300万吨，共计年消费稻谷1.86亿吨（有人估计，国内最大消费需求量为1.89亿吨）同1996—1998年产量相比，产大于消在900—1500万吨之间。 我国早籼稻年产量约为5000万吨，其中口味差不畅销的早籼稻占76%，这部分稻谷严重积压，如果扣除积压的早籼稻数再加上优质米进口数，供需之间大体平衡。今后随着人口增长和生活水平提高，早籼稻退出生产消费，中等和优质稻米消费肯定会增加，可能会在新的基础上又出现短缺问题。
再看玉米。我国玉米年产量，80年代最高时有8041万吨，年需求量最高只7600万吨。进入90年代，由于饲料工业、畜牧业迅速发展，加上出口数量较大，需求上升很快，1994、1995年达1亿吨， 以后继续增加，1997—1998年需求量达1.15—1.17亿吨，90年代以来，玉米年产量均在1亿吨以上。1996年和1998年分别达到1.27亿和1.33亿吨，1999 年预计达1.22亿吨。近两年，饲料和出口需求不旺，玉米消费量徘徊，估计目前年需求量在1.1—1.2亿吨之间，而产量连年一直很高，每年积存加在一起，总量上供大于求比较突出。但今后在降低收购保护价、调减面积、增加加工转化和出口之后，产需矛盾将逐渐缓解。有关人士估计，2005年之后，我国玉米将由出口转为进口。
综上所述，我国当前粮食连年出现供大于求，尤其是主产区和一些品种，表现比较突出。但属于阶段性、结构性过剩，从长期看供求是趋向偏紧的。因此，既要针对当前情况，采取必要的措施，又要放眼于未来，切实保护和稳步提高我国粮食的综合生产能力。最主要的是要保护好基本农田和农民种粮的积极性。为此，国家划定的基本农田保护区，一定要切实保护好，同时要真正做到按保护价敞开收购农民粮食。
三、解决当前供大于求的政策措施
我国当前粮食供大于求，使农民增产不增收，使国营粮食购销企业收储销售困难、经营亏损，使中央地方财政负担过重。因此应当采取正确政策措施加以解决。
（一）根据市场需求来调整种粮面积和品种结构
（1）适当减少种粮面积， 压缩与市场需求不对路和品质差的品种，大力发展适销对路的产品。
当前供求既有总量上也有品种结构的问题，而且持续好几年，必须从市场需求出发进行调整，才能从根本上扭转。应该大力发展“订单农业”、“产购销一体化”，地区间产销合同和开展地区间代购代销业务。沿海和大中城市郊区，种粮缺少比较优势，可以减少粮食生产，让出市场给中西部地区。
调整必须根据当地的实际，并考虑农民的意愿。有些品种，市场需求有一定限度，如果大家都上，势必出现新的结构性矛盾，应该找好找准市场。有些品种虽非最优，但适合当地当前市场需要，就不宜随便调减。有些品种虽优，但种子、种植技术和管理跟不上去，推广也要受限制。有些品种（如早籼稻），大量积压，一般不宜再种，但在一些地区早籼稻作工业原料用，有的地方用它作饲料和开拓新的用途并取得积极成果，便不宜减掉。再者，当地的自然条件、农民种植习惯和意愿，也是调整要考虑的重要因素。调整时要充分尊重农民的意愿和经营自主权。
（2）有的地方实行退耕还林、还草、还湖， 有的地区可搞补贴休耕。退耕不但可以减少粮食产量，还可多消费一部分库存粮食，还林还草还湖，可改善和治理生态环境，减少灾害和水土流失，这在黄河长江中上游地区，应积极推行。华北地区缺水，应当减少耗水多的粮食生产。国家还可以在一些地区，有计划地实施补贴休耕，以减少供给压力，并储备和保护耕地在必要时动用。
（二）大力开展粮食加工转化、发展畜牧业，并利用有利时机，在国际上打开猪肉销售市场。
当前在亚洲，台湾的猪肉因疫病在国外退出不少市场，我们应抓住这个机会，赶快去占领。北京顺义农民柳显旺，看准加入世贸后发展养猪业十分有利，正筹建年销售10万头商品猪的大型猪场，并建设达到欧共体设计标准的现代化屠宰场，产品与国际接轨，把猪肉打进国际市场。这是有远见的行动，值得我国沿海或大城市有条件的地区仿效。
（三）对退出保护价的粮食收购放开市场，对非主产区农民出售商品粮不多的地方，可以试点在国家政策许可下搞多家经营，或由合作社和私商代收。
对于国家不保护的粮食品种，国企不应当统一收购，国家和地方也没必要背这个包袱，应该放开市场，让农民和各种经营者自行安排。
在一些非主产区农民出售余粮不多的地方，生产和购销都比较分散、零星，如果都由国企四处设点统一收购，再行销售，成本太高，不如允许在国家政策规定下搞国企、合作社、加工销售企业和私商多家购销，或者由国企委托合作社和私商代购，集中交售给国企。
（四）对某些品种适当调低收购价格。对国企过去以较高价格收购的难以顺价销售的存粮，应采取措施促其销售。
（五）正确解决加入WTO 之后世界市场对我国粮食的冲击问题。
首先，在参加双边、多边协议的谈判和制定国际贸易规则的会议中，应联合其他国家力争我国和发展中国家，在粮食准入的数量、品种、税率等方面有更多的自主保护权，比现在处于较有利的地位。
其次，对每次（批）粮食进口的数量、时间、销售方式等方面，采取多种措施，以减轻延缓冲击造成的不良后果。比如，限制每次（批）进口的数量，进口后先在沿海仓库存放，不让它立即冲击市场，限定在一定地区、部门销售，并且借鉴日本的办法，把它的销售尽量同国内市场隔开，将它用作转口贸易、对外援助、或者先存起来到需要时再投放。
其次，对国内受冲击较大的地区和粮食品种，国家和地方应给农民补贴，并帮助其调整生产、转向新的门路。
再次，开发亚洲、非洲等地粮食市场。当前，许多国家对美国的转基因玉米有怀疑不欢迎，而它的传统玉米成本价格比转基因玉米高得多（价格高40%—50%），这对我国玉米出口来说是好事，应抓住机会尽量扩大玉米出口，尤其是对东亚的出口。