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江泽民同志在党的十五大报告中指出：“要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力”。在国际间围绕经济和科技展开的竞争日趋激烈的今天，各国经济实力的较量，很大程度上取决于本国民族工业竞争能力的强弱。全面把握民族工业的时代内涵，清醒认识我国民族工业面临的严峻挑战并寻求相应的对策，使民族工业在我国实现跨世纪发展和民族振兴中发挥中坚作用，已经成为亟待解决的课题。
一、全面把握我国民族工业的时代内涵
民族工业是个历史性概念，其内涵随着社会变革和时代变迁而不断发展变化。在新的历史条件下，我国民族工业有着不同于以往任何历史时期的鲜明特征，在国民经济发展中具有举足轻重的作用。
1.发展中国家走向现代化进程中的民族工业
20世纪70年代以后，和平与发展逐渐成为世界的主潮流。发展中国家如何实现现代化，是世界上大多数国家面临的首要课题。只有实现现代化，才能从根本上提高综合国力，提高一个国家的国际地位，才能实现国家的繁荣发达和人民的富裕幸福。1964年底，在我国第三届人大一次会议上，周恩来总理根据毛泽东主席的提议，在政府工作报告中提出：我们一定要在本世纪内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。从此揭开了我国现代化建设的序幕。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，确定了分三步走实现社会主义现代化的宏伟目标，并努力付诸实践，取得了举世瞩目的成就。党的十五大报告指出，社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重，主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。在这一伟大的历史进程中，民族工业承担着巨大的压力和光荣的使命。我国民族工业发展的时间较短，没有经历一些西方国家长达数百年的工业革命，资本的积聚和集中度都很低。建国以后，我们没收了官僚资本，改造了民族资本，并进行了几十年的工业建设，完成了发展民族工业的奠基工程。但是，由于国情的制约特别是生产力发展水平的制约，我国民族工业不可避免地存在着基础薄弱的先天不足。时至今日，作为民族工业主体的国有企业资金不足、工艺设备落后、社会包袱沉重已成通病。至于集体所有制工业企业，由于缺少国家资金注入以及相关的优惠政策，基础更为薄弱。从非公有制民族工业看，我们在相当长时期内曾不允许其存在。党的十一届三中全会以来，我们允许多种经济成分共同发展，民营工业开始占有一席之地，但由于诞生时间太短，并受到种种主客观条件限制，很少达到应有规模和水平。技术落后、资金缺乏，成为民族工业发展的瓶颈。我国民族工业存在的上述状况，成为我国现代化进程中的极大制约因素。与此同时，我国民族工业又是四个现代化的中坚。农业现代化离不开机械工业、化学工业包括生化工业产品的武装。国防现代化需要电子工业、军工工业、核工业等相关产品和技术的武装。科学技术现代化中的硬件，包括精密仪器的研制和生产，也必须由现代化的工业完成。并且，绝大多数科研成果只有通过工业途径，才能转化成现实生产力。由此可见，在走向现代化的历史进程中，民族工业处于举足轻重的地位，肩负着加快自身现代化和促进整个社会主义现代化事业的双重使命。
2.实行对外开放中的民族工业
在近代史上，中国曾长期采取闭关锁国政策，搞得贫穷落后、愚昧无知。新中国成立后，这种状况有所改变。但由于冷战时期的外部封锁以及发展经济指导思想上的原因，使我国长期处于半封闭状态。党的十一届三中全会以后，我们才真正打开了对外开放的大门。对外开放反映了社会发展的客观要求和生产力发展的客观要求。在国际经济一体化的今天，对外开放已经成为不可抗拒的历史潮流。中国经济的发展离不开世界，而必须融入世界经济之中，同世界市场接轨；中国也必须向世界开放，敞开国门，广纳并蓄人类一切先进的、优秀的经济、政治、文化成果。十几年来，我国形成了多层次、多渠道、全方位开放的格局。我国实际利用外资金额现已达到1979亿美元。开放越来越深入地影响和改变着中国的经济和人民的生活，推动我国积极进入世界资本市场、技术市场、人才市场、产品市场，参与国际范围的经济分工，既发展了自己，也为世界作出了贡献。对外开放，使我国民族工业从内涵到形式，从发展方式到发展途径，都发生了深刻的变化。也使我国民族工业进入了国际竞争舞台。从民族工业自身发展的内在条件上看，从生产力比较优势上看，与发达国家相比，明显处于劣势，在参与国际竞争中处于被动地位。现阶段我国民族工业的生存与发展，已经被置于参与国际经济合作与竞争的大环境中，融入国际经济一体化的潮流之中。对外开放使我国民族工业承担着艰巨的使命。一方面，要求民族工业走出国门，积极参与国际市场竞争；一方面，要求民族工业牢牢占领国内市场，同外资及其产品相抗衡。民族工业是我国对外开放的主力军和对外开放取得成功的根本保证。我国的民族工业必须学会更好地利用国内外两个市场、两种资源，在激烈的国际国内竞争中争取主动。
3.由计划经济体制向市场经济体制转变中的民族工业
中国经济体制改革的总体目标是建立和完善社会主义市场经济体制。实现由计划经济体制向市场经济体制转变，需要完成三位一体的任务，即坚持以生产资料公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，深化国有企业改革，建立现代企业制度；积极发展和完善市场体系，充分发挥市场机制的作用；转变政府职能，形成以间接方式为主的宏观调控体系。在上述改革中，企业改革是重中之重。只有企业成为真正的法人实体和市场竞争主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，才能保证企业行为合理化，使企业自觉接受宏观调控，认真遵守市场规则，切实防止宏观调控乏力和市场约束失灵。在近年来的改革中，我们在坚持以公有制为主的同时，多种经济成分有了长足发展，成为民族工业的重要生力军，东南沿海及特区经济的蓬勃发展，主要得益于多种经济成分的异军突起。然而，众多民族工业尚未成为真正的法人实体和竞争主体，而这恰恰是民族工业由计划经济体制向市场经济体制转变中的关键环节，也是摆在党和政府面前的重要而又十分艰巨的任务。市场经济运行规则完全不同于计划经济，我国民族工业能否主动适应和促进市场经济体制的建立和完善，在很大程度上决定中国经济体制改革的进程。
4.以生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的民族工业
从历史上看，旧中国的民族工业是以私有制为主体的。建国以后，经过“一化三改”，民族工业变成了单一的公有制形式，包括国家所有和集体所有。党的十一届三中全会以后，我们国家实行以生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的经济体制改革，打破了民族工业单一的公有制模式，形成了以公有制为主的多元化格局。其中包括尚未与外商合资的国有企业、集体企业和私营企业，也包括在与外商合资中掌握控股权或商标权的国有企业、集体企业和私营企业。这种多元所有制格局对民族工业发展提出了新的要求，即正确处理好“主体”与“补充”的关系，按照“三个有利于”的标准，科学把握公有制经济与非公有制经济的适当比例。一方面使主体到位，切实体现社会主义生产关系的基本要求，巩固社会主义经济基础；一方面，要进一步鼓励多种经济成分的发展，使其成为发展国民经济的有益补充，成为加快现代化建设新的经济增长点。多种经济成分并存的民族工业要求我们充分调动公有制企业、私营企业和合资企业三方面的积极性，共同促进国民经济发展。
纵观当今世界，各国民族工业普遍存在着多种所有制成分。然而，以生产资料公有制为主体，则是中国特色的民族工业。主体的状况如何，决定整个民族工业的兴衰。目前，作为民族工业主体的国有企业，正在承受摆脱旧体制、适应新体制的双重压力。一方面，尚未完全摆脱旧体制的束缚，仍然背着沉重的债务负担、冗员负担和社会负担，无法轻装上阵；一方面，又承受着同其他经济成分特别是国际资本在国际国内市场上竞争的巨大压力。这种状况造成了国有民族工业大面积亏损，职工待业，市场萎缩，严重影响了各级财政收入和经济增长质量。国有企业是民族工业的排头兵，是组建大的企业集团、同国际资本较量的核心力量，只有尽快扭转上述被动局面，才能带动和促进整个民族工业的振兴。
由此看来，我国民族工业在中国实现跨世纪发展、推进改革开放、走向现代文明的历史进程中，具有鲜明的时代特征和十分重要的地位。在新的历史时期，我们要更加重视民族工业，热情扶持民族工业，大力发展民族工业，让民族工业在激烈的国际竞争中大显身手，在振兴中华的伟业中大展宏图。
二、清醒认识我国民族工业面临的严峻挑战
建国40多年来，我们党领导亿万人民自力更生、艰苦奋斗，在一穷二白的基础上，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。特别是改革开放十几年来，我国民族工业有了长足发展，技术设备不断更新，生产规模进一步扩大，门类、品种更加齐全，经济实力进一步增强，对于发展国民经济、提高综合国力发挥了至关重要的作用。然而，从国际经济发展战略格局上看，从国际经济合作与竞争的态势上看，按照跨世纪发展的要求，我国民族工业发展的差距还很大，面临着诸种矛盾。其中既有经济体制上的矛盾，又有生产力发展方面的矛盾；既有民族工业自身的矛盾，又有利用外资政策上的矛盾。所有这些，对我国民族工业发展构成了严峻挑战，极大影响制约了民族工业在国际经济合作与竞争中的主动性。
1.实力雄厚的国际资本对基础相对薄弱的民族工业的挑战
对外开放打破了我国民族工业的封闭状态。在国际国内市场上，我国民族工业同众多的国际资本成为面对面的竞争对手。实力雄厚的国际资本同基础相对薄弱的民族工业形成了鲜明对比，使我国民族工业处于十分不利的地位。以民族工业技术进步状况为例，目前技术装备大多处于六七十年代水平，工业设备近1/5老化，超期服役率达到40%。机电行业中主要机械产品达到世界70年代末80年代初水平的只占1/3，达到世界水平的只占5%。 冶金工业技术装备水平比国外先进水平落后25—30年以上。数控机床的技术水平与国外相差15—20年，自动化仪表及其元器件技术同国外产品相差2—3个数量级。我国技术进步因素对经济增长的贡献率只有38%左右，远低于发达国家的50%—70%的水平。不仅如此，我国企业的技术开发和创新能力也十分薄弱，远未形成技术开发和创新的主体。截至目前，我国企业对科技的投入只占国家全部科技投资比例的13.8%，而经济发达国家如美国和日本，这一比例高达60%以上。缺乏资金，是困扰民族工业的又一难题。许多企业创建之初便没有资本准备金，全靠银行贷款维持生产经营。全国清产核资试点情况表明，约有27.6%的国有企业帐面负债额超过资产总额。
改革开放以来，为了加快发展国民经济，我国实行鼓励外商投资政策，积极吸引外资。从1979年到1996年，中国实际利用国外资金约2845亿美元。1994年以来，中国已连续3 年成为世界上吸收外国投资额仅次于美国的第二大国。外资的大量进入，弥补了国内资金的不足，带来了先进的技术和管理经验，促进了就业，增加了我国的财政收入，带来了先进的市场观念、竞争意识和品牌意识，对我国的经济发展作出了重要贡献。但是，随着外资的介入，对我国民族工业也产生了极大冲击。一些跨国公司、财团和外国垄断资本凭借雄厚的实力和我国的优惠政策，以民族工业为竞争对手，拉开了商战序幕。外国的一些公司和企业对我国行业排头兵企业进行控股性合资，以收购、兼并、在与我国企业合资中获取控股地位等方式，将我国的一些工业企业转变为外资（或外商控股的）企业。在技术合作领域实施技术封锁和保密，甚至取消原有企业的技术开发机构，严重削弱了我国一些企业的技术开发能力。他们还以高薪、重金从我国民族工业挖人才，采取“先占领市场，再寻求最大利润”的战略抢占我国重要商品市场。目前，我国一些重要市场已被外商占领。如我国的轿车、吉普车市场、无线电通讯市场、微机市场、电梯市场、照相机市场、洗化市场、化妆品市场、机床市场等，要么被外国产品纷纷抢占，要么被外资控股生产的产品所覆盖。面对国际资本的长驱直入，如何使基础薄弱的民族工业增强竞争实力，走上持续快速健康发展的轨道，是我们面临的世纪性课题。
2.集约经营的国际资本对粗放经营的民族工业的挑战
随着新技术革命的兴起和国际经济一体化浪潮，国际经济竞争更加激烈。西方发达国家以集约经营为特征的高起点竞争使我国以粗放经营为主的民族工业相形见绌。
在建国后相当长时期内，由于我国处在从一个农业国向工业国转变的起点阶段，在经济增长方式的选择上和民族工业的发展上，主要采取数量增长和规模扩张的粗放型增长方式。改革开放以来，由于生产力发展水平的制约，以及市场经济体制尚不完善，对投资主体约束引导不力等原因，粗放型增长方式仍未得到根本转变，我国众多的民族工业仍然呈现以粗放经营为主的特征。粗放型增长方式弊端很多，诸如投入产出率低，经济效益低；技术进步缓慢，生产工艺设备落后；资源浪费严重，生态环境恶化；产业结构不合理，产品质量差，附加值低；引发投资需求膨胀，经济总量失衡等等，因而，既无法适应国民经济健康发展的需要，更无法适应同建立在集约型增长方式基础之上、主要依靠提高生产要素的使用效率和合理构成来实现经济增长的国际资本竞争的需要。西方发达国家的跨国公司和大企业集团，无一不是凭借集约经营优势占领国际市场、战胜竞争对手。随着我国市场对外开放度的扩大，外国商品将进一步大量涌入；随着国际市场竞争的加剧，又将对我国出口产品提出更高的要求。所有这些，将会使我国以粗放经营为主要特征的民族工业面临越来越大的竞争压力。近年来，在对外贸易中，我们主要靠劳动密集型产品和原料型产品参与国际市场竞争。而在国内市场上，粗放型的民族工业正在遇到集约度很高的外资企业（含外资控股的合资企业）的严峻挑战，在一些重要领域逐渐失去市场份额。据统计，70%的轿车市场、70%的电梯市场、65%的彩电市场、99%的摄像机市场、79%的洗发香波市场、84%的碳酸饮料市场，已被外商占领。这种趋势如果任其发展，将来在市场上就很难看到民族工业的品牌。
3.国际资本的集团优势对小型化、分散化的民族工业的挑战
发挥集团优势是现代工业发展的大趋势，也是积极参与国际竞争的必由之路。而我国民族工业具有的小型化、分散化特征，在国际、国内市场上很难与西方国家的跨国公司抗衡。
当今世界，经济的竞争已越出国界，主要是国与国、跨国集团与跨国集团之间的竞争。为了提高国际竞争力，必须有一大批公司作后盾。据统计，现在世界上有近4 万家跨国公司，占据全世界生产总值的一半，控制着全世界贸易总额的50%— 60 %，以及国际投资的90%。1993年，全球500家大工业公司的销售额便占世界总产值的20%以上。 一国大公司在世界大公司中占有的份额和名次，与该国在世界国民生产总值和世界贸易总额中占有的份额和名次大抵相当。这便是集团优势所形成的市场竞争优势。反观我国的民族工业，却存在着严重的小型化、分散化倾向。由于经济体制方面的原因，造成条块分割、划地为牢，致使各地产业趋同、重复建设、小型化、分散化，成本高，效益低。1995年，我国500 家大型国有企业的资产总额、销售收入和总利润，还不及美国500 家大企业的前3家。按人均占有资产额来说， 西方大公司人均占有资产几十万美元，我国机电行业人均占有资产原值仅为2—3万元人民币。在民族工业小型化的同时，还存在着工业布局分散化、生产集中度过低的问题。1994年，我国有汽车厂140家，年产量为140万辆，80%的汽车厂年产量在1000辆以下，而日本、美国等国家，一家汽车厂年产量就达到上百万辆。令人担忧的是，在制定“九五”规划和2010年发展纲要中，上述重复建设，产业趋同，小型化、分散化的倾向依然存在。例如，将汽车、机械、化工、电子、冶金列为支柱产业的省（自治区、直辖市）分别有22个、16个、16个、24个和14个。民族工业小型化、分散化，造成了人力、财力、物力的巨大浪费，严重削弱了企业的市场竞争能力。
4.市场经济运行机制对尚未成为完全的市场主体的民族工业的挑战
在市场经济条件下，要求企业成为完全的市场主体，具有规范的市场行为，自觉接受市场信号，参与市场竞争，遵守市场运行机制的规范和约束。在国际营销中，更需要按照市场经济机制运行。由于我国众多的民族工业至今尚未成为完全的市场主体，市场行为尚不规范，在同国际资本竞争中暴露出种种矛盾和弊端。
我国曾长期实行计划经济体制，造成政企不分，使企业成为政府的附属物，严重束缚了民族工业发展的生机和活力，遏制了多种经济成分的发展和市场体系的发育与完善。改革开放以来，我们积极促进计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，取得了一定成果。但从总体上看，众多民族工业尚未成为名副其实的市场主体，特别是作为民族工业骨干的国有大中型企业，尚未成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，独立的商品生产经营者。面对规范的市场经济运行机制，众多企业患了“市场不适应症”。尤为严重的是，由于企业法人制度尚不完善，产权不明、责权不清、政企不分、管理混乱等问题严重存在，缺乏健全的激励机制和约束机制，在生产经营中出现了种种短期化行为和非理性行为。一些企业领导出国洽谈生意热衷于游山玩水，私下接受外商馈赠，甚至向外商索要礼物，不惜出卖企业利益中饱私囊，致使企业在进出口业务中蒙受巨大损失。国有企业存在的上述问题暴露了我国民族工业发展中的深层矛盾。在市场运行机制的“铁律”面前，在激烈的国际竞争舞台上，不完全的市场主体不仅不能争取主动，而且很难找到立足之地。
三、积极参与国际经济合作与竞争的战略抉择
在国际经济一体化的大趋势下，在走向现代化的历史进程中，必须乘势而上，迎接挑战，认真化解民族工业发展面临的主要矛盾，科学制定参与国际经济竞争的战略。
1.在实现“两个根本性转变”中增强竞争实力
实现“两个根本性转变”是党的十四届五中全会提出的国民经济和社会发展重要目标，也是党的十五大重申的经济体制改革和经济发展战略。经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变是生产关系方面的改革，属于体制转轨；经济增长方式从粗放型向集约型转变，是对生产力发展途径、方式的重大调整，属于增长转型。“两个根本性转变”不仅是发展整个国民经济的战略举措，也是增强民族工业竞争实力的根本途径。通过体制转轨，彻底冲破计划经济旧体制的束缚，遵循市场配置资源的基本法则，顺应经济规律的客观要求，改善宏观调控方式，完善市场体系，并使众多民族工业成为真正的市场主体和法人实体。通过增长转型，真正克服过去民族工业高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益的痼疾，把过去单纯依靠数量扩张和低价销售占领市场的做法，逐步转向提高产品质量和科技含量，提高产品的价值和效益。体制转轨能够促使我国民族工业成为完全的市场主体，具备参与国际竞争的入选资格；增长转型则能够极大增强我国民族工业的经济实力和竞争实力。在体制转轨中，要进一步贯彻“抓大放小”的方针。对民族工业骨干的国有大中型企业，要加快建立现代企业制度，真正做到产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学。要以股份制为主要财产组织形式，打破传统的所有制界限、股东身份界限，形成投资主体多元化。要把民族工业中非垄断性国有企业改造成为国有控股企业、国家参股企业、多个法人主体共同投资组成的企业等多种模式，使其成为真正的市场主体和法人实体。对于民族工业中众多的小型公有制企业，要继续采取改组、联合、兼并、租凭、承包经营和股份合作制、出售等形式，进一步放开搞活。要放开改制形式，让国有小企业自主选择企业财产组织形式，自主确定企业领导机构和人员；要放开国有小企业资产存量的流动与重组，引导企业资产存量向高效益领域转移；要杜绝政府不适当的行政干预，摆脱政府对企业承担的无限责任，使国有小企业从政府计划管理体制中解放出来，进入市场经济的广阔天地。
在体制转轨中，还应根据市场经济发展需要，鼓励、引导发展民营、私营工业，认真解决领导重视、政策环境和舆论氛围等问题，使其成为民族工业的重要组成部分和新的经济增长点。
在增长转型中，要大力推进民族工业由粗放型经营向集约型经营转变，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。一是要严格控制铺新摊子、上新项目，避免盲目发展，重复建设。要把建设重点放在对现有企业的改造、完善、提高。二是切实提高现有生产要素使用效率，提高综合要素生产率。三是大力促进技术改造和技术进步，加强科学管理，降低消耗，减少浪费，提高工业产值中的科技贡献率，使同样的人力、物力、财力消耗，创造出更多的社会财富。四是搞好结构优化升级，实现规模经营，合理布局生产力，提高结构优化效益、规模经济效益和区域分工效益。五是以市场需求为导向，注重产品质量、性能和品种，不断提高产品附加值和市场占有率。两个根本性转变互相联系，互相促进，构成我国民族工业腾飞的双翼。两个转变从生产关系和生产力两个方面为民族工业强本固基，将会使民族工业以全新的风貌登上国际竞争舞台。
2.大力发展具有国际竞争优势的企业集团和名牌产品
如果说实现“两个根本性转变”是着眼于促进整个民族工业发展的话，那么大力发展企业集团、创立名牌产品则是为民族工业参与国际竞争培养精兵强将。我国民族工业要在激烈的国际竞争中立足和发展，必须建立一批以全民所有制为基础的、大型的、先进的、在国内具有支柱地位、在世界市场上占有一定份额、具有较强国际竞争力的世界级大公司和企业集团。针对我国民族工业小型化、分散化的实际，培育企业集团的首要任务是着力进行工业结构调整。要以建立现代企业制度为契机，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。要通过联合兼并，重新构造民族工业的组织结构，培育规模宏大、资本雄厚、设备先进的行业排头兵企业，形成民族工业发展的中坚力量。要树立全局意识，以国家和民族利益为重，坚决反对地方主义、小团体主义。在结构调整中，当地方、局部利益同国家、全局利益发生矛盾时，要无条件服从国家和全局利益。
名牌产品是民族工业走向世界的万能“绿卡”和竞争王牌。名牌产品不仅能够开拓和占领市场，创造可观的商业利润，而且是一个国家经济发展水平的重要标志和民族素质的外化，也是民族精神的张扬。中国只有实施名牌发展战略，才能振兴民族工业，才能实现产业兴国。我们要抓紧实施“中国名牌工程”，动员工商、税务、物价等部门以及新闻宣传等社会各界力量为创立名牌、保护名牌、宣传名牌、发展名牌服务。广大工业企业要认清自己所在产业的方位，搞好产品结构的调整，制定切实可行的名牌发展战略。对企业中已有的名牌产品，要进一步提高质量和产量，提高市场竞争力和市场占有率；对于新开发的产品，要加大宣传和促销力度，使其尽快占领市场。每个企业都要强化创立名牌意识，将其作为企业发展的重要目标。各级政府中的工商、税务、物价等部门要积极为民族工业创立名牌服务。
3.发展面向21世纪的主导产业
在世纪之交的今天，审视民族工业的发展道路，我们不能急功近利，不能局限于扭转劣势的近期目标，必须制定超常发展战略，千方百计抢占国际经济发展的制高点，发展面向21世纪的主导产业。我国民族工业曾失去了自然发展的历史机遇，我们必须利用发展中国家的后发性优势，在抓紧时间赶超中求生存、求发展，尽快缩小同发达国家民族工业的巨大差距。伴随新技术革命浪潮的到来，21世纪是一个高科技产业独领风骚的世纪。其中信息产业、新材料产业、新制造技术产业、可再生能源产业、生物技术产业、空间海洋开发产业等等，将成为21世纪的重点产业。我们要按照党的十五大报告指出的：“统观全局，突出重点，有所为、有所不为，加强基础性研究和高技术研究，加快实现高技术产业化”，瞄准上述高科技领域确定民族工业发展的主导产业。这不仅是国际经济竞争的需要，也是增强综合国力、保障国家安全的需要。我国不同工业门类的行业排头兵企业都应具有赶超世界水平的雄心壮志和远大目标。我国各级政府要制定科技发展和民族工业发展一体化战略，积极促进科研与生产紧密结合，加速科技成果转化，为发展面向21世纪的主导产业创造体制、政策条件。
4.把发展民族工业作为利用外资的根本着眼点
一个国家利用外资的根本目的是发展本国经济，提高本国经济的国际竞争力，而在一国经济的发展和国际竞争中，民族工业起着基础性、主导性作用。因此，利用外资应首先着眼于发展民族工业。然而，由于发展中国家的各级政府面临的最重要课题是如何获得投资、解决就业和加快经济开发，在利用外资时常常步入急功近利甚至饥不择食的误区，忽视了振兴民族工业这一根本目的。如果仅就一时经济发展而言，外商独资企业或外资控股企业确实能在短时间内发挥重要作用，然而，这种方式并不一定有利于民族工业的发展。对于生产同类产品的民族工业，面对外资雄厚的资金和技术实力，在市场竞争中节节败退，直至被外商收购或被挤出市场、破产倒闭。这样的教训可谓比比皆是。我国的洗化工业、化妆品工业、饮料工业便面临此种厄运。必须把发展民族工业作为利用外资的根本目的。不能简单地用吸引多少外资、增加多少产值作为各级政府利用外资的政绩。要在注重利用外资所取得的微观效益的同时，更注重其宏观效益；在实现近期目的的同时，更着眼于根本目的。要改变过去姓“外”就优惠的吸引外资方式，将优惠重点放在有利于促进民族工业发展的引资项目上。要更多地宣传和肯定利用外资发展民族工业的典型，鼓励民族工业积极利用外资发展壮大自己。
利用外资与保护民族工业的矛盾性在于外商投资直接动因与东道国引资目标的不一致性。我国利用外资的根本目的在于发展本国经济，提高民族工业的国际竞争力，而外商直接投资的目的则是获得高额利润、占据市场。由于发达国家经济实力的优势，以及国际市场商品交易和资本交易存在的不利于劳动力密集型经济的现状很难改变，使我国民族工业长期处于不利的竞争地位。一方面要利用外资，一方面又要避免被外资利用；一方面要发挥外资的积极作用，一方面又要限制其消极作用，这是我们利用外资必须把握的原则。
5.进一步完善利用外资及保护民族工业发展的相关政策
招商引资对于发展民族工业具有二重性。我们要通过制定和完善相关政策，充分发挥外资对民族工业发展的积极作用，限制其消极作用。总结国内外利用外资的经验教训，针对现存的问题，应着力做好以下几项工作：
一是把招商引资同我国的国民经济规划和产业政策相结合，同民族工业发展目标相结合，以此确定引进外资的规模、方向和重点。例如，能源、交通等产业是我国优先发展的基础产业，应当积极引导外资介入。在引进外资中，不能单纯着眼于资金的引进，更要着眼于技术的引进、消化和吸收，以促进民族工业技术水平的提高和产业结构的升级。
二是强化国家对招商引资的宏观调控。中央政府应对各地原有的利用外资优惠政策进行调整和规范，防止各地竞相降低条件，对外商搞“超国民待遇”，禁止企业为合资而合资、花钱买招牌等现象发生。要切实加强对外商投资的依法监督，对鼓励、允许、限制、禁入外资进入的领域和参与程度，以及对外资控股和收购国有企业的审批权限，进一步作出明确具体的规定和必要的调整。
三是要严格审批制度，对外商制定合理的市场准入规则。对于我国目前拥有优势的劳动密集型产品和国内市场比较广阔的产品，要对外商直接投资采取限制措施。对于目前国内不能生产的产品，也要对外商直接投资有所限制，避免国内市场全部被外商占领。要以法律手段防范跨国公司可能出现的垄断行为，维护国家经济安全。对一些凭借优厚资本向我国市场倾销产品，谋求垄断的外资企业，要进行干预。对外资企业的不法经营行为要予以制裁。
四是借鉴国外对外资优惠与限制的成功经验，注意研究国外反垄断法和公平交易法在引进外资中的作用，尽快建立适合我国国情的反垄断法和公平交易法等法规，建立有关产权交易的法律法规，制定有关控股公司的法律，使招商引资走上法制化轨道。
五是对民族工业实行适度保护政策。即采取各种符合国家产业政策和国际惯例的经济和法律手段以及必要的行政手段，对本国的民族工业实行一定范围内程度不同的时限性保护。要在现存国际规则的框架内寻找保护民族工业的合理空间，在一些国际规则尚未明确规定的领域制定一些政策，以帮助民族工业提高市场占有率。要从我国加入世贸组织的需要出发，未雨绸缪，恰当运用关税和非关税壁垒，对民族工业实行贸易保护，为幼稚产业营造提高国际竞争力的成长环境。
六是倡导积极保护，摒弃消极保护。我们保护民族工业是为了促进民族工业在开放和竞争中发展壮大，而不是闭关自守、排斥竞争。因此，我们所说的保护，是指对外开放前提下的保护，是建立在竞争基础上的保护。我们要进一步扩大对外开放和招商引资，进一步打破条块分割、地方分割，使民族工业在开放和竞争的环境中经风雨、见世面，不断发展壮大。