建平县科技创新高质量发展问题探讨
王见中
（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110034）
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，将“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”作为6个方面要求之一，充分体现了总书记对东北振兴高屋建瓴的把握，充分说明了创新在振兴发展中的重要性与紧迫性。这个“创新”，涵盖理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新以及其它各方面的创新，科技作为第一生产力，在其中占有特殊的地位与作用。建平县是工矿大县，也是农牧大县。近年来，通过实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，加快壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，建平县以洪海岩棉、兴沃炭基复合肥为代表的家居建材、装备制造、生态科技等产业方兴未艾，“铁主沉浮”、低端主导的局面正在改变，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局正在形成。但科技创新能力仍较弱，高质量发展受限，应理清思路，找出问题，推动建平科技创新高质量发展。
1 建平县科技创新存在问题
据统计，2018年全县年度用电量超百万度的企业109家，其中：铁选47家（43.1%）、陶瓷12家（11%）、建筑建材9家（8.3%）、膨润土8家（7.3%）、铸造机械 8家（7.3%）、农业 4家（3.7%）、其它公共设施和商业等 21家（19.3%）。企业数量虽然不少，但科技型企业占比小、科技供需对接不顺、创新链条衔接不畅、体制机制不完善等问题仍然存在，尤其科技与经济发展脱节的问题比较突出，科技和产业“两张皮”问题比较严重。
2 原因分析
2.1 受产业规模和结构所局限
建平县经济总量偏小、产业基础薄弱，以低技术含量为主的传统产业多、以资源和原材料为主的“初”字号、“原”字号加工企业较多，主要依靠产能实现扩张，靠技术创新实现增长少。在用电量超百万度的109家企业中，经认定的科技型企业仅5家、占比4.6%。
2.2 县域科技的特点与大中城市不同
一是缺少大专院校、科研院所，科研攻关能力弱，先进技术应用与推广困难。二是缺少大型骨干企业、高新技术企业集群，企业规模普遍偏小，自主创新能力差，多数是“闭门造车”、“花钱买技术”。2017年以来全县新增科技型中小企业15家、高新技术企业3家（总数达到5家）；2018年全县规上工业企业38家、市以上农业产业化龙头企业48家，经认定的科技型企业占比分别为13.2%、14.6%。
因此现在还不能武断地说，某些产业就不适合网络协同，可能要从更长的时间段，在更大的产业范围内来思考这个问题。
2.3 缺少科技项目资金支持
要解放思想、转变观念，一方面，牢固树立“科技是第一生产力、创新是引领发展第一动力”的理念，充分认识到科技创新对产业结构调整、转型升级和企业降本增效、发展壮大的重要作用。另一方面，广泛树立“项目补贴是投入支持，授牌减税也是投入支持”的理念，对企业来说，企业获得税收减免越多、同比纳税也越多，最终受益的还是地方财政。举一个共同的例子：盛德日新矿业之前与沈阳农业大学科企合作，具备了研发投入、发明专利、无安全事故和违法行为等要件，成功申报高新技术企业，自去年以来已获得所得税率、研发费用加计扣除等税收减免900余万元。
本项目机动车道边缘路缘石高程设计路面20cm，在有下沉式绿化带的路段，站石按15～20m间距开口。当降雨量较小时，雨水可直接排入下沉式绿化带，利于绿化带内植被的生长，当降雨量较大时，雨水可排入雨水管道系统。
3 对策
3.1 树立理念
近几年，国家科技资金对县域的投入方式由事前资助为主转为事后补助为主，资金集约、门槛提高，加之企业自身研发投入严重不足、县级财力有限，企业获得财政科技资金（基金）支持的额度虽然增加、但受众面变小了。目前，全省各县市经费支出及其占GDP的比重（即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出与GDP之比）普遍较低，GDP超500亿中占比最高的瓦房店也仅为0.73%。
3.2 明确路径
要把科技创新的着眼点放在产业发展上、把着力点放在实体经济发展上，推动科技工作的主线从抓技术、抓成果逐步转向抓转化、抓产业，通过鼓励企业自身加大科研投入，辅以研发后补助为主、结合贷款贴息和风险投资等科技金融手段给予多角度引导、支持，一方面，面向经济主战场，根据社会经济发展布局科技工作；一方面，对接科企科技供需，借助科技成果转移转化收益和激励政策，能“买”和“租”的没必要都自己研发；另一方面，狠抓源头创新，对关键核心技术攻坚克难，引导创新要素从分散的碎片化向全产业链全创新链拓展。
3.3 搭建平台
2018年，依托铁矿、杂粮、沙棘、秸秆等优势资源和特色产业，建平与省内外相应领域权威科研单位和专家建立产业研究院、工程技术中心、博士生工作站等产学研平台，通过招才引智，扬长补短，实现多方共赢。接下来，要充分发挥科技产业良性互动“四大平台”的作用。一是应发挥经济开发区（农产品加工园区）等“产业平台”作用，从热情招商到科学选商，多引进具备一定规模、创新水平高、纳税能力强的高成长科技企业。二是应发挥现有众多产学研“转化平台”作用，深化拓展科技与产业、人才与企业的联动机制，引进高新技术、高端人才，先“拿来主义”，再“嫁接”创新，继而自主创新，向产业链的中高端迈进。三是应发挥县职教中心、农技中心等有区域辐射力、国内影响力“本土化平台”作用，多引进和再创新适合建平的实用型新技术、新设备、新材料、新模式，多培养土生土长的技能型、复合型人才，解决打通科技与产业之间的“最后一公里”问题。四是应发挥新建的县创新创业基地“孵化平台”作用，发展成果转化服务机构，培养职业化成果转化人才队伍，吸引外乡、外行业的建平人返乡创业、跨行创业、离岗创业，加快形成“大众创业、万众创新”的局面。
1.4.2 给药方法 治疗组口服小儿化食口服液，对照组口服小儿化食口服液模拟剂。1～3岁（含），5 mL/次，2次/d；3～7岁（含），10 mL/次，2次/d；7～14岁（含），10 mL/次，3次/d。疗程1周。开始用药时间为自然排便或助排后第1 d开始用药。试验期间，不改变平时饮食习惯。
参考文献：
［1］ 王厚双.撸起袖子加油干 推进沈阳全面振兴全方位振兴［J］.沈阳干部学刊，2018（6）：5～7.
［2］ 牛殿祥.立足新时代 贯彻新思想 奋力谱写建平振兴发展新篇章［N］.朝阳日报，2018-04-13（002）.
中图分类号： F299.27
文献标识码： B
文章编号： 1002-1728（2019）01-0062-02 doi：10.3969／j.issn.1002-1728.2019.01.017
*收稿日期： 2019-01-10
作者简介： 王见中（1980-），男，高级农艺师，从事农技推广和农业科技管理。
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