立足新时代 担当新使命推动人民政协协商民主建设新发展
石家庄市政协秘书长 赵 磊
近年来，石家庄市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实汪洋主席重要讲话精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，进一步增强做好新时代政协工作的责任感和使命感，以制度铺轨、以创新助力、以“智慧”提效，主动作为，履职尽责，努力开创协商民主工作新局面。
目前，在经济利益的诱惑下，一些地区更加注重经济林的营造，而忽视生态林的再生，导致森林资源种类单一，结构单一，从造林角度来看危害极大。单一的森林结构会降低林分的质量，影响生态平衡。有些地区只注重造林，忽视树木的维护和培育，短视只注重眼前的利益，忽视幼林的维护，导致森林质量的下降。林业林业生态工程系统复杂，造林工作量大。大部分地区林业管理监督机制不完善，导致林业监督管理不严，林业质量监督检查单位缺乏管理，制约了林业生态产业的发展。
一、加强制度建设，完善协商民主机制
习近平总书记强调，要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。我们把加强制度建设作为推动协商民主建设新发展的基本保障，认真贯彻落实中共中央、河北省委关于加强人民政协协商民主建设和民主监督工作的实施意见，强力推进协商民主制度建设和机制创新。一是完善顶层制度，推动协商民主规范化、科学化、程序化。做好顶层谋划是完善政协制度体系的关键环节。为研究制定好全市协商民主制度性文件，我们按照市委要求，组织外出学习考察了解“外情”，深入各县（市、区）座谈调研掌握“内情”，借鉴外地先进经验成果，结合本地成熟做法，拟定了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，经市委常委会审议通过，以市委办公厅名义印发执行，为全市各级党委、政府和政协系统做好政协工作提供了遵循。二是健全工作运行机制，推动协商民主务实有序。2018年以来，修订《常务委员会工作规则》《主席会议工作规则》《专门委员会通则》，进一步健全了协商民主的工作流程，明确了协商民主主体的工作职责。出台了《关于加强和改进重点调研工作的意见》，对调查研究与协商民主如何有机结合、有效衔接做出规范，切实推动政协调研工作的有效开展。制定完善《提案工作条例》《关于进一步提高提案质量的意见》《关于加强提案办理落实提高办理实效的办法》《优秀提案评选办法》等，进一步规范提案工作程序，鼓励提交集体提案，健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，提高了提案质量，畅通了协商议政主渠道。三是加强界别和委员的服务管理，激发协商主体内生动力。出台了《关于进一步发挥界别作用的意见》，对完善界别组织构架、创新界别活动方式方法、加强对界别工作的服务管理提供了制度保障，界别独特优势得到了充分发挥。制定了《关于加强政协委员服务管理工作的意见》《关于政协委员履行职能的考核办法》，对联系委员、委员履职、委员考评等作出了明确规定，建立了委员履职档案，开展了委员履职考核评价，充分调动了广大政协委员参政议政的积极性。
二、丰富协商方式，增强协商民主实效
坚持改革创新精神，是永葆政协事业发展生机与活力的力量源泉。我们把丰富协商方式作为推动协商民主建设新发展的助推器，积极推动协商民主创新实践，在继续做好例会协商、专题协商、对口协商的基础上，探索开展对接协商、座谈协商、立法协商、提案办理协商等新形式，着力提升协商民主的质量和实效。一是积极开展对接协商。2018年初，首次邀请市政府领导及有关部门负责人召开协商对接座谈会，共同研究市政协年度协商计划、重点视察调研计划等，面对面交流、零距离对接、实打实协商，听取意见建议，进行修改完善，既促进了政协工作更加紧扣党委、政府工作中心精准履职，又便于政府及时了解政协工作打算，早做准备，给予支持和配合。二是创新开展座谈协商。为贯彻落实习近平总书记提出的“要把协商民主贯穿履行职能全过程，要发挥协商式监督特色优势”等新指示新要求，2018年我们创新性地开展了以座谈交流为主要方式、寓监督于协商之中的“座谈协商”活动，精心遴选了切口小、社会关注度高、针对性强的“精准扶贫、人才引进、交通治理、教育公平、垃圾清理、扬尘治理、营商环境改善、智慧城市建设”等8个监督性议题，在组织委员明察暗访、调研摸底的基础上，邀请市政府主管领导及有关部门负责人召开协商座谈会，当面提问题，部门作解答，如需市委、政府统筹考虑解决，会后再及时向市委报告，并按照要求抓好跟踪问效。全年8项“座谈协商”活动提出20多个方面100多条意见建议，大部分被市委、市政府批转有关部门研究采纳。2019年又精选了7个议题继续开展座谈协商，充分发挥协商式监督的作用，助推改革发展重点问题和民生改善热点问题的解决。三是应邀开展立法协商。应市人大常委会邀请，广泛动员和组织党派、界别、委员和专家学者，积极参与地方法规和政府规章的立法协商。政协委员、专家学者以高度的社会责任感，认真对待每一次立法协商，深入调研、研习法案、认真思考，提出诤言和良策。2018年，就《石家庄市公共文明行为条例（草案）》《石家庄市人才发展促进条例（草案）》等法案，开展立法协商4次，提出可供借鉴吸纳的意见建议60多条。2019年将针对《石家庄市河道管理条例（修订）》《石家庄市正定古城保护条例（草案）》《石家庄市城市综合执法条例（草案）》继续开展立法协商，为推进科学立法、民主立法，促进政府依法决策、依法行政，建设法治政府作出贡献。四是进一步完善提案办理协商。为增强提案办理实效，在提案工作中注重“三个协商”。注重交办协商，联合市委、市政府办公室召开提案调件协商会，做到精准交办领办，对于少数交办不准确的提案，与市委编委办、市政府办公室提案处及相关市直部门共同协商，部门主动领办，提升了提案交办的精确度；注重办理协商，组织提办双方进行“面对面”协商，共同研究解决问题的办法，提高提案的办结率；注重督办协商，全年组织以督办提案落实为主的各类调研视察30余次，召开专题督办协商会4次，“三办”联合开展提案联查60余次，有效推动了提案落地落实。2018年市政协立案的556件提案，均已全部办结。
1.2.4 疾病相关基因的高通量测序分析 将提取的患儿外周血全基因组DNA送至北京德易东方转化医学研究中心进行与脑发育异常相关的所有已知基因全外显子及相应剪切位点的高通量测序分析。
三、建设智慧政协，提高协商民主实效
习近平总书记强调，人民政协要探索网络议政、远程协商等新形势，提高协商实效。我们把建设智慧政协作为推动协商民主建设新发展的重要手段，积极争取财政预算资金，谋划实施了智慧政协平台建设项目，以“互联网+”推动协商民主信息化发展。一是智慧搭台，促进协商议政常态化。把政协履职与互联网深度融合，建设了“提案办理管理、社情民意信息办理管理、微协商办理管理、远程协商、会议管理、委员履职服务管理、自动化办公”七大后台应用系统，开发了资讯、履职、资料三大客户端应用板块，资讯、资料板块为委员及时提供“知情明政”网上信息，履职板块分为“主题议政、远程协商、掌上提案、社情民意、微协商、界别工作站、委员工作室、会议及活动、政协党建、工作建议、工作周报、履职档案”等十二大功能，为委员发挥主体作用搭建起“互联网+政协”大平台。委员可以通过电脑客户端、手机APP、微信公众号，针对主题议政议题委员线上实时提出意见建议，参与或观看远程协商会议，提交提案、社情民意信息、微建议，开展网上微协商、微监督和界别协商；委员可以网上为界别群众解疑答惑、征集意见建议，委员之间也可以就改革发展重点问题、民生关注热点问题进行互动交流，谈想法、谈认识，各抒己见、畅所欲言，凝聚共识、凝聚智慧。智慧政协平台改变了过去“年委员、季常委、月主席”的状况，实现了委员全方位、全覆盖、全天候、全过程履职。二是智慧连线，提高协商议政效率。今年十三届三次政协全会上，“智慧政协APP”部分功能上线运行，实现了网上资讯和会议资料实时更新、提交提案和社情民意信息、推送会议通知和报名签到、小组讨论交流和提出意见建议等功能。利用智慧政协APP，大会秘书处一键推送会议有关情况，委员一秒报名、一秒签到，还可以通过搜索引擎，实时查找“知情明政”资料，实现了信息多跑路、委员少跑腿，切实提高了委员运用信息化手段履行职责的效率和质量。三是智慧铺路，提升建言资政效能。今年6月份，“智慧政协”七大系统将全面上线运行。借助这一平台，提案、社情民意信息实现提交、办理、回复等全流程信息化应用和管理；微协商实现微建议提交、委员领办和交办专委会进行微协商微监督等功能；远程协商通过网上进行主题议政、召开远程协商会议两个环节，实现政协协商议政向网络延伸；会议管理、自动化办公实现政协所有会议、公文审批等电子化运作和管理；委员履职通过线上界别工作站和委员工作室，实现“委员交流、政策咨询、民情收集、民生服务”等功能。同时，每个委员任职期间提交的提案、社情民意信息、参加的政协活动等有关履职信息,都将通过“智慧政协”平台计入履职档案，既增加委员履职透明度，又促进委员主动履职、常态化履职。
下一步，我们将全面贯彻落实此次座谈会精神，认真学习借鉴兄弟政协先进经验，进一步加强和改进政协工作，在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断推进协商民主创新发展。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把加强协商民主建设的新要求贯穿到履行职能全过程，围绕中心、服务大局，在提高建言资政质量上下功夫；加强政治思想引领，在广泛凝聚共识上求突破，推动政协协商民主高质量发展。二是进一步加强理论研究，以召开庆祝人民政协成立70周年政协理论研讨会为契机，认真总结全市政协系统开展协商民主的有效做法和成功经验，深入研究活跃政协工作的方式方法，理论与实践结合，不断提高协商民主科学化水平。三是进一步拓宽协商民主新渠道，依托石家庄市智慧政协平台建设，探索开展网络议政、远程协商，设立线上线下界别工作站、委员工作室，推进协商民主向网络拓展、向基层延伸。四是加强委员队伍建设，提高委员能力素质，夯实协商民主主体。利用政协讲堂，举办理论和专业知识讲座，开展知情明政专题辅导；组织委员到复旦大学学习当前经济形势和高质量发展经验，不断提高委员“懂政协、会协商、善议政”的能力。□
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