我国人事管理中的问题及对策，本文主要内容关键词为：人事管理论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 封闭式管理是计划经济的产物。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，我国的人事管理正经历着一场从传统到现代的变革，这将有助于人事管理工作更好地适应市场经济的需要，为我国的经济建设服务。
关键词 市场经济；人事管理；封闭式管理；开放式管理
长期以来，我国的人事管理无论是其管理思想还是其管理体制，都是与我国计划经济相适应的。随着社会主义市场经济的发展，我国经济体制改革的目标就是要建立完善的社会主义市场经济体制。为此，如果我们不能冲破传统的人事管理思想的束缚，就不可能在原有管理体制上有所突破，人事管理工作也就无法适应社会主义市场经济的客观要求。因此，我们必须改革传统的人事管理办法，变封闭式管理为开放式管理，为社会主义经济建设服务。
一、我国人事管理存在的问题
所谓人事管理，是指国家机关、企事业单位和人民团体等部门运用科学的原理、原则和方法，对其所属的工作人员和人事工作进行决策、组织、协调、计划、监督、控制等方面的管理活动，其内容包括选拔录用、考核奖惩、调配任免、工资福利等等。从目前我国人事管理的现实和发展趋势来看，随着社会主义市场经济的日益发展，我国的人事管理思想正在经历着一场从传统到现代的变革，其中一个重要的表现就是从封闭式管理向开放式管理的转变。
我国过去的人事管理是：人才部门单位所有，劳动力身份按干部、工人划分；虽然口头也讲要促进人才合理流动，但在实际工作中对人才流动施以种种限制，注重内部管理，忽视与外部的协调；在管理上注重“捍卫”自己的“主权”，形成一种闭关自守，以自我为中心和与世隔绝的思想观念。在管理方式上的具体表现大致有：1.人才部门单位所有，使人才难进入市场，要流动须“过五关斩五将”；2.各区域、系统、单位之间缺乏协调，人力资源不能共享；3.对社会保障体系缺乏足够的认识，各系统、单位自行其事，“单位办社会”的现象随处可见；4.职称评定工作由各系统、各单位管理，在实际评定工作缺少统一标准；5.高度集中的户籍管理制度限制了人才的自由流动；6.内部招工，一些用人单位只从本单位或本系统待业子女中招收就业人员；7.人事管理权限过分集中，用人单位缺乏应有的自主权；8.各行政区、各系统高校培养的毕业生在本系统、本地区内分配；9.忽视人事管理科学理论研究，不注重吸收国内外管理科学成果；10.管理过程缺乏透明度，政策法规不健全等等。
封闭式管理是我国计划经济的产物，在社会主义市场经济条件下由封闭式管理所带来的弊端是显而易见的：1.人才流动难，致使市场机制对人力资源的最优配置功能不能充分发挥。同时，人才部门所有，劳动力身份按干部、工人划分，使人才市场对人才的调节、开发、储存及服务功能难以发挥，人力资源浪费现象严重。2.“单位办社会”。各单位对所属工作人员的生活福利一管到底，致使机构臃肿、人浮于事，加重了单位的财政负担。同时由于资金分散，也难以搞好职工福利；此外职工住房产权归单位所有，也在较大程度上限制了人才的流动。3.职称评定工作由各系统、各单位自己管理，虽然有统一规定的标准，但在实际工作中难以保持一致，有失公平，造成各系统各部门之间的不平衡，不能更好地发挥市场的公平竞争、激励机制。4.人事管理权限过分集中，使用人单位缺乏应有的自主权，难以适应市场经济自主经营需要。5.缺乏透明度，眼光向内不向外，视野不够开阔，不能集思广议，使人事管理工作容易出现失误。6.由于封闭式管理的权力活动有较强的计划性和保密性，使社会监督功能不能很好发挥，难以有效地防止腐败行为的发生。
二、我国人事管理体制改革的对策
我们不否认封闭式管理在我国计划经济时期曾起过的积极作用，但随着我国社会主义市场经济体制的建立，封闭式人事管理已不可避免地要被开放式管理所取代。因为社会主义市场经济是开放性的经济形式，它必然要求人事管理也是开放性的。首先，人是生产力诸要素中的首要因素，任何经济活动都离不开人的参与，如果对人实行封闭式管理，那么搞开放性的市场经济也就只能是一句空话。其次，人事管理在我国作为一门新兴科学，起步晚水平低，要迅速发展就必须实行开放式管理，要站在社会主义这个更高起点上，吸取世界上的一切“肯定成果”。第三，在世界范围内，从整体上看，国家之间的交往促进了生产力的发展，闭关自守则会阻碍和延缓生产力的发展，同样，我国人事管理思想、方式方法要搞成封闭式的，只能损害社会主义市场经济，阻碍生产力的发展。
实行开放式管理是社会主义市场经济的必然要求，而实行开放式管理首先要有开放式的管理思想，因为人事管理思想是贯穿于整个人事管理工作中的一套观念体系，是对人事管理的哲学认识，管理思想与管理的方式方法有密切联系。从一定意义上说，有什么样的人事管理思想就有什么样的人事管理，正如控制论的创始人维纳所指出的：“现代科学成就，与其说是技术上的突破，毋宁说是思想上的突破。”同样，如果我们不能冲破传统的封闭管理思想的束缚，就不能在原有的管理上取得突破。开放式管理思想的基本内涵是：1.从理论上确认劳动力是商品，劳动力市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。2.人才是人类社会的共同财富，各单位和各部门不能将其视为“私有”，也就是说：各单位对人才只有使用权，没有所有权，劳动者本身有自主择业权，‘劳动者的生活福利保障由全社会共同承担。3.人事管理是一门科学，必须借鉴世界上一切先进的科学管理方法。4.促进人才流动，扩大交流范围。5.管理活动公开化。
与封闭式管理相比较，开放式管理的优点在于：1.人才可以最大限度地进入市场，充分发挥市场机制对人才的最优配置、激励功能，最大限度地利用人力资源，避免人力资源的浪费，利用市场机制可以为人才提供公平竞争的机会，创造出使人才脱颖而出的社会环境。2.将对劳动力的服务性管理内容引入社会，既可消除机构臃肿、人浮于事，减轻部门、单位的负担，又有利于促进第三产业的发展及服务管理质量的提高。3.借鉴世界上一切先进的科学管理方法，使人事管理工作更快地走向科学化，减少人事管理工作的失误。4.实行开放式管理使人才流动的速度、流量均超过以往，这将极大地促进信息的交流。劳动者把新思想、新经验、新技术和新方法带到新单位，使新单位受益，劳动者也可在新单位学到新知识、新技术和新思想，增长才干，有利于迅速成才。5.由于管理活动公开化，将管理的政策依据、管理过程及对具体事件的处理方式和结果向社会公开，社会公众可以查阅不涉及国家机密的文件或档案，了解情况，必将增强权力的公共性和透明度，对人事管理可实现有效的社会监督，从而防止腐败行为的发生。
我国开放式人事管理的理想模式还应具有以下一些特点：1.政府宏观调控，用政策引导人才的流向、流量及流速；2.有与开放式人事管理体制相适应的完善的社会保障体系；3.有全国综合性人才市场和区域性人才市场。人才市场大开放、大循环，以实现全社会的人才交流、循环和国际间的人才交流、循环；4.人才社会所有，用人单位自主择人，劳动者自主择业；5.信息网络健全，劳动力市场能及时为用人单位和劳动者提供准确信息；6.人才流动要多层次、多渠道、多形式；7.有健全的政策法规和市场运行机制；8.管理活动公开化及有效的社会监督机制。
从目前人事管理的现状及发展趋势看，实行开放式管理主要应从以下几个方面着手：1.让人才进入市场。让人才进入市场必须打破人才部门、单位所有，劳动力身份按干部、工人划分的旧框框，用人单位与劳动者双方自愿签订一定期限的劳动合同，以充分发挥市场机制的作用，使人力资源得以最佳配置；2.建立健全社会保障制度，把对劳动者的服务性管理内容引入社会，搞好社会养老保险、失业保险、医疗保险、住房、子女入托入学等系统服务，为形成人才流动机制创造社会条件；3.把职称评定工作的“多头性”改为统一管理、各单位、各系统全部到本地区的社会性职称评定中心评定职称，根据评定结果各单位自行聘任；4.抓好跨地区的综合性人才市场建设工作，努力开拓国际间的人才交流；5.改革现行户籍管理制度，为城乡之间、大城市与小城市之间的人才流动提供便利条件；6.必须重视信息网络建设，加强信息及人才供求关系的预测工作；7.建立健全政策法规，确保人才流动的有序性；8.建立人事管理工作对全社会公开承诺制度，向全社会公开管理的政策依据、管理过程及对具体事件的处理方式，允许社会公众查阅文件或档案（涉及国家安全、国防、外交等需要保密的除外）；9.加强人事管理理论研究工作，以便用新理论指导实践。