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开展境外加工贸易，是促进我国国民经济和外经贸发展的重要战略措施之一。党中央、国务院对开展境外加工贸易非常重视。在十五届二中全会上，江总书记深刻阐述了开展境外加工贸易的重要性、紧迫性，他指出：“在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外，主要是到非洲、中亚、中东、东欧、南美等地投资办厂。既要‘引进来’，又要‘走出去’，这是我们对外开放相互联系、相互促进的两个方面，缺一不可。”在中央经济工作会议上，江总书记进一步强调，要“把发展境外加工贸易作为一项重要战略”，尽快开展起来，早见成效。朱镕基总理的《政府工作报告》中也指出：“要从资金、技术、人才培训等方面，支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，带动国内商品出口。”
首先，开展境外加工贸易是我国培育外贸出口新的增长点的需要。千方百计扩大出口和更多更好利用外资，是今年我国外经贸的工作重点，在当前我国外经贸发展依然面临严峻形势的情况下，为力争外贸出口实现一定程度增长，迫切需要开辟新的思路，开拓新的领域，在千方百计上狠下工夫，大力培育外贸出口新的增长点。开展境外加工贸易，带动国内设备、技术、原材料和零部件出口，就是千方百计扩大出口中的一方一计，是扩大出口新的增长点。这既有利于我国扩大出口，同时也有利于受资国发展经济，有利于扩大我国与广大发展中国家的经贸合作，对双方都有好处，是一项大有可为的新事业。
其次，开展境外加工贸易是我国国民经济结构调整的需要。目前，我国国民经济发展已进入了以结构优化和产业升级为特征的新时期，我国一些产业和产品、一批生产和科研类企业近年来在激烈的市场竞争中迅速崛起，规模不断扩大，实力迅速增强，已经具备了参与国际竞争和开展境外加工贸易的能力。为了更好地发展壮大，有必要引导和推动这些企业走向国际市场，开展对外投资，增强国际竞争能力，以加速实现国民经济结构调整。同时，我国的许多产品包括机电产品和轻纺产品等，因质优价廉在发展中国家和地区广受欢迎，有些在发达国家也很受欢迎，市场需求较大。因此，有组织有步骤地推动国内有条件的企业现有设备和成熟技术到境外有市场潜力的国家和地区投资办厂，开展境外加工贸易，具有广阔的发展前景。
第三，开展境外加工贸易是推动我国企业积极参与国际竞争、不断发展壮大的需要。当前，经济全球化趋势不断发展，客观上要求实现生产要素的国际流动，以促进资源在全球范围内优化配置。同时，我国有不少很好的企业由于国内市场空间和容量的局限，发展受到制约。在这种情况下，充分发挥我国企业的比较优势，引导和推动更多的国内企业“走出去”，面向广阔的国际市场，走国际化经营的道路，在国际竞争中不断拓展自身发展空间；提高国际市场占有率，这既是顺应当今时代发展趋势的战略选择，也是企业进一步发展壮大的必由之路。
第四，开展境外加工贸易是我国与广大发展中国家进行多种形式经贸合作、发展双边经贸关系的需要。我国与广大发展中国家有着传统的深厚友谊，政治上相互友好，经济上互补性强，相互加强经济贸易合作的空间和潜力很大。随着我国综合国力的不断增强和国际地位的不断提高，广大发展中国家更加希望加强同我国开展形式多样的经济贸易合作。在平等互利的基础上，根据当地的市场需求，以我国现有设备和技术去投资建厂，加工组装适销对路的产品，有助于增进我国人民同广大发展中国家人民的相互了解和友谊，也是扩大我国同发展中国家多种形式经贸合作、发展双边经贸关系的一条有效途径。
目前，我国已经在一些国家和地区开展了境外加工贸易，并取得了初步发展，积累了一定经验，为今后的进一步发展打下了良好基础。截至1998年底，我国企业已在160多个国家和地区设立了5600 多家境外企业，中方协议投资额超过60亿美元。投资的领域也从初期集中在贸易方面，发展到资源开发、生产加工、交通运输、工程承包、旅游餐饮等众多领域。90年代以来，我国企业以设备、技术等实物到境外投资办厂，开展加工贸易成为我国对外投资的主要形势，建成了一批有一定规模的境外加工贸易项目，取得了较好的经济效益。如一汽、金城、洛拖、海尔、康佳、春兰、上广电、鹿王等一批国内知名企业在国外开展的境外加工贸易项目，生产组装自己的产品，建立自己的销售网络，培育自己的名牌，都收到了良好效果。
为了落实党中央、国务院关于开展境外加工贸易的部署，今年2月1日，国务院批准转发了外经贸部、国家经贸委、财务部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，国家将有领导、有步骤地组织和支持一批有实力的企业，以现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，并相应地给予资金、简化外汇管理手续、享受出口退税、金融服务和政策性保险等一系列鼓励政策。不久前，外经贸部在青岛、成都分别召开了“推动我国企业开展境外加工贸易工作会议”，全面部署组织实施工作，鼓励和动员国内优势企业尽快行动起来，走出国门，到境外开展境外加工贸易。外经贸部和国家经贸委还专门成立了境外加工贸易人才培训工作领导小组。今年，外经贸部还将推动家用电器、纺织机械等50家大中型机电产品生产企业到拉美、非洲等重点市场建厂设点，开展境外加工贸易业务，力求为带动出口发挥示范效应。外经贸部主要是抓重点，通过联系50家大企业，专门进行组织和联系，为企业提供帮助。希望各地外经贸和经贸主管部门也负责联系一些当地重点企业，为企业开展这项业务提供重点帮助。
当前，推动境外加工贸易工作正在开展，关键是要做好以下几个方面的工作：
（一）精心组织，积极推动。
开展境外加工贸易涉及国内国外多方面的因素，要求各级政府部门精心组织，各类生产企业积极参与，国内国外密切配合，共同推动。
在具体组织开展境外加工贸易时，要特别注意做到以下几个结合：一是要同扩大我国外贸出口相结合，坚持以贸易为先导，以加工生产为基础；二是要同我国调整产业结构相结合；三是要同国外市场需求相结合；四是要同国内企业的自身优势和经营战略相结合；五是要同我国企业的投资能力相结合。
在国务院的领导下，外经贸部将会同国家有关部门共同做好对这项工作的统筹安排和组织实施工作，按照“总体规划、分步实施、加强指导、重点突破”的原则，协调划分好投资开发区域，制定统一、公开、透明的鼓励和支持政策，在充分论证的基础上，积极稳妥地组织推动国内有条件的企业到国外，重点是到发展中国家尤其是新兴市场国家，包括非洲、拉美、中东、中亚和东南亚等地区开展境外加工贸易。
各地外经贸主管部门也要结合本地区的实际，做好具体的组织推动工作，精心选择好本地区具有开展这项业务能力的优势企业，选择好境外有市场潜力的国家和地区，选择好国外合作对象，狠抓落实，尽快把这项业务开展起来。特别要注意选择那些生产要素成本较低，有市场前景和经济效益的产品，到国外进行加工装配和销售，以带动本地区产品的出口。
我驻外经商机构要充分发挥国外第一线的独特作用，把支持、配合国内开展境外加工贸易作为工作重点，积极协助国内企业做好市场调研，帮助企业选好项目、选好合作对象，加强企业间的业务协调。各地区和各企业要主动加强与驻外经商机构的联系，了解当地的投资环境和政策，获取有关信息，取得支持。
在积极推动的同时，也要注意加强管理，防止一哄而起，无序竞争，盲目投资，特别是要防止在同一国家和地区重复建设。要注意解决已经出现的上述问题。例如，上广电在南非办的电视机组装厂成功以后，又有海南威森、青岛海信两家企业也到南非办厂，造成几家企业都开工不足。因此，一定要严格办好审批关，对擅自投资和不服从协调管理的单位，不能享受有关优惠政策，对问题严重的企业，要撤销其外经贸经营权。
（二）做好调查研究，选好市场和项目。
由于各国政治、经济、社会、文化等差异很大，到国外开展境外加工贸易，市场和项目选择的正确与否，是决定投资成功与失败的根本因素。开展境外加工贸易的企业，要充分认识到任何一项投资都有风险，境外加工贸易也不例外。因此，要在去国外投资办厂之前，做好充分的市场调查，对当地的政治经济环境、投资环境、法律法规、外汇政策、市场需求和潜力、劳动力成本、购买力、资源优势等进行综合分析和研究，并进行必要的实地考察，选择投资回报率较高、风险相对较小的国家、地区和项目进行投资。
做好境外加工贸易不可能一蹴而就，必须以项目的可行性论证为前提，积极务实，注重实效，项目要成熟一个办一个，项目规模要适当，特别要落实好资金、管理人才和技术人员，要量力而行，第一次可以投入较少，站稳脚跟后再逐步扩大投资规模，由小到大，实现滚动发展。
要充分认识到，许多发展中国家的市场也是开放的，进入这些市场的我国产品，既要与其他发展中国家的产品竞争，又要与发达国家的产品竞争。因此，我们去投资建厂生产出来的产品必须具有良好的质量，一些技术含量高的产品还要提供优良的售后服务。产品档次有高低之别是可以的，但是都必须保证质量，绝不是随便一种产品就能赢得市场，更不是落后、闲置产品可为的事。这一点，企业必须要有清醒的认识。只有这样，才能促进境外加工贸易健康发展，才能得到投资所在国的欢迎。
目前，我国有少数企业由于缺乏投资风险意识，对国外市场的调研不够，认识不足，盲目对外投资，结果造成了巨大的损失。如科特迪瓦华科汽车股份有限公司项目就提供了深刻的教训。该项目是由中国东风汽车公司与中国技术进出口总公司于1996年2月联合派组赴科考察后， 决定同科方合作伙伴建立汽车装配厂，生产、销售汽车及其相关产品。项目总投资为5957万元人民币，出资比例为中方占70%，科方占30%。项目于10月17日正式投产后，营销遇到了很大困难。其原因除了科国从1996年起允许进口二手车，对市场造成冲击，致使科国新车购买量减少外，最大的教训在于对科国关税税率调研不深入，直到投产后才知道汽车散件进口和整车进口为同一税率，致使公司在科生产和销售的主要车型优势不明显，未能取得应有的效益。
（三）用好用足政策，充分发挥政策的效应。
为鼓励企业开展境外加工贸易，国家制定出台了一系列鼓励和支持措施，这些措施有很强的政策导向作用，也是国际上的通行作法。当前要狠抓落实，帮助企业尽快熟悉政策、掌握政策，用好用足政策，充分发挥政策的效应，推动境外加工贸易发展。
最近，国务院转发了外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发17号）。外经贸部也制定下发了《关于贯彻落实国务院关于鼓励企业利用援外优惠贷款和援外合资合作项目基金开展境外带料加工装配业务意见的通知》《关于简化境外带料加工装配企业经营管理人员外派审批手续的通知》等文件，并会同有关部门抓紧制定《中央外贸发展基金扶持境外带料加工装配业务有偿使用管理办法》《关于简化境外带料加工装配业务外汇管理的通知》《中国人民银行、外经贸部关于信贷支持开展境外带料加工装配业务的指导意见》等一系列文件，对国办发17号文件的有关政策进行细化落实。对这些鼓励支持性政策，一定要努力学好、用好，发挥其应有的效应。
对于境外加工贸易这一新型外经贸活动，政策的鼓励、支持和引导作用是十分重要的。我给大家举两个天津的例子。天津市外贸医药保健品进出口公司和天津市天士集团在柬埔寨投资组建的“柬埔寨药业有限公司”，借用国家援外专项基金1800万人民币，生产当地急需的药品，取得了良好的经济效益和社会效益。天津经济技术开发区苏伊士经济特区项目， 是中埃经济合作中的重点项目， 利用国家中央外贸发展基金5800万元人民币作为投资，与埃及组建“埃中合营投资公司”，为我国开拓埃及境外投资市场创造了机遇。
（四）做好人才培训工作。
做好境外加工贸易工作，同做好其他各项重要工作一样，关键是人才。要抓紧人才培训，加快培养一支熟悉境外加工贸易业务，懂投资、懂技术、懂经营管理、懂市场销售和懂当地语言的高素质的人才队伍，为境外加工贸易的顺利发展提供支持和保障。
目前，境外加工贸易作为我国开展的一项新型外经贸业务，很多国内企业还知之不多或知之不深。开展境外加工贸易有什么好处？如何开展？国家的政策是什么？本企业有哪些优势，是否具备条件？在开展这项业务时应该注意什么问题？等等，都是企业关心、并在开展这项工作前必须搞清楚的问题。因此，各地区、各企业要高度重视人才培训工作，一方面要选派本单位的优秀人员来参加国家、部门组织的培训，另一方面也要结合当地实际和培训条件，自行组织多种形式的培训，以适应做好这项工作的需要。
在培训中，要讲究方式方法，力求取得实效。要着重向学员介绍我国的有关政策，一些重点国家和地区的国别情况、投资环境、市场需求，开展这项业务的具体审批程序以及必备的业务、语言等知识，力争在较短的时间取得最大的培训效果。要多增加一些开展境外加工贸易成功和失败的案例教学，以便学员举一反三，触类旁通，吸取经验和教训，帮助企业增强科学决策能力和经营管理能力，提高境外投资效益。
参加本期培训班的学员有许多是来自各地区经贸和外经贸主管部门的负责同志，国家的有关政策和措施要靠你们去贯彻执行，开展境外加工贸易业务要靠你们去宣传推动，培训结束后，要把学习成果运用到实际工作中去，认真做好境外加工贸易的具体组织和协调工作，促进境外加工贸易发展。还有许多学员来自各类企业，通过培训，要切实领会国家有关政策，熟悉掌握操作程序，学以致用，做好工作。有的同志可能即将奔赴国外第一线工作，除了掌握有关政策和业务本领外，还要注重思想培训，要有强烈的爱国主义精神，认识到做好这项工作是为国家的经济建设服务、为企业发展服务；要有强烈的责任心，明确肩负的责任重大而光荣；要有吃苦耐劳的精神，特别是非洲、中东、独联体等一些生活环境、工作条件都比较艰苦的国家和地区，要做好长期吃苦的思想准备，为国家、为企业多做奉献。
做好境外加工贸易工作，任务艰巨，责任重大。我们要按照党中央、国务院的要求，积极进取，务实工作，充分调动各方面的力量，推动境外加工贸易尽快形成规模，早见成效，为带动出口发挥积极的作用。