非公有制经济组织党建工作的思考与建议，本文主要内容关键词为：党建工作论文,非公有制经济论文,组织论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、非公有制经济党组织建设已成为一项十分紧迫的重要任务
十一届三中全会以来，特别是党的十四大以来，非公有制经济得到了长足的进展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，特别是县域经济已形成了非公有制经济为主体的基本框架。据调查，处于四川南部山区的珙县，截至2003年4月，全县共有非公有制企业279家，个体工商户5358户，注册资金达2.3亿元，非公有制经济在县域经济中的比重达63.2%。与非公有制经济的决速发展相比，其党的组织建设明显滞后，还有相当一部分非公有制经济组织没有党员，已建立的党组织也未能充分发挥作用。在珙县非公有制经济组织中，没有党员的达68.5%，已建立党组织（总支、支部）的仅占4.3%。这些情况说明，加强非公有制经济组织党的建设已成为一项十分紧迫、非常重要的任务。
二、对非公有制经济组织党建工作的认识和定位
对非公有制经济组织党建工作如何认识和定位，是加强这一领域党的建设的首要前提。这个问题不解决，非公有制经济党组织的作用就难以发挥。因此，着眼于新的形势和任务要求，正确认识在非公有制经济组织开展党建工作，对党组织在非公有制经济组织中的地位和职能，必须作出科学的界定和具体规定，这是当前全面推进非公有制经济组织党建工作的关键。
（一）对非公有制经济组织党的建设要正确认识。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展为满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展起到了重要的作用。随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业，这为党的基层组织建设开辟了新的领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是由我们党的工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队性质决定的，是保证党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制经济组织广大职工的联系，增强党的阶级基础，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说是保证我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。如果不及时跟上这一变化的趋势，在非公有制经济组织中建立党的组织，加强党的建设，势必在全局上削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。因此，在非公有制经济迅速发展的新形势下，我们党应该十分重视非公有制经济组织党建工作。
（二）对非公有制经济组织党建工作要正确定位。党的十六大报告提出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。但在具体实践中，必须充分考虑非公有制经济组织的性质和特点。在计划经济体制下，行政权力对企业具有绝对的支配权，这种支配权又是通过建立在企业中的党组织得以实现的。而市场经济要求企业具有高度的独立性和自主权，行政权力不应该也不可能通过党的基层组织对非公有制经济组织进行干预。因此，党组织要在非公有制经济组织中站稳脚跟、发挥作用，就应将自己的作用定位在为非公有制经济组织的中心工作服务，促进非公有制经济组织的健康发展上。这种定位与我们党的基层组织建设的定位是相吻合的。定位的一致性，使党组织的工作有可能成为非公有制经济组织发展的内在需要，使作为经济组织的企业和作为政治组织的党组织有可能在非公有制经济组织中形成合力。在市场经济条件下，非公有制经济组织的监督，应主要通过健全市场经济体制、完善政府宏观调控机制、增强职能部门的管理和监督职能等渠道去解决。至于非公有制经济的党组织，应该在运用执政党的政治资源，从思想观念、政策法规、科学文化素质、管理水平等方面对业主施加影响上下功夫。
三、加强非公有制经济组织党建工作的对策和建议
（一）结合实际情况，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。加强非公有制经济组织党的建设，首先要把非公有制企业党的组织建立起来，没有健全的组织，加强就是一句空话。一是合理设置组织。当前，多数非公有制经济组织业主所追求的还只是生存和利润这些最低层次的目标，对于党建等较高层次的目标还无暇顾及。而非公有制经济组织党建工作又必须取得业主的支持和配合，因此，党组织的组建工作切忌急于求成、片成追求数量。应本着“宁缺勿滥”的原则，将组建工作的重点放在具有一定规模和档次的企业，放在职工队伍较为稳定、党员数量有一定保证的企业，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。暂不具备建立党组织条件的，先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可在原有基础上作相应调整和完善，以保持党建工作的连续性；经济组织结构发生较大变化的，可对该经济组织中的党组织进行调整或重新组建；暂不具备单独建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。二是理顺隶属关系。可按照“因企制宜，因业制宜，属地为主，条块结合、简便高效、即时调整”的原则，理顺企业党组织的隶属关系。在非公有制经济组织比较发达的地方，可以成立非公有制经济党的工作委员会，作为县（市）委的派出机构，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。三是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商管理部门、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。
（二）灵活开展工作，充分发挥非公有制经济党组织的积极作用。只有围绕非公有制经济组织的生产经营开展工作，充分发挥非公有制经济党组织的积极作用，有为才会有位，才能为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎。一要强化党员组织观念，解决党员活动经费。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活。在活动经费上，可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般说来，党组织活动经费可按年度工资总额的5‰－10‰比例提取。二要培育新生力量，优化党员队伍结构。由于非公有制经济组织党员人数明显偏少，因此，发展党员工作要重视质量的提高，切忌片面追求数量，要把质量放在第一位。党员自身素质及其在非公有制经济组织中的地位，决定了其先锋模范作用的发挥，进而决定了党组织作用的发挥。因此，在发展党员工作中要严格把关。要将发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，尤其要放在经营管理层，努力提高决策管理层中的比例，为党组织参与决策、发挥作用打好基础。同时，要积极稳妥地发展符合党员条件的非公有制业主入党，将他们纳入党纪、党规的轨道，更有利于党组织对他们的教育和引导。三要坚持“小型、业余、灵活、务实”的原则，开展好党组织的活动。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。
（三）通过制度创新，保证非公有制经济组织党建工作的实效性和连续性。针对非公有制经济组织党建工作的实际情况，可建立健全以下制度：一是非公有制经济组织党员流动性比较强，可建立和完善流动党员管理机制，实现党员动态跟踪管理。对非公有制经济组织党员发放《流动党员活动证》，应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理；二是建立健全入党积极分子连续培养考察制度，使教育考察工作不因培养考察对象的单位变动而中断。可以建立积极分子“一卡通”档案，详细记载入党积极分子培养考察情况，并随积极分子单位的变动搞好接转，解决在非公有制经济组织发展党员难的问题；三是建立党组织负责人解聘保障制度。要求非公有制经济组织解聘党组织负责人要符合有关法律的规定，并征求上级党委的意见。对违反劳动合同或劳动法律、法规规定，分割党组织负责人合法权益的行为，坚决予以制止。四是建立非公有制经济组织党建工作报告制度。定期上报非公有制经济党组织工作情况、党员增减情况以及党组织负责人变动情况等，随时掌握非公有制经济组织党建工作的具体情况。五是建立对话和通报制度。党组织与非公有制经济组织要定期不定期地进行对话，向业主提出意见和建议，同时听取业主对党组织和党员的意见和要求。非公有制经济组织的经营决策、经营情况及时向党组织通报，党组织对非公有制经济组织的建议及有关情况及时向企业通报。
（四）改进领导方法，推动非公有制经济组织党建工作向深度和广度发展。非公有制经济组织的特殊性和复杂性，决定在非公有制经济组织开展党建工作必须加大工作力度，讲究方式方法。一是建立统一协调的工作机制。可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建基层组织先进（市）的整体规划。二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。四是充分利用中介环节的联系、沟通作用。可以通过工会等群团组织这一中介形式与非公有制经济组织对话，比党组织直接与非公有制经济组织对话更有效；可以发展企业文化的形式来进行思想政治教育，比党组织直接宣传更有效；可以通过有关行政职能部门的中介联系来间接实现对非公有制经济组织的领导，比党组织直接对非公有制经济组织发号施令更有效。