【摘 要】近年来，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划必须从传统管理体制向现代管理体制转变。文章主要就城乡规划管理中存在的问题及措施进行了具体的分析，以供参考。
【关键词】城乡规划；管理；思考
引 言：今天，我们踏入了新世纪的门槛。进入了人类历史上的一个全新时代，近些年来，通过城乡规划的正确引导，一些中等城市的规划建设突飞猛进，由原来的一个中小城市正逐步发展成一个环境优美、交通方便、经济发达的中等城市。城市的健康发展，城乡规划功不可没，城乡规划管理对于城市发展更是发挥了非常巨大的作用，但也有不少的问题和矛盾急待研究和解决。
1 城乡规划管理基本原则
1.1 坚持以人为本
以实现人的全面发展为目标，优化城乡空间布局，完善公共服务设施，妥善调整各方利益，改善城乡人居和发展环境，提高城乡发展质量和水平。
1.2 坚持城乡统筹
加强各领域、各层次规划的衔接协调，统筹城乡建设、经济发展和社会事业，统筹民本民生、资源利用和生态环境保护，使城乡各类发展要素得到不断调适和平衡。
1.3 坚持集约发展
依据资源和环境承载能力调控城乡发展各类要素，实行工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，合理确定建设规模和速度，促进全面可持续发展。
1.4 坚持依法管理
实行先规划后建设，严格落实城乡规划法律法规和强制性规范标准，以及各类城乡规划和法定管理程序，加强法制建设和规划监督，充分发挥城乡规划的先导作用。
2 当前城乡规划管理中遇到的问题
2.1 城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大
政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，希望在空间布局方面有更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关职责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。
2.2 缺乏上级对下级的有效监督
城市规划实施存在事前，事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。
2.3 城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显
这些问题集中表现在多与少的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多， 因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了压力很大的局面。按现行管理体制，规划部门领导几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划部门的。四是规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力，到头来，规划的原则往往难以坚持。当前城乡规划管理工作已经到了重要关口，要从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围。
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2.4 规划监管机制不完善
尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。
2.5 城乡规划的指导思想存在偏差
一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。
3 改进现行城乡规划管理问题的措施
3.1 重视多部门协调
由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只有充分考虑各部门的综合利益，才能得到各相关职能部门的积极响应，在规划的实施阶段，才能获得良好的行政基础，充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用，以及在综合调控上的能力。
3.2 加强公示互动和沟通
在公示实施过程中，注重强化公众参与，及时处理答复群众意见。采取一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划公示大厅， 开展四位一体的项目审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询， 召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式， 对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划协会等队伍或载体开展公示。
在加强社会监督的同时，重视机关内部行政管理执法教育和监督，从建立教育、制度、监督并重的效能监督机制入手，立足实效，强化措施，推进城乡规划系统整体形象的提高。
3.3 解决重点问题
深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途；解决农民进城的“门槛”问题；改革区域行政管理体制，祛除僵化的“设市标准”控制。
3.4 注重合理操作
首先，在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法；出台县城镇规划编制办法，增加县域城乡土地利用规划；修订镇规划编制标准，增加镇域土地利用规划内容。其次，在实施途径上，应加强与土地部门在用地分类上的沟通；调整相应的规划审批内容和办法，增加整个行政区建设用地的规模控制，加强对全行政区域规划用地的调控。
3.5 城乡规划管理应该与城市的发展和公众的意愿相结合
目前，城市规划建设正处在“大发展、大建设、大环境”的关键时期，应该把城乡规划的效能建设和城市可持续发展的趋势紧密结合起来，围绕加快城市的发展抓效能建设，使城乡规划建设工作落在实处。城乡规划的行政主管部门，要和土地、经济等部门紧密配合，支持县、区和各开发区、工业园区项目的签约和建设，高效率地做好引进项目的规划选址、规划方案、工程项目的审批落实。所以，城乡规划管理就是要服务于城市发展，满足城市市民和投资者的需要。
4 结语
当前，我国的经济发展已经进入新的阶段，经济持续平稳快速增长，地区、城乡和产业发展的协调性进一步增强，城乡居民生活持续提高和改善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠，教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，经济社会呈现同步快速发展的良好局面。在城乡一体化协调发展的新形势下，时代要求我们县级政府把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，这对指导城乡规划管理工作有十分重要的意义。
参考文献：
[1]赵蔚.城乡规划管理与政策[J].城市规划学刊，2012，（05）.
[2]何青.规则管理中存在的问题分析[J].四川建材.2015，（01）.
论文作者:陆萍
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第16期
论文发表时间:2016/11/15
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 城市论文; 部门论文; 行政论文; 管理体制论文; 政府论文; 《低碳地产》2016年8月第16期论文;