摘要：否决投标一般是指评标委员会对违反法律规定或者不符合招标文件实质要求的投标文件作出不再评审的决定，投标人丧失中标资格。否决投标应当按照招标投标法规定的拒标条件和有关的规章、制度或者招标文件进行判断。
关键词：否决；投标；情形；
否决投标，是指在评标过程中，投标文件有关法律规定的情形，或者没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出相应，评标委员会作出对其投标文件不再予以进一步评审，投标人失去中标资格的决定。
一、投标文件中技术文件方面的问题
技术文件是编制投标报价的基础。投标人应根据项目的特点、难点和需求，结合自身实际编制科学合理、针对性强、易于实施的技术文件。评审专家审查的重点如下：施工方法和工艺的描述是否符合现行设计规范和现行设计标准；施工方法、工艺的文字描述及框图与施工方案是否一致，与重点工程施工组织安排的工艺描述是否一致；施工组织及施工进度安排的叙述与质量保证措施、安全保证措施、工期保证措施叙述是否一致；是否有防汛措施（如果需要），措施是否有力、具体、可行；是否有治安、消防措施及农忙季节劳动力调节措施；机械设备、检测试验仪器表中设备种类、型号与施工方法、工艺描述是否一致，数量是否满足工程实施需要；劳动力、材料计划及机械设备、检测试验仪器表是否齐全；劳动力、材料是否按照招标要求编制了年、季、月计划；劳动力配置与劳动力曲线是否吻合，总工天数量与预算表中总工天数量差异要合理；材料供应是否与甲方要求一致，是否统一代储代运，是否甲方供应或招标采购。主要工程材料数量与预算表工料机统计表数量是否吻合一致；是否有完善的冬、雨季施工保证措施及特殊地区施工质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施及文明施工保证措施；质量保证体系是否健全，是否实行项目负责人对工程质量终身负责制；安全目标是否与招标文件及企业安全目标要求口径一致；施工安全措施是否符合相关部门有关规定，投标书是否附有安全责任。投标文件经常出现如下的否决投标的情况：计划开工竣工日期是否符合招标文件中工期安排与规定，关键工程工期、分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定，工期提前要合理，要有相应措施；施工进度网络图的工程项目是否齐全、工序安排是否合理，关键线路是否正确，工期的文字叙述、施工顺序安排与施工进度网络图是否一致，特别是关键线路工程工期要针对具体情况仔细安排，以免造成与实际情况不符；施工方案、方法是否考虑与相邻标段、前后工序的配合与衔接；是否按招标文件施工总平面图布置了队伍驻地、施工场地，临时占地位置及数量是否符合招标文件的规定，过渡方案是否合理、可行，与招标文件及设计意图是否相符；临时工程布置是否合理，数量是否满足施工需要及招标文件要求。
二、投标文件中商务文件方面的问题
1.单位负责人或法定代表人身份证明及授权委托书。单位负责人或法定代表人身份证明一般包括投标人名称、单位性质、成立时间、地址、经营期限、姓名、性别、年龄、职务、身份证复印件、投标人单位公章、日期等信息。授权委托书一般包括投标人、委托人、委托项目名称、委托项目编号、委托期限、委托代理人身份证明、负责人或法定代表人签字及委托代理人签字、投标人单位公章、签署日期等。委托代理人在规定的期限内负责投标文件的签署、澄清、提交、撤回、修改等活动，其活动的后果，由法定代表人承担法律责任。授权委托书没有按照要求的格式填写或填写错误，委托期限、签署日期与投标函的签署日期三者之间时间顺序常识性的错误。
2.投标保证金。投标保证金是投标人向招标人提供的投标担保，主要目的是约束和规范投标人的投标行为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标人对投标保证金的形式、金额、有效期和提交时间等作出具体规定，如果出具投标保函的银行不符合要求，评标时可以否决该投标。采用银行保函时应注意两点：一是对开具保函的银行性质及级别提出要求，避免信誉较差的银行出具保函；二是规定银行保函的格式，确保招标人的利益能够得到有效的保障。投标保证金的汇出账户（从投标人基本银行账户汇入指定银行账户）、递交时间（在投标截止时间前递交）、汇出金额（不得超过招标项目估算价的2％）、有效期（应与投标有效期一致或大于投标有效期）以及彩色扫描件装订要求等。
3.投标报价。投标报价是投标人响应招标和竞争能力的集中体现，也是评审专家对比分析的核心。招标文件的投标人须知和工程量（货物）清单中应对投标报价的内容、范围、技术标准规格、报价方式等提出清晰、准确、具体的要求，防止投标人产生歧义和不公平竞争。工程施工招标采用工程量清单计价的，招标文件应给出分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金项目等详细的招标工程量清单，以便投标人按照招标工程量清单计算填报各子目的综合单价、合价和总价。
4.投标联合体。供应商以联合体形式参加投标的，联合体成员均应当具备招标文件规定的条件，并应当向招标人提交联合体协议，载明联合体各方承担的工作和义务，联合体成员不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一项目的投标。联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级最低的供应商确定资质等级。
三、避免或减少否决投标发生的措施建议
否决部分或全部投标人的投标，不仅影响采购活动，也影响招标人和投标人的切身利益。为提高采购活动的质量，避免或减少否决投标案例的发生，建议采取如下措施：
1.投标人应加强对招投标法律法规的学习和掌握。招投标相关法律法规已对否决投标的相关规定作了明确界定，所以投标人应加强对招投标法律法规的学习，尤其是否决投标的相关条款。投标人只有熟练掌握招投标的相关规定，并在投标的关键工作环节，如对招标文件的解读和理解、投标方案的制定、投标文件的具体响应、投标保证金的提交等提高重视程度，谨慎操作，才能最大限度地避免被否决投标，同时也能提高中标的可能性。
2.招标人否决投标条款设置应合理并在招标文件中突出显示。招标人在编制招标文件时，应对所需设置的否决投标条款认真考虑，避免要求与本次招标内容不符或过高；同时，应对所有否决投标的条款进行明确说明，并在评标标准和方法中突出显示，以便引起潜在投标人足够的重视。
3.招标人定期汇总并发布否决投标的常见原因。对于招投标过程中出现的否决投标情形，招标人应定期收集、汇总、整理，进行认真分析和总结，并在电子招标平台进行公开发布。
4.评标委员会否决投标应做到依据充分、合法合规、谨慎决策、按照招投标法律规定，评标委员会成员由技术、经济等方面的专家组成。评标专家不仅需要熟悉技术和经济等相关领域的专业知识，也需要熟悉招投标法律法规。评标委员会在做出否决部分或全部投标时，要仔细核对投标人的投标文件响应情况，必要时进行当面澄清并进行书面确认，做到依据充分、合法合规、谨慎决策。
总之，不同的招标项目，应考虑其项目背景分别设置否决投标条件，但应注意严格遵循公平、公正原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。建议在招标文件中对投标文件予以详细列明，便于评标委员会统一尺度、准确判定。
参考文献：
[1]李鹏，李秀英，浅谈否决投标条件的常用法律情形.2017.
[2]王青铜，张海燕，探讨投标文件中容易扣分和否决投标的情形.2018.
论文作者:张成齐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/6
标签：投标人论文; 招标文件论文; 联合体论文; 措施论文; 工期论文; 投标文件论文; 评标论文; 《基层建设》2019年第15期论文;