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中图分类号：C934文献标识码：A文章编号：1008—4533（2000）02—0032—03
江泽民总书记提出的“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字方针，深刻揭示了科学决策过程的内在关系，为现代决策提供了科学的方法，对于提高党委决策水平，实施正确领导，具有指导意义。
一、“集体领导”是科学决策的核心内容
集体领导是科学决策的核心内容。在一切重大问题上，由领导集体作出决定，这是党的领导的最高原则之一，是民主集中制原则在党的领导活动中的运用。坚持和维护集体领导，集思广益，不仅能够防止个人专断的产生和发展，而且能够最大限度地减少决策上的失误。党的各级领导机构，一般说来，都是由各级党组织通过民主推荐、选拔的优秀分子所组成，他们不但具备思想好、能力强、水平高等良好的综合素质，而且在相当程度上能代表广大党员和群众的利益，反映他们的意志和愿望。坚持集体领导，实质上就是在领导工作中坚持群众路线，有利于实现科学决策和正确领导。所以，各级党委都应当坚持集体领导，维护集体领导。要坚持和维护集体领导，必须把握好四个方面的问题。
（一）明确党委集体讨论决定的重大事项。党委要坚持抓大事、议大事，坚持重大问题民主讨论、集体作出决定。党委讨论研究问题，应把主要精力放在抓大政方针上，不能陷入事务主义。集体决策要做到通观全局，统揽全局，善于掌握和驾驭全局，既要有全局工作的长远目标和整体思路，又要有阶段性的目标，立足当前解决影响本地区、本部门工作和发展的现实问题。党内重大问题包括：党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动、处理，涉及群众利益和群众关系的重大问题，还有上级领导机关要求决定和讨论的问题等等。这些问题应当根据情况和规定的程序分别提交党委全委会、常委会或党组集体讨论决定。
（二）强化党委成员参与集体领导的责任意识。党委的集体领导是以其成员积极参与为基础的，每个成员都要加强党性锻炼，树立全局观念，积极出主意，想办法，充分发表自己的见解，以实现科学、高效的集体领导。
责任意识来自素质与能力的培养。决策者应具备四方面的素质和五方面的能力，同时要处理好两个关系。四方面的素质是：1.政治思想素质。应有强烈的事业心和政治责任感，对人民高度负责；有全局意识，坚持维护整体利益，有克己奉公，敢于同损害党和人民利益的行为和歪风邪气作斗争的大无畏精神。2.科学知识素质。应具备一定广度的基础科学知识和某一方面的专门知识，特别是要有领导决策的科学知识。3.作风素质。深入实际，调查研究，了解实情，掌握全局；解放思想，实事求是，尊重客观规律；统筹兼顾，善于协调各种利益关系，驾驭和解决各种矛盾和问题。4.品格素质。忠于职守，勇于负责，勤于思考，敢于探索，敏于实践，开拓进取。五方面的能力是：分析能力、综合能力、判断能力、组织能力和应变能力。两个关系：一是处理好党委成员个人与组织的关系。党委成员，特别是书记，在党委内部是普通一员，在讨论决定重大问题时，只有一票的权利。体现这种平等权利，才能有效地发挥每个党委成员参与集体领导的积极性。二是处理好集体领导与个人分工负责的关系。强调集体领导，绝不是降低或抹煞个人的作用。每一个领导成员，必须对自己所分管的工作切实负起责任，履行自己应尽的职责。该由自己独立负责解决的问题，不能事无巨细都拿到党委会上讨论。落实个人分工负责制度，集体的决策才得以贯彻执行，否则就会出现决而不行，名为集体领导，实则无人负责的状况。
（三）坚持少数服从多数的原则。少数服从多数，是党委决策的基本要求。党委讨论决定问题，必须坚持这一原则，形成正确的集中。对于重大问题的决策，要进行表决。少数人的意见被否定后，必须拥护和执行多数人所通过的决议，除必要时在下一次会议再提出讨论外，不得在行动上有任何反对的表示。在这个前提下，对于少数人的不同意见，也要予以认真考虑。若对重要问题存在严重分歧，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，待进一步调查研究，交换意见后，下次再表决；在特殊情况下，可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。
（四）严格执行决议的纪律。执行党委决议，这是集体领导的最终体现。对党委会议作出的决定，各成员必须坚决执行，不允许个人随意改变。如有不同意见，或在工作中因出现新情况需要改变原决定的，可以向书记建议提请下次党委会讨论。但在集体没有作出新的决定之前，应坚决执行集体决定，在言论和行动上不得有任何公开反对的表示。对重大突发性事件和紧急情况，来不及召集党委会议研究处理的，书记、副书记或其他党委成员可临机处置并及时向党委会报告。对应保密的党委会议内容及讨论的情况，必须严守秘密，不得向外泄露，违者应追究个人责任。
二、“民主集中”是科学决策的根本保证
民主集中是群众路线在党委决策中的具体体现，是在民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，是科学决策的根本保证。民主和集中相辅相成，贯穿于决策全过程。其主要环节有：
（一）调查研究。包括决策前、决策中、决策后的调查研究，及时发现和解决与决策有关的各种问题。
——决策前的调查研究。党委成员要经常深入基层，调查研究，了解新情况，研究新问题，及时提出需要由党委集体决策的事项。
——决策中的调查研究。在确定需由党委集体决策的事项后，必须拟定调研提纲和计划，明确牵头负责的领导或部门，组织有关部门和人员开展工作。根据了解的情况和获得的材料，进行科学的分析和综合，对调查结果作出正确的结论，形成并拟制提交党委集体决策的意见和方案。对一些特别重大的问题，必须拟制两个或多个方案供决策时选择。
——决策后的调查研究。决策后应切实抓好决策的实施及督促检查工作，促进决策落到实处。党委成员要在深入实际中不断发现和解决决策在实施过程中出现的新情况和新问题，为党委完善决策或进一步决策提供依据。
调研的具体形式和方法主要包括：重点调研、典型调研、专项调研、综合调研、实地调研、现场调研、蹲点调研、座谈调研等。
（二）政策协调。对关系到贯彻党的路线、方针、政策大事，应采取党政班子联席会议或党委扩大会议形式，征求意见，充分讨论；有的还须征求老同志和党员代表、人大代表的意见。属政策性的决定事项，应认真对照上级有关文件，不能违反上级规定；涉及有关部门和地方利益的事项，应征求有关部门和下级党委的意见。
（三）民主协商。对重大工程部署和带全局性的发展规划等重大事项，在党委会议初步确定方案后，应召开民主协商会，征求各民主党派和无党派代表的意见。要鼓励各方人士畅所欲言，充分发表意见。会后认真收集综合，研究分析，采纳正确的意见。
（四）专家献策。对需要作出科学预测或评估择优的重大决策，必须召集有关方面专家开会听取意见，或者专门成立专家小组进行研究论证。由专家运用专业知识和科技手段进行分析判断，评估论证。在此基础上，党委集体经过反复比较，选择最佳的决策方案。
三、“个别酝酿”是科学决策的必要途径
党委会议集体讨论决定问题前，通过有领导有组织的、平等诚恳的个别酝酿，交流沟通，形成共识，达成一致，有利于发扬民主，提高决策效能，这是科学决策的必要途径。会前个别酝酿，应以主持会议的党委书记为主，可在三个层次中进行：
与副书记之间酝酿。书记和副书记是领导班子的核心成员，决策前交流磋商，统一认识，对组织好党委会议至关重要。
与党委成员之间酝酿。确定议题前，书记应与成员通气，与分管领导充分酝酿，了解议题的调研情况，各种方案比较的意见以及其他问题，做到心中有数。
与有关方面酝酿。决策预案应与有关方面广泛酝酿，听取不同意见，纠正片面的看法，协调分歧的意见，为会议作出正确决策打下良好基础。同时也可解决“少数服从多数”与“真理往往在少数人手里”这个两难的命题，使少数人正确的意见得以充分表述，决策者有充分的思考，最终形成科学的决策方案。
个别酝酿切忌三点：一是私下授意，变相小圈子之间的通水、拉票；二是强加于人，利用职权强迫他人就落；三是形式主义，会前酝酿只图形式，对不同意见不作合理取舍，或把个别酝酿当作个别打招呼。
四、“会议决定”是科学决策的实现形式
会议决策是集体领导的必经程序，是科学决策的实现形式，只有通过党委的会议决定，党委的决策才合法化并具权威性。因此，组织好会议，提高会议决策的效能十分重要。党委会议应突出抓好几个关节：
第一，严格议事规则。要建章立制，有法可循。制定《党委会议议事规则》，规范集体决策的要求和程序。党委会议的基本程序是：主持人说明议题；分管党委成员或主管部门汇报情况；学习上级有关文件规定；确定讨论问题的原则；展开讨论，与会人员充分发表意见；对讨论事项进行表决；主持人归纳，作出会议决定；明确分工，抓落实。
第二，明确表态意见。党委成员对每一决策事项都作出表态，发表意见必须观点明确，支持什么，赞成什么，反对什么，应当有鲜明的态度，不能模棱两可，左右摇摆或不负责任，消极应付，人云亦云。
第三，科学归纳集中。在充分讨论和各成员明确表态的基础上，党委书记应对会议讨论的问题作出归纳集中即形成会议的决议。书记要综合多数人的意见，采纳少数人的正确意见，吸取个别反对意见中的合理成份。不能用自己的意见代替大家的意见。概括归纳的意见，应再次征得各成员的同意，大家认可后方能作为会议的决议。对意见分歧较大的事项，则暂缓作出决策，待进一步评估论证后再作决定。
“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”四个方面的相互联系和相互作用，构成了一个完整严密的科学决策体系。我们要认真学习，不断探究这四个方面的内涵，使决策真正做到民主化、科学化，以提高党委科学决策的水平。
收稿日期：2000—01—21