对公平问题的再思考——访中共中央党校原副校长、《求是》杂志原总编辑邢贲思，本文主要内容关键词为：求是论文,总编辑论文,校长论文,公平论文,杂志论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：邢校长，您好！消除社会不公平，维护社会公平，是社会主义的本质属性和根本要求，可现实中的社会主义社会为什么还有不公平现象存在？
邢贲思：社会主义社会是消灭了阶级剥削和阶级压迫的社会，是工人阶级和广大劳动人民当家作主的社会。在社会主义社会中，人民群众在经济上、政治上处于平等地位，享有同等权利。比起以往的阶级社会，社会主义社会是公正得多、公平得多的社会。但是，社会主义社会又是一个过渡性的社会，它脱胎于资本主义，离人类最终要实现的共产主义还相当遥远，它只是共产主义的初级阶段。社会主义社会既面临着解放和发展生产力的长期而艰巨的任务，又要为消除旧社会残留下来的以及由于社会主义制度不成熟而新产生出来的诸多不公平付出极大努力。这对原来经济落后而进入社会主义的国家来说尤其如此。所以，社会主义社会是一个消灭了许多不公平、特别是消灭了阶级剥削和阶级压迫这种最大不公平的社会，又是一个还有许多不公平有待克服和消除的社会。只有把社会主义社会的公平问题放到这样一个历史背景下加以分析、研究，才能得出正确的认识，并采取相应的对策。
承认社会主义社会还存在不少不公平这一现实，不等于容忍这种现实。消除社会不公平，维护社会公平，是社会主义的本质属性和根本要求。邓小平同志在1992年初的南方谈话中，把社会主义的本质概括为“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这一论断对我们理解社会公平问题有重要指导意义。在这个概括中，解放和发展生产力是物质前提，消灭阶级和消除两极分化是必由途径，达到共同富裕是最终目标。只有这三个方面的任务全面实现了，我们的社会主义，才是邓小平同志所说的合格的社会主义，社会公平问题也才能得到根本性解决。
记者：当前我国的社会不公平现象有哪些表现？
邢贲思：党中央提出要更加重视社会公平，是因为当前社会不公平现象在我国比较突出，已经引起了社会各界的广泛关注。不久前发布的联合国开发计划署委托中国学者起草的《2005年中国人类发展报告》，在高度评价中国近年来的发展取得辉煌成就的同时，也指出了中国存在着不少社会不公平现象，其中包括：收入分配、财产分配、就业和工资报酬、教育机会和教育资源分配、公共卫生和健康、社会保障、税收和财政收支等七个方面。这一概括大致反映了我国目前的实际情况。在众多的社会不公平中，应当引起我们特别重视的是，少数高收入者和大量低收入群体、贫困群体之间在收入、财产分配上的不公平。少数高收入者主要包括几类人：一类是在市场经济中巧逢机遇、博弈成功的企业家，他们既是市场经济大潮中的弄潮儿，又是市场经济最大的受益者；一类是由于市场运作不规范，加上某些非市场因素的作用，因而获得高额演出报酬的影视歌星；一类是垄断行业或高利润行业中的工作人员；再一类就是非法致富的各种腐败分子、不法商人等。低收入群体和贫困群体也包括几类人：一类是农民，他们中大多数属于低收入者，其中一部分属于贫困者，我国几千万贫困人口绝大多数居住在农村，这是一个数量最大的低收入群体、贫困群体；一类就是农民工，他们是进城务工的农民，农民工中目前存在的较普遍情况是收入低、缺乏医疗工伤保险、不能按时足额领到工资、子女上学难等等；再一类就是城市人口中的低收入群体、贫困群体，包括城市贫民、工人中的低收入者特别是下岗工人。值得注意的是，目前处在低收入和贫困状态中的群体，绝大多数都是工农基本群众，这是我们党执政的社会基础。这部分群体的状况如果长期得不到改善，就会影响到社会的稳定和政权的巩固。邓小平同志在关于“社会主义本质”的论断中，把消除两极分化作为社会主义的本质规定之一，如果高收入者和低收入群体、贫困群体之间在收入分配、财产分配之间的差距不能逐步缩小，反而越拉越大，就会造成严重的两极分化，社会主义也就有变质的危险。
记者：您认为导致以上社会不公平的原因何在？
邢贲思：首先，是由于资源配置不合理而导致的。这方面近来越来越引起人们的关注。在社会主义制度下，人人都应享有受教育的权利，但由于教育资源配置不恰当，加上教育收费不合理，把一大批生活在农村和边远地区的贫寒子弟挡在了大学乃至中学的大门之外，有的穷乡僻壤的孩子为了上小学，甚至每天要走几十里崎岖山路。必须看到，教育不公平是社会不公平的一个表现，而教育不公平的长期存在，又会加深社会不公平。农村的孩子没有条件上中学、上大学，就只能长期在农村或者小城镇中生活、工作，他们的收入、财产永远赶不上那些能够上名牌大学、甚至出国深造然后就业的富有或较富有家庭的子弟。这种社会不公平和教育不公平之间的恶性循环如果长期存在下去，就会导致不同社会群体之间的严重对立。另一个资源配置不合理比较突出的领域是医疗卫生。我国的大医院一般都设置在城市，农村的医疗机构很不健全，很不完善，人们普遍反映看病难，而农村人口看病则尤其难。教育、医疗卫生关系到千家万户，和广大群众的利益息息相关，因资源配置不合理引起的这种不公平，已到了非解决不可的地步了。
其次，由于体制不合理而造成的社会不公平，目前也成了一个突出问题。教育、医疗卫生领域存在的不公平，既有资源配置不恰当的原因，也有体制不合理的原因。拿教育说，允许学生择校的体制就很不合理。学生择校入学的现象现在相当普遍，有关单位对全国10个城市40所高中的调查结果表明，有五分之一的学生通过交高额赞助费和择校费进入高中学习，城市重点学校的择校生比例最高，竟达到25.2％。在这种体制下，交得起赞助费、择校费的学生能够进入重点中学，而交不起的则被排斥在它的门外，那些家庭贫苦的学生既然进不了重点中学，也就很难进入重点大学，甚至根本进不了大学之门。体制不合理现象在医疗卫生领域也很突出。最近披露的哈尔滨、深圳的两家医院收取天价医疗费用的情况，就是现行医疗卫生体制不合理的典型例子。患者缺乏知情权，医院一改公益机构的性质，通过乱收费以牟取暴利，这已非个别现象。某些垄断行业的存在也凸现了体制上的问题。垄断行业在缺乏竞争条件下所获得的高额利润，其中一部分转化为职工的高工资和高福利，使他们的收入高出其他行业的职工许多。据统计，2005年获利最高的十个行业分别是：能源、药品与医疗、中小学教育、殡葬、高速公路、有线电视、房地产、网络游戏、美容整形。其中，有的就属于垄断行业。在市场经济条件下，垄断行业即使不能全部取消，也应当尽量压缩它的存在空间，充分发挥竞争机制的作用，这既有利于经济的发展，也有利于社会公平的维护。现在，全国人大已把反垄断的立法提到议事日程，这对于反对行业垄断具有重要意义。
记者：如何消除和解决社会不公平？
邢贲思：对于当前我国存在着的社会不公平，我们党是十分清醒的。长期以来，党中央一直把解决社会公平问题作为一项重要的政策。对于低收入群体、贫困群体，党中央更是给予了特殊的关怀并采取了一系列政策措施。扶贫开发、转移支付、加强社会救济、支持慈善事业、完善社会保障、逐步提高最低生活标准等等，这些政策措施对于改善低收入群体、贫困群体的生存状态和生活状况，起到了积极有效的作用。不久前党中央决定，废除农业税（已由全国人大通过），两年内全面免除义务教育阶段的学杂费，以及加大对农村教育、卫生事业的投入，这是惠及几亿农民及其子孙后代的战略决策。这些支农、惠农的政策，虽然会给国家财政收入带来一些损失，但实施以后，对于促进农业经济发展，增加农民收入，改变农村面貌，具有重大而深远的意义。
我国社会不公平现象的存在，有历史原因，也有现实原因，情况相当复杂。因此，解决社会不公平问题就不能一刀切、采取单一的办法，而是应当针对不同情况，采取不同措施，多管齐下，综合治理。
消除社会不公平，维护社会公平，首先要大力发展经济。经济发展了，实力增强了，许多不公平问题比较容易解决。比如，在经济发展、实力增强的情况下，我们就可以加大对低收入群体、贫困群体的扶植力度，使他们的生存状态和生活状况不断得到改善；就可以加大对教育、医疗卫生等公益事业的投入，进一步解决人民群众上学难、看病难的问题，使全体公民共同享受改革开放、经济发展带来的成果；就可以增加就业岗位，扩大就业机会，使新就业的人能够顺利就业，下岗失业的人能够再就业；就可以加大对西部地区的开发力度，进一步缩小西部地区和东南沿海地区之间的发展不平衡，以及消除不同地区群众在收入、财产分配上的不公平。如此等等。
但是，并不是所有的社会不公平都可以通过发展经济、增强实力得到解决，或者说，经济发展了，实力增强了，不等于所有的社会不公平都能迎刃而解、自然消失。比如，现在高收入者和低收入群体、贫困群体的收入和财产状况差距过大，造成这种情形的主要原因是收入分配的不合理，解决的办法之一，就是健全税收征管制度，通过对高收入者所得税的征收，以遏止他们的财富增长过多过快的势头。有些社会不公平同某些人的非法致富有关，这些人或利用手中的权力，或通过投机倒把、非法经营，攫取暴利。针对这些贪官、奸商的非法致富行为，解决的办法就是通过法律手段，对他们进行严厉打击和依法惩处。有些社会不公平则是由于体制不合理引起的，解决这种不公平，主要应通过体制改革。最近，卫生部提出关于医疗卫生体制改革的方案，其中一个内容，就是逐步改变医疗服务由公立机构垄断的局面，将一部分公立医院改由社会力量举办，为群众提供不同层次服务，政府则集中力量办好一批公立医院，使这些医院真正成为为群众提供优质、低价的基本医疗服务的公益性医院。这是解决群众看病问题的重大举措，也为体制改革提供了一个良好的范例。
既然形成社会不公平的原因是多方面的，既然经济发展、经济实力的提高并不能消除一切社会不公平，因此，我们在思考如何克服社会不公平、维护社会公平这个问题时，思路应打得更开一些，目光应放得更远一些；就不仅要动用经济的手段，而且要动用政治、法律、行政等多方面的手段，展开一个对社会不公平现象的合围之势。只有这样，社会不公平才能有效地克服，社会公平才能有效地维护。
记者：解决和消除社会不公平，应当遵循什么原则？
邢贲思：科学发展观是推动我国经济社会发展的根本指针，也是消除社会不公平、维护社会公平所应遵循的基本原则。从根本上消除社会不公平、维护社会公平，必须以科学发展观为指导。科学发展观中的“以人为本”，回答的是为什么发展，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，这既是发展理念上的重大创新，又和维护社会公平的要求完全一致。科学发展观中的“全面、协调、可持续发展”和“五个统筹”，回答的是怎样发展，也就是我国的经济社会发展怎样才能步入良性、健康、持续发展的轨道。解决好怎样发展的问题，对于消除社会不公平、维护社会公平同样具有重要意义。拿五个统筹来说，其中的三个统筹即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，就和消除社会不公平、维护社会公平有直接关系。城乡二元结构的存在，区域发展以及经济社会发展的不平衡，是现阶段造成我国诸多不公平的重要原因。统筹城乡、区域和经济社会发展，既有利于经济实力的增强，又有利于社会公平的维护。只要我们真正做到以科学发展观来统领经济社会的发展全局，就一定能开创出改革开放和现代化建设的新局面，也一定能开创出维护社会公平的新局面。
记者：您怎么理解“效率优先，兼顾公平”？
邢贲思：长时期以来，我们总是把公平和效率的问题结合起来加以思考，并且作出“效率优先，兼顾公平”的政策选择。这在一定历史条件下是完全正确的。但是，在当前的社会转型期，社会结构正面临重大调整，各种利益关系更加复杂，社会不公平更加突出，并呈多元发展趋势，在这种情况下，对社会公平问题的思考就应当有新的角度，就不能把社会公平问题仅仅归结为公平和效率的关系，就不能把社会公平仅仅放在“兼顾”的位置上。维护社会公平是一个全局性的问题，而不是一个局部性的问题；是一项长期性的任务，而不是一项暂时性的任务。因此，我们应当把社会公平问题从政策的层面上提升到理论的层面上，从策略的层面上提升到战略的层面上加以考察，分析、研究各种社会不公平的成因、类别和发展趋势，在此基础上制定出从根本上遏止、化解和消除它们的对策。
记者：为什么说维护公平和正义是建设和谐社会的必要条件？
邢贲思：我国社会正处在激烈变动时期，中国特色社会主义建设正处在关键阶段，在这样的形势下，我们既要千方百计推动我国的经济沿着快速、持续发展的轨道前进，又要更加重视经济和社会的协调发展，更加重视社会矛盾和社会问题的解决，更加重视社会公平的维护。只有这样，才不致造成经济社会发展的不协调，从而造成社会的不稳定、不和谐。必须认识，改革、发展是大局，稳定同样也是大局。只有保持改革、发展、稳定三者的统一，中国特色社会主义事业才能向前迈进，全面建设小康社会的战略任务才能胜利实现。正是在这样的背景下，党中央提出了建设和谐社会的构想。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”胡锦涛总书记在阐述和谐社会的内涵时讲到，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可见，和谐社会是一个经济良性运行、社会有序发展、人际和谐相处、人民安居乐业的社会。这样的社会正是广大人民群众所由衷向往和急切期盼的。值得注意的是，党中央提出的和胡锦涛总书记所阐述的关于和谐社会的含义，都包含了社会公平和正义的内容，这说明，维护社会公平和正义，是建设和谐社会不可或缺的重要组成部分，是社会和谐的题中应有之义。只有社会不公平得到有力地遏制和克服，社会公平得到有效的维护和伸张，建设和谐社会的任务才能真正落到实处，和谐社会也才能真正实现。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我们一定能够在推动经济发展、促进社会公平、构建和谐社会方面取得新的伟大胜利！