【摘 要】随着城市管理的精细化发展，在新常态背景下，泉州着力于建设“一座城、一张图、一盘棋、一把尺”的环湾大都市。“一张图”在规划的管理中体现其价值，《泉州市单元编码体系》（下称《规划》）也是在这个背景下进行编制。《规划》以《泉州市总体规划（2008-2030）》为依据，结合已编制的控制性详细规划，对泉州市中心城区进行单元划分和编码，立足形成统一的“一张图、一个体系”，便于在规划管理中进行“一张图”整合。其中规划管理单元提出的“影子社区”和“影子街道”为以后民政系统进行社区和街道的划分，提供必要的理论基础。
【关键词】单元控规；单元编码；规划
目前全国控制性详细规划的编制处于一个变革和探索时期，在新常态背景下，怎么让控制性详细规划能够更好地为城市建设和管理所服务，怎样更有利于信息化管理建立“一张图”规划管理平台，进而优化对接各个部门相关规划形成统一的“多规合一”，最终达到审批效率的提高，对于规划编制部门提出一个新的挑战。
依据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第十一条“编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可依据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城市建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。”福建省住建厅2012年出台了《福建省城市控制性详细规划导则（试行）》（下称《导则》），规定城市控制性详细规划分为单元控规和地块控规两个层次。单元控规是以单元为平台，对各单元的主导用地属性、整体控制指标（含人口总量、建筑总量等）、“五线”、“三大设施”及社区服务设施进行统筹规划。地块控规是以地块为载体，落实单元控规，进一步细化、深化各类用地和设施的定性、定量、定位等控制内容，是地块规划规划建设的依据。地块控规的控制指标不得突破单元控规确定的相关总量控制指标。
单元可分为分区单元和基本单元两级。《导则》对分区单元和基本单元的大致划分原则和编码体系有一定指引和规定。《泉州市中心城区单元编码体系规划》（下称《规划》），在《导则》指引下，参考相关城市经验和案例，结合泉州实际情况出发，制定出自身特色的划分标准，对泉州市中心城区进行划分和编码。
在《导则》的指引下，结合泉州实际情况，《规划》将泉州市中心城区划分为53个建设分区单元、422个建设用地基本单元，8个生态斑块分区单元。
《规划》在单元划分标准依据、管理上进行了一些探索，一是对民政系统原有街道和社区管辖线有条件的吸纳；二是对主要交通道路分割、自然水系、山体阻隔；三是提出生态斑块单元理念；四是同一用地性质（工业区、交通枢纽区、）所组成单元；五是人口和公共服务设施共同配套动态平衡；六是为便于规划单元管理，提出“影子社区”和“影子街道”概念。
首先最具特色的是生态斑块单元的提出，泉州是东亚文化之都、海上丝绸之路起点城市、国家园林城市，首批历史文化名城，有着浓厚的城市底蕴。城市的山水格局和自然生态保留相对完善，从《泉州市城市总体规划（2008-2030）》确定泉州市域的自然保护区、饮用水源一级保护区等最敏感区、风景名胜区和森林公园等敏感区，共59处。《规划》贯彻总规的意图，将市域59处纳入生态斑块单元内，并提出控制指引。指引方面包括山体控制指引和水体控制指引，山体方面主要控制村庄规模和风格、体量、色彩，采石场，森林植被保护，生态多样性保护等。水体方面主要控制饮用水源地上游及周边建设，水域周边生态湿地，水利设施的建设等。
其次是人口和公共服务设施配套动态平衡，以学校配置为例，分区单元相对应的为中学的配置，基本单元相对应为小学、幼儿园的配置，当分区单元的人口规模超过10万人，配置的中学学位数就应当相应增加。如15万分区单元，配置学位数为标准的1.5倍，满足学校的配置要求，其他相应公共设施和公用设施规模也应相应增加，由此达到动态平衡。
最后是提出“影子社区”和“影子街道”概念，在规划管理中对应的基本单元和分区单元。规划方面控制主要为“五线”“三大设施”随着人口的增加，满足单元内公共服务需求。未来，民政系统由于人口膨胀需要拆分街道和社区，“影子社区”和“影子街道”可提供区划和管理的理论支撑。
通过《规划》的编制，确定了泉州市中心城区的编码体系，为下层次编制单元控规和地块控规提供必要的支撑；划定生态斑块单元，全面保障生态发展格局；为“一张图”规划管理系统平台建设提供基础，符合泉州“环湾、向湾、同城化”发展，建设“一座城、一张图、一盘棋、一把尺”的宏伟目标。
参考文献
[1]陈玺.南宁市城乡一体化规划编制思路、框架与内容探讨[J].规划师.2013(11).
[2]陶小兰.珠海城乡规划地域划分及编码研究[J].广西城镇建设.2011(08).
论文作者:郭增铭
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/3
标签：单元论文; 泉州论文; 控制性论文; 泉州市论文; 城市论文; 分区论文; 地块论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;